Дело № 2-3248/2023
УИД: 78RS0016-01-2023-003516-57 19 сентября 2023 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Ситниковой Т.И.,
при секретаре Ахметжановой Т.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации, Управлению Судебного Департамента в Ленинградской области о включении в стаж периодов работы,
УСТАНОВИЛ:
Обратившись в суд с указанными исковыми требованиями к Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации, Управлению Судебного департамента в Ленинградской области, ФИО1 просит включить в стаж работы судьей, дающий право на получение ежемесячного пожизненного содержания судьи и выплату выходного пособия при выходе в отставку, периоды работы в должности ведущего специалиста контрольно-методического отдела с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ), в должности ведущего специалиста в секторе анализа и обобщения правоприменительной практики отдела правового обеспечения и судебной защиты с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ), в должности главного специалиста в секторе анализа и обобщения правоприменительной практики отдела правового обеспечения и судебной защиты с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ), в должности ведущего специалиста-эксперта сектора обеспечения участия в суде правового обеспечения и судебной защиты с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ), в должности консультанта отдела правового обеспечения и судебной защиты с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ), а всего ДД.ММ.ГГГГ
В обоснование заявленных требований истец ссылается на следующие обстоятельства.
ФИО1 являлась судьей <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Управление Судебного Департамента Ленинградской области с запросом о предоставлении информации о подлежащих включению в стаж, дающий право на получение ежемесячного пожизненного содержания и выплату выходного пособия, периодах работы. Из полученного ответа исх. № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в стаж могут быть включены следующие периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – секретарем судебного заседания Ленинградского областного суда (ДД.ММ.ГГГГ); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- судья, заместитель председателя, судья <данные изъяты> (ДД.ММ.ГГГГ). Итого ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, при рассмотрении вопроса о подлежащих включению в стаж периодов работы ответчиком не учитывался период работы истца в <адрес> регистрационной палате (в дальнейшем- Главное Управление Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Управление Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Отнесение регистрационной службы к учреждениям юстиции в указанный период также подтверждается отметками в трудовой книжке. Ссылаясь на нормы права, полагает, что указанные периоды работы необоснованно исключены из трудового стажа, дающего ей право на получение ежемесячного пожизненного содержания пропорционально отработанному времени и выплату выходного пособия.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, воспользовалась правом на ведение дела через представителя.
Представитель истца ФИО3 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представители ответчиков - Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, Управления Судебного департамента в Ленинградской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, представили письменные возражения относительно исковых требований (л.д. 77-89).
Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации гарантирует осуществление правосудия независимым и беспристрастным судом; в этих целях определяется статус судьи в Российской Федерации, провозглашается несменяемость и неприкосновенность судей, предусматривается их надлежащее материальное обеспечение (статьи 119, 120, 121, 122, 124).
В соответствии с п. 5 ст. 15 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О статусе судей в Российской Федерации» пребывающему в отставке судье выплачивается пенсия на общих основаниях. Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы должности судьи не менее 20 лет, выплачивается по его выбору пенсия на общих основаниях или не облагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание в размере восьмидесяти процентов ежемесячного денежного вознаграждения работающего по соответствующей должности судьи. Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи менее 20 лет и достигшему возраста 55 (для женщин- 50) лет, размер ежемесячного пожизненного содержания исчисляется пропорционально количеству полных лет, отработанных в должности судьи.
Пунктом 5 статьи 4 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О статусе судей в Российской Федерации» предусмотрено, что в стаж работы в области юриспруденции, необходимый для назначения на должность судьи, включается время работы на требующих высшего юридического образования государственных должностях Российской Федерации, государственных должностях субъектов Российской Федерации, должностях государственной службы, муниципальных должностях, должностях в существовавших до принятия Конституции Российской Федерации государственных органах СССР, союзных республик СССР, РСФСР и Российской Федерации, должностях в юридических службах организаций, должностях в научных организациях.
Судом установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляла деятельность в должности судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области (л.д. 40-44).
В ответ на обращение ФИО1 о предоставлении информации о подлежащих включению в стаж, дающий право на получение ежемесячного денежного содержания и выплату выходного пособия, Управление Судебного департамента в Ленинградской области письмом № от ДД.ММ.ГГГГ указало, что в стаж включаются следующие периоды работы заявителя: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – секретарем судебного заседания Ленинградского областного суда (ДД.ММ.ГГГГ); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- судья, заместитель председателя, судья <данные изъяты> (ДД.ММ.ГГГГ). Итого: ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 45).
Вместе с тем, при рассмотрении вопроса о подлежащих включению в стаж периодов работы ответчиком не учтен период работы ФИО1 в <адрес> регистрационной палате (в дальнейшем Главное Управление Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Управление Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области), а именно в должности ведущего специалиста контрольно-методического отдела с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ); в должности ведущего специалиста в секторе анализа и обобщения правоприменительной практики отдела правового обеспечения и судебной защиты с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ); в должности главного специалиста в секторе анализа и обобщения правоприменительной практики отдела правового обеспечения и судебной защиты с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ); в должности ведущего специалиста-эксперта сектора обеспечения участия в суде правового обеспечения и судебной защиты с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ); в должности консультанта отдела правового обеспечения и судебной защиты с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ), а всего ДД.ММ.ГГГГ.
Указанные периоды работы и название должностей, занимаемые истицей, подтверждаются записями в ее трудовой книжке (л.д. 33-44) и ответчиками не оспаривались.
Для замещения вышеперечисленных должностей требовалось наличие высшего юридического образования, что следует из Должностных регламента и инструкций, представленных стороной истца (л.д. 17-24, 28-30, 46-65).
Согласно ч. 3 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 309-ФЗ «О внесении изменений в статью 7 Федерального закона «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» на судей, назначенных (избранных) на должность судьи до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и замещающих указанную должность на день вступления в силу настоящего Федерального закона, в соответствии с их выбором распространяются положения статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» (в редакции настоящего Федерального закона) или положения статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» в редакции, действовавшей на ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 309-ФЗ) в стаж работы судьи Российской Федерации при исчислении стажа, дающего право на получение всех видов выплат и льгот, включается время предшествующей работы в аппаратах судов на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, а также в качестве прокурора, следователя, адвоката, если стаж работы в должности судьи составляет не менее 10 лет, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий судьи по основаниям, предусмотренным подпунктами 2 и 9 пункта 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О статусе судей в Российской Федерации»
Согласно ст. 7 вышеназванного Федерального закона, в редакции, действовавшей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в стаж работы в качестве судьи Российской Федерации при исчислении стажа, дающего право на отставку и получение всех видов выплат и льгот, включается время работы в судах и органах юстиции на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, а также в качестве прокурора, следователя, адвоката, если стаж работы в должности судьи составляет не менее пяти лет, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий судьи по основаниям, предусмотренным подпунктами 2 и 9 пункта 1 статьи 14 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации.
В силу положений ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним проводится учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории регистрационного округа по месту нахождения недвижимого имущества. Порядок создания и структура учреждений юстиции по регистрации прав, а также принципы их размещения определяются субъектами Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
В пункте 2 ст. 33 данного Федерального закона указано, что создание системы учреждений юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется субъектами Российской Федерации поэтапно с учетом их условий и завершается к ДД.ММ.ГГГГ.
Пунктами 2, 19, 20 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Примерного положения об учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что учреждение юстиции является государственным органом, обеспечивающим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории регистрационного округа, созданного субъектом Российской Федерации.
Министерство юстиции Российской Федерации как уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти в системе государственной регистрации прав осуществляет: правовой контроль за деятельностью учреждений юстиции и его филиалов, за проведением экспертизы документов и проверки законности сделки; координацию работ по созданию учреждений юстиции; обеспечение соблюдения правил ведения Единого государственного реестра прав, а также создания и функционирования системы ведения Единого государственного реестра прав в электронном виде; контроль за реализацией федеральной программы создания системы государственной регистрации прав в субъектах Российской Федерации; разработку методических материалов по вопросам практики ведения государственной регистрации прав; обучение и повышение квалификации работников в системе государственной регистрации прав; иные установленные законодательством Российской Федерации полномочия в системе государственной регистрации прав.
Министерство юстиции Российской Федерации и органы юстиции в целях осуществления правового контроля за деятельностью учреждений юстиции вправе представлять в органы прокуратуры Российской Федерации имеющиеся у них материалы по фактам нарушения регистраторами прав, иными работниками учреждений юстиции и их филиалов законодательства Российской Федерации для принятия соответствующих мер.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об Управлении (Отделе) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации.
Также Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, в соответствии с которым в перечень Главных управлений Минюста РФ по субъекту (субъектам) Российской Федерации входит, в частности Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области.
Указанными Положениями определено, что Управление (Отдел), Главное управление Минюста РФ по субъекту (субъектам) РФ являются территориальными органами Министерства юстиции РФ, действующими на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации; основными задачами которых, в частности является координация по вопросам совместной компетенции деятельности органов и учреждений Министерства юстиции РФ по реализации государственной политики в сфере юстиции на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, а также имеют право представлять в органы прокуратуры имеющиеся у них материалы по фактам нарушения регистраторами, иными работниками учреждений юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок ним, его филиалов и представитель законодательства Российской Федерации для принятия соответствующих мер; начальники Управлений (Отделов), Главных управлений назначают в установленном порядке на должность и освобождают от должности регистраторов прав на недвижимое имущество и сделок с ним, не возглавляющих учреждение юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере исполнения уголовных наказаний, адвокатуры и нотариата, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регистрации общественных объединений, религиозных организаций и политических партий.
Согласно п. 2 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, до вступления в силу редакции от ДД.ММ.ГГГГ №, Минюст России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему ФСИН России, Росрегистрации и ФССП России.
Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ) образована Федеральная регистрационная служба, которой переданы функции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, регистрации общественных объединений и политических партий, правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере регистрации актов гражданского состояния, адвокатуры и нотариата Министерства юстиции Российской Федерации, за исключением функций по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности.
Как следует из п. 1 Положения о Федеральной регистрационной службе, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация) является федеральным органом власти, осуществляющим функции в сфере регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регистрации общественных объединений и политических партий, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере адвокатуры и нотариата. Росрегистрация подведомственна Минюсту России.
Таким образом, исходя из анализа вышеуказанных нормативных правовых актов, Министерством юстиции Российской Федерации осуществлялось организационное руководство учреждений по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в субъектах Российской Федерации, при этом эти учреждения образовывали систему Министерства юстиции РФ, но не входили в состав органов юстиции и их аппаратов.
Согласно правовой позиции, изложенной в решении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № №, к органам юстиции, применительно к требованиям ст. 7 Закона «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов РФ», относятся Министерства юстиции СССР и Российской Федерации, министерства юстиции республик в составе РФ и управления (отделы) юстиции, которые фактически состоят из своих аппаратов.
Доводы стороны истца о том, что трудовая деятельность истца в спорный период осуществлялась в подведомственном Минюсту федеральном органе исполнительной власти, образующем систему органов юстиции, и поэтому подлежит включению в стаж, дающий право на получение ежемесячного пожизненного содержания судьи и выплату выходного пособия, а также что деятельность регистрирующего органа в период осуществления истцом трудовой деятельности в нем имела статус федерального значения в соответствии Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», суд находит несостоятельными, основанными на неправильном расширительном толковании норм права.
Принимая во внимание вышеизложенное, исковые требования о включении в стаж работы судьи, дающий право на получение ежемесячного пожизненного содержания судьи и выплату выходного пособия при выходе в отставку, периодов работы истца в спорный период в учреждениях по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 (паспорт РФ: серия №) отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд через Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья
Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.