Дело № 2-2592/2022
(59RS0027-01-2022-003393-11)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с.Березовка Пермский край 11 октября 2022 года
Кунгурский городской суд Пермского края (ПСП в с. Березовка) в составе председательствующего судьи Зориной О.В.,
при секретаре судебного заседания ФИО6,
с участием:
представителя истца – помощника прокурора Берёзовского района – ФИО7,
представителя ответчика - Администрации Березовского муниципального округа Пермского края – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Берёзовского района Пермского края к Администрации Березовского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности по приведению автомобильной дороги в соответствии с нормативными требованиями,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Березовского района обратился в суд к Администрации Березовского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности по приведению в соответствие требованиям ТР ТС 014/2011, ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007 автомобильную дорогу до и по территории д. Гладково Березовского муниципального округа Пермского края общей протяженностью 631 м, съезд на которую находится на 28 км автомобильной дороги «Кунгур-Соликамск» (27 км + 105 м), в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование исковых требований указал о том, что Прокуратурой Березовского района в связи с поступившим обращением жителей д. Гладково Березовского муниципального округа Пермского края проведено обследование автомобильной дороги, ведущей от автодороги «Кунгур-Соликамск» до д. Гладково Березовского муниципального округа Пермского края, на предмет соблюдения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. Согласно п. 5, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 6, 28 ч. 1 ст. 4 Устава Березовского муниципального округа Пермского края к вопросам местного значения Березовского муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также утверждение правил благоустройства территории муниципального округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами.
Ст. 12 Закона № 196-ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее – дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее – улиц), допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям содержатся в техническом регламенте Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 (далее – ТР ТС 014/2011), ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденном приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017), ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденном приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст (далее – ГОСТ Р 52766-2007).
Пунктом 13 ТР ТС 014/2011 к требованиям безопасности к автомобильным дорогам и дорожным сооружениям на них при их эксплуатации в т.ч. отнесены мероприятия по эксплуатации, которые должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы, например, путем обеспечения сохранности автомобильных дорог и дорожных сооружений на них при воздействии транспортных, эксплуатационных, природноклиматических, чрезвычайных и других факторов в течение их жизненного цикла; проведения работ по поддержанию эксплуатационного состояния проезжей части, соответствующего безопасному и бесперебойному дорожному движению.
В соответствии с пп. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Согласно п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.
В нарушение указанных норм на автомобильной дороге до и по территории д. Гладково Березовского муниципального округа Пермского края общей протяженностью 550 м, съезд на которую находится на 28 км автомобильной дороги «Кунгур-Соликамск» (27 км + 105 м), имеются отдельные повреждения покрытия проезжей части (колеи). Ненормативное состояние автомобильных дорог ставит в опасность участников дорожного движения, в результате чего нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, создается угроза жизни и здоровью граждан, участвующих в дорожном движении.
В целях устранения вышеуказанных нарушений законодательства РФ об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения прокуратурой района в адрес главы муниципального округа – главы администрации Березовского муниципального округа Пермского края было внесено представление ДД.ММ.ГГГГ №.
На указанное представление поступил ответ администрации Березовского муниципального округа Пермского края, согласно которому в настоящее время денежных средств на ремонт дороги до д. Гладково Березовского муниципального округа Пермского края на 28 километре автомобильной дороги «Кунгур-Соликамск» в бюджете муниципального образования края не предусмотрено. В случае образования экономии в результате конкурсных процедур вопрос по ремонту будет рассматриваться. Также при благоприятных погодных условиях участок дороги будет прогрейдирован в рамках летнего содержания.
Также прокуратурой района в адрес ГИБДД было направлено требование о предоставлении информации о соответствии нормативным требованиям автомобильной дороги до и по территории д. Гладково Березовского муниципального округа Пермского края общей протяженностью 550 м, съезд на которую находится на 28 км автомобильной дороги «Кунгур-Соликамск» (27 км + 105 м).
Согласно полученной из ГИБДД информации, в ходе обследования вышеуказанной автомобильной дороги было установлено, что проезжая часть дороги выполнена в земляном покрове, обочины отсутствуют, в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на проезжей части дороги по всей ширине имеются дефекты в виде выбоин, колей и иных повреждений.
Таким образом, администрацией Березовского муниципального округа Пермского края не исполнена предусмотренная законом обязанность по содержанию в нормативном состоянии автомобильной дороги до и по территории д. Гладково Березовского муниципального округа Пермского края общей протяженностью 550 м, съезд на которую находится на 28 км автомобильной дороги «Кунгур-Соликамск» (105 м после указателя «27»).
Непринятие администрацией Березовского муниципального округа Пермского края мер к решению вопроса об осуществлении ремонта указанной автомобильной дороги при наличии обращений жителей д. Гладково Березовского муниципального округа Пермского края свидетельствует о бездействии органов местного самоуправления, не отвечает требованиям закона, нарушает права неопределенного круга лиц.
В судебном заседании помощник прокурора Березовского района ФИО7 уточнил исковые требования в части протяженности автомобильной дороги, уточненные исковые требования поддержал.
Представитель ответчика – Администрации Березовского муниципального округа Пермского края – ФИО1 в судебном заседании пояснила, что ремонт автомобильной дороги в д.Гладково запланирован на 2028 год. Ремонт в ранние сроки возможен в случае экономии от проведенных конкурсных процедур в соответствии с п.4 ч.1 ст.93 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ при заключении муниципальных контрактов на ремонт автомобильных дорог в 2023 году. В рамках экономии краевое финансирование поступит в адрес Администрации не ранее ДД.ММ.ГГГГ. Просит установить срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель третьего лица ОГИБДД МО МВД России «Кунгурский» в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные письменные доказательства, считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно п. 6 ст. 3, п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В силу ч. 9 ст. 6 Закона № 257-ФЗ, ст. 2 Федерального закона от 01.05.2019 № 87-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В соответствии со ст. 34 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. На основании ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности и соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
Согласно ст. 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах муниципального округа при осуществлении дорожной деятельности.
Ст. 12 Закона № 196-ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Судом установлено:
Согласно п. 5, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 6, 28 ч. 1 ст. 4 Устава Березовского муниципального округа Пермского края к вопросам местного значения Березовского муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также утверждение правил благоустройства территории муниципального округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокурора Березовского района поступила жалоба жителей д.Гладково Березовского района о несоответствии автомобильной дороги, с указанием того, что жители д.Гладково направляли обращение в администрацию Березовского округа с просьбой провести ремонт автомобильной дороги в д.Гладково протяженностью 1 км от автомобильной дороги «Кунгур-Соликамск», на что был дан ответ о проведении ремонта в рамках муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19-25).
Управлением жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Березовского муниципального округа Пермского края был подготовлен проект муниципального контракта на ремонт автомобильной дорогит «Кунгур-Соликамск» подъезд к д.Гладково км 000+000 – км 001+000; с указанием срока выполнения работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.26-35).
ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Березовского муниципального округа – главы администрации Березовского муниципального округа Пермского края ФИО9 прокурором Березовского района направлено представление об устранении нарушений законодательства РФ об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения, в частности по приведению автомобильной дороги в д.Гладково в состояние, отвечающее требованиям ГОСТ (л.д. 13-18).
Из информации администрации Березовского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ следует, что представление об устранении нарушений в сфере безопасности дорожного движения рассмотрено, в бюджете округа не запланировано денежных средств на ремонт дороги Кунгур-Соликамск подъезд к д.Гладково. В случае образования экономии в результате конкурсных процедур вопрос по ремонту будет рассматриваться. Также при благоприятных погодных условиях участок дороги будет прогрейдирован в рамках летнего содержания (л.д. 12).
ДД.ММ.ГГГГ прокурором Березовского района в адрес ОГИБДД МО МВД России «Кунгурский» направлено требование о проведении дополнительного обследования автомобильной дороги по д.Гладково на 27 км съезда с автомобильной дороги Кунгур-Соликамск на предмет её соответствия нормативным требованиям (л.д.11).
ДД.ММ.ГГГГ Врио зам.начальника ОГИБДД МО МВД России «Кунгурский», в соответствии с требованием прокурора Березовского района от ДД.ММ.ГГГГ, представлена информация о том, что в ходе обследования было установлено, что проезжая часть дороги выполнена в земляном покрове, обочины отсутствуют. В нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на проезжей части дороги по всей ширине имеются дефекты в виде выбоин, колей и иных повреждений (л.д.8-10).
В соответствии с решением Думы Березовского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении плана ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Березовского муниципального округа Пермского края на 2020-2040 годы и плана ремонта мостовых сооружений Березовского муниципального округа Пермского края на 2020-2040 годы» ремонт автомобильной дороги в д.Гладково протяженностью 0,55 км запланирован на 2028 год.
Неисполнение представления прокурора послужило основанием для обращения с исковыми требованиями в суд.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 6 Положения «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Березовском муниципальном округе Пермского края», утвержденного решением Думы Березовского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям администрации Березовского муниципального округа Пермского края.
Согласно ст. 5 Закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
В силу ч. 4 ст. 6 вышеуказанного закона полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Соответственно содержание автомобильной дороги в д.Гладково относится к расходным обязательствам Березовского муниципального округа.
Доказательств того, что ответчиком устранены нарушения в сфере безопасности дорожного движения, материалы дела не содержат. Ответчик не представил доказательств и не привел убедительных доводов невозможности устранения нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в срок, указанный истцом.
В связи с чем, суд считает, что исковые требования, предъявленные к Администрации Березовского муниципального округа Пермского края подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Обязать администрацию Березовского муниципального округа Пермского края привести автомобильную дорогу до и по территории д. Гладково Березовского муниципального округа Пермского края общей протяженностью 631 м, съезд на которую находится на 28 км автомобильной дороги «Кунгур-Соликамск» (27 км + 105 м) в соответствие требованиям ТР ТС 014/2011, ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007 в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд (ПСП в с. Березовка) в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья О.В. Зорина