РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 августа 2022 года город Кувшиново

Торжокский межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в городе Кувшиново Кувшиновского района Тверской области)в составе:

председательствующего судьи Куликовой Ю.В.,

при секретаре Григорьевой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Тверской области к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации,

установил:

межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 12 по Тверской области /далее Межрайонная ИФНС России № 12 по Тверской области/ обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указала, чтоФИО1 состоит на налоговом учете в Межрайонной ИФНС России № 8 по Тверской области, с 20.05.2010 зарегистрирован в Инспекции в качестве индивидуального предпринимателя.

Инспекцией выставлено требование об уплате недоимки налогам, пени от 16.07.2021 № 15049, в котором должнику предложено в срок до 10.08.2021 уплатить задолженность в сумме 91391.65 руб. по уплате:

-пени, за несвоевременную оплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату страховой пенсии (перерасчеты, недоимка и задолженность по соответствующему платежу, в том числе по отмененному, за расчетные периоды начиная с 1 января 2017 года), в размере 233.97 руб.;

- страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату страховой пенсии (перерасчеты, недоимка и задолженность по соответствующему платежу, в том числе по отмененному, за расчетные периоды начиная с 1 января 2017 года), в размере 91157.68 руб.;

Вышеуказанное требование налогоплательщиком добровольно в установленные сроки не исполнено.

В соответствии со ст. 23 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налогоплательщики обязаны уплачивать законно установленные налоги и сборы. В соответствии со ст. 45 НК РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнять обязанность по уплате налога. Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для применения налоговым органом мер по принудительному взысканию задолженности. При этом в соответствии с п. 8 ст. 45 НК РФ правила, предусмотренные настоящей статьей, применяются также в отношении сборов, пеней, штрафов и распространяются на плательщиков сборов и налоговых агентов.

В соответствии с п. 1 ст. 46 НК РФ в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в банках и его электронные денежные средства.

На основании ст. 46 НК РФ вынесено решение о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств налогоплательщика на счетах в банках, а также электронных денежных средств от 13.08.2021 № 1348.

Указанное решение не было исполнено ввиду отсутствия денежных средств на счетах. Задолженность по решению о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств налогоплательщика на счетах в банках, а также электронных денежных средств от 13.08.2021 № 1348 составляет 92391.65 руб.

Инспекцией предприняты все необходимые меры для взыскания образовавшейся задолженности, предусмотренные НК РФ.

Административный ответчик добровольно не уплачивал налоги, сборы, пени и штрафы, в связи, с чем, руководствуясь пунктом 7 статьи 46, статьей 47 НК РФ, Межрайонной ИФНС России № 12 по Тверской области было вынесено постановление о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества налогоплательщика - индивидуального предпринимателя: от 19.08.2021 № 777.

Сообщает, что на базе Межрайонной ИФНС России №12 по Тверской области создан специализированный отдел урегулирования задолженности № 2, на который в соответствии с поручением ФНС России от 19.01.2017 № ГД-4-8/691@ возложена централизация функций по применению положений статьи 47 Налогового кодекса Российской Федерации.

В связи с этим, Постановление от 19.08.2021 № 777 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика направлялось плательщику Межрайонной ИФНС России № 12.

На основании указанного постановления Кувшиновским отделом Управления ФССП по Тверской области возбуждено исполнительное производство от 30.08.2021 №. В данном исполнительном производстве Инспекция выступает в качестве взыскателя (статьи 48, 49 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

На настоящий момент задолженность по возбужденному исполнительному производству в общей сумме 92391.65 руб. должником не погашена.

Ссылаясь на положения ст.ст. 124, 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 67 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 15 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», просит вынести решение об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации ФИО1, являющемуся должником по исполнительному производству от 30.08.2021 № о взыскании задолженности по налогу, пени, штрафу, в общей сумме 91391.65 руб. до исполнения обязательств по исполнительному производству.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, представил заявление, в котором просил рассмотреть данное дело в его отсутствие. Заявленные требования полностью поддерживает.

Административный ответчикФИО1 в судебное заседание не явился, хотя своевременно и надлежащим образом извещался о времени и месте рассмотрения данного дела. Конверт с направленной ему по местурегистрации судебной повесткой возвращен в суд с отметкой отделения почтовой связи «истек срок хранения».Данные обстоятельства суд расценивает как уклонение административного ответчика от получения корреспонденции и считает его надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения данного дела.

Представители заинтересованных лиц - Кувшиновскогорайонного отделения УФССП России по Тверской области, Управления Федеральной службы судебных приставов России по Тверской области, Кувшиновского отделения полиции Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Торжокский» в судебное заседание не явились, хотя своевременнои надлежащим образом были уведомлены о времени и месте рассмотрения дела.

Судом было определено рассмотреть данное дело в отсутствие указанных выше не явившихся в судебное заседание лиц.

Исследовав материалы дела суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 27 Конституции РФ, каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Эти гарантированные права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

В силу ст. 2 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 5 ст. 15 вышеназванного Федерального закона право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

На основании ч. 11 ст. 30 того же Федерального закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также иных исполнительных документов, выданных не на основании судебных актов в том числе совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, регулируются специальным Федеральным законом от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В соответствии со ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более.

Таким образом, законодатель предусмотрел специальную норму, на основании которой должник может быть ограничен в праве выезда за пределы Российской Федерации.

В судебном порядке временное ограничение выезда из Российской Федерации устанавливается в случае возбуждения исполнительного производства по исполнительным документам, которые не являются судебным актом или выданы не на основании судебного акта.

К исполнительным документам относятся акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств, а также акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом (подпункты 5 и 8 части 1 статьи 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). Федеральная налоговая служба (ФНС России) и ее территориальные органы в силу пунктов 1, 4 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 года № 506, осуществляют функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов.

При рассмотрении требований об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации суд, исходя из положений частей 1 и 4 статьи 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве», должен установить неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, и наличие уважительных причин, не позволивших эти требования исполнить. Наряду с этим, суд, руководствуясь положениями пункта 5 статьи 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве», должен устанавливать соразмерность временного ограничения выезда из Российской Федерации требованиям, содержащимся в исполнительном документе.

Судом установлено, что ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем, состоит на учете в Межрайонной ИФНС России № 8 по Тверской области.

В связи с тем, что административным ответчиком ФИО1 в установленный законом срок не был уплачена недоимка по страховым взносам, МИФНС России № 8 по Тверской области в порядке ст.ст. 69-70 НК РФ 16.07.2021 года выставлено требование об уплате налога, сбора, пени, штрафа, процентов № 15049, срок исполнения которого истек 10.08.2021 года. Общая задолженность составила 91391,65 руб.

Данное требование налогоплательщиком не исполнено. В связи с чем, налоговым органом, в порядке ст. 46 НК РФ, вынесено решение о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика от 13.08.2021 года № 1348и соответствующее постановление от 19.08.2021 года №777, которое направлено для исполнения в Кувшиновское районное отделение УФССП России по Тверской области.

Судебным приставом-исполнителем Кувшиновскогорайонного отделения УФССП России по Тверской области на основании исполнительного документа - постановления Межрайонной ИФНС России по Тверской области от19.08.2021года в отношении ФИО1 30.08.2021 года возбуждено исполнительное производство №8280/21/69016-ИП. ФИО1 установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований взыскателя.

Представленная в суд копия материалов исполнительного производства № не содержит документального подтверждения направления должнику копии постановления о возбуждении исполнительного производства и о ее получении ФИО1

Материалы дела свидетельствуют о том, что в ходе производства исполнительных действий судебным приставом-исполнителем принимались меры к принудительному исполнению требований исполнительного документа, вместе с тем задолженность ФИО1 до настоящего времени не погашена.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что судебным приставом-исполнителем проведены исчерпывающие меры по принудительному исполнению постановления налогового органа, а должник действительно уклоняется от исполнения требований исполнительных документов.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24 февраля 2005 года N 291-О, ограничение права любого гражданина на выезд из Российской Федерации ставится законодателем в зависимость не только от наличия формальных оснований, но и от связанных с ними конкретных фактических обстоятельств, которые могут быть при необходимости проверены судом общей юрисдикции.

Законодательство об исполнительном производстве, принципами которого являются законность, уважение чести и достоинства гражданина, соотносимость объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения, предусматривает порядок исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, призванный обеспечивать соразмерность применяемых к должнику исполнительных действий и степени активности его уклонения от добровольного исполнения возложенной на него исполнительным документом обязанности.

Учитывая, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о злостном уклонении должника от исполнения требований исполнительных документов, срок неисполнения постановления налогового органа, размер задолженности, а также то обстоятельство, что принятые приставом меры принудительного взыскания и совершенные исполнительные действия не являются исчерпывающими, суд приходит к выводу, что законных оснований для ограничения права должника на выезд из Российской Федерации в настоящее время не имеется.

Сам факт неисполнения должником требований исполнительного документа не влечет безусловное применение такой меры как ограничение должника на выезд из РФ.

Принятие судом решения об отказе в удовлетворении заявленных требований не исключает для административного истца возможности обратиться в дальнейшем с заявлением об ограничении выезда должника при наличии обстоятельств, свидетельствующих об уклонении от исполнения исполнительного документа.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении требований Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Тверской области к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Торжокский межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в городе Кувшиново Кувшиновского района Тверской области)в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

<данные изъяты>

Решение в окончательной форме принято 07 сентября 2022 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Ю.В.Куликова

1версия для печати