Дело № 2-10/2023 копия

УИД: 66RS0034-01-2022-000824-91

Мотивированное решение изготовлено 07 марта 2023 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Красноуральск 27 февраля 2023 года

Красноуральский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Маклаковой А.А.,

при секретаре Калашниковой И.В.,

с участием:

представителя истца, прокурора Пергуна В.В.,

представителя ответчика МКУ «Управление ЖКХ и энергетики» ФИО1 ФИО14

представителя третьего лица администрации городского округа Красноуральск Крыловой ФИО15

представителя третьего лица МБУ «Муниципальный заказчик» ФИО2 ФИО16

представителя третьего лица МУП «Городские электрические сети» ФИО3 ФИО17

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красноуральска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства и энергетики» городского округа Красноуральск о возложении обязанности совершить действие,

установил:

Прокурор г. Красноуральска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Красноуральский городской суд с иском, с учетом уточнений, к Муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства и энергетики» городского округа Красноуральск о возложении обязанности совершить действие, а именно обязать МКУ «Управление ЖКХ и энергетики» организовать обустройство стационарным электрическим освещением участок автомобильной дороги по улице ФИО7 от улицы Парковая до улицы Яна Нуммура в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, в срок до 01.04.2024.

Требования мотивирует тем, что прокуратурой г. Красноуральска на основании информации ОГИБДД ОМВД России по г. Красноуральску проведены надзорные мероприятия в сфере безопасности дорожного движения. Проверкой установлено, что 04.09.2022 в 22:00 по адресу: <...> (участок автомобильной дороги по ул. ФИО7 от ул. Парковая до ул. Яна Нуммура), водитель автомобиля Шевроле Ланос, государственный регистрационный знак № ФИО4 ФИО18 совершил наезд на пешехода – Белик ФИО19 который находился на проезжей части дороги без цели ее перехода, после чего с места происшествия скрылся. В результате дорожно-транспортного происшествия пешеход получил телесные повреждения.

ОГИБДД ОМВД России по г. Красноуральску на месте дорожно-транспортного происшествия проведено обследование, в ходе которого установлено, что на месте происшествия отсутствует стационарное электрическое освещение в нарушение п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Администрацией городского округа Красноуральск МКУ «Управление ЖКХ и энергетики» переданы полномочия по организации выполнения мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, организации освещения улично-дорожной сети городского округа, осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Красноуральск и обеспечению безопасности дорожного движения на них.

Работы по содержанию участка автомобильной дороги по ул. ФИО7 от ул. Парковая до ул. Яна Нуммура в части оборудования стационарным электрическим освещением не выполнены, меры по осуществлению дорожной деятельности в отношении указанной автомобильной дороги в рамках своих полномочий МКУ «Управление ЖКХ и энергетики», не приняты.

Отсутствие стационарного освещения на данной автомобильной дороге создает препятствия для обеспечения видимости участников дорожного движения в темное время суток. Несоблюдение требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения влечет нарушение прав граждан, в том числе угрозу причинения вреда их жизни и здоровью, создает угрозу безопасности дорожного движения.

В судебном заседании помощник прокурора г. Красноуральска Вахрушева М.А. исковые требования, с учетом уточнений, поддержала по изложенным основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика МКУ «Управление ЖКХ и энергетики» ФИО1 ФИО20 с иском не согласился, указал, что на ул. ФИО7 от ул. Парковая до ул. Яна Нуммура имеется уличное освещение по ул. Парковая до пересечения с ул. ФИО7, по ул. ФИО7 до жилого дома № 96; по ул. ФИО7 от дома № 92 до пересечения с ул. Яна Нуммура, которое освещает автомобильную дорогу. Доказательств несоответствия уличного освещения ул. ФИО7 требованиям ГОСТ истцом не представлено. По ул. ФИО7 установлены высоковольтные линии электропередач (ЛЭП), в охранной зоне которых производство строительных и иных видов работ запрещено. Кроме того, МКУ «Управление ЖКХ и энергетики» не владеет автомобильной дорогой и объектами уличного освещения, в этой связи обязанность по их содержанию и выполнению мероприятий на учреждение возложена быть не может. МКУ «Управление ЖКХ и энергетики» органом местного самоуправления не является, в структуру органов местного самоуправления не включено, само по себе исполнение функций по решению вопросов местного значения не означает их передачу, казенное учреждение исполняет лишь функции по исполнению полномочий вопросов местного значения органов местного самоуправления в пределах доведенных лимитов. Не оспаривал отсутствие стационарного электрического освещения на спорном участке автодороги, но считает, что проезжая часть в достаточной мере освещена от фонарей, расположенных вдоль многоквартирных домов.

Представитель третьего лица администрации городского округа Красноуральск ФИО5 ФИО21 считает исковые требования необоснованными, поскольку проезжая часть освещена надлежащим образом, достаточным является освещения от фонарей возле многоквартирных домов.

Представитель третьего лица МБУ «Муниципальный заказчик» ФИО2 ФИО22 указал, что основанием требований является ГОСТ, их разрешение зависит от технической возможности выполнения работ. Спорный участок автомобильной дороги передан на праве оперативного управления, стационарным освещением оборудован не был.

Представитель МУП «Городские электрические сети городского округа Красноуральск» ФИО3 ФИО23 указал, что освещение имеется вдоль домов по ул. ФИО7, тротуара и дороги от ул. Яна Нуммура до дома № 92 по ул. ФИО7, не относящейся к спорной автомобильной дороге.

Представитель третьего лица АО «МРСК-Урала» участия в судебном заседании не принимал, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Заслушав стороны, третьих лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установление, что прокуратурой города Красноуральска на основании информации ОГИБДД ОМВД России по г. Красноуральску проведены надзорные мероприятия в сфере безопасности дорожного движения, согласно решению о проведении проверки № 99 от 30.09.2022 (л.д.9,10)

Согласно протоколу осмотра от 04.09.2022, составленному государственным инспектором БДД ОГИБДД ОМВД России по г. Красноуральску ФИО6, на улице ФИО7 в районе дома № 92 в г. Красноуральске, в нарушение требований п.4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» отсутствует стационарное электрическое освещение. (л.д.11)

ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД ОМВД России по г. Красноуральску в адрес главы городского округа Красноуральск направлены предложения о включении актуальных мероприятий ОБДД в муниципальные программы, в том числе поименована необходимость обустройства стационарным электрическим освещением участка автодороги улицы ФИО7 от улицы Парковая до улицы Яна Нуммура. (л.д.12-13)

ДД.ММ.ГГГГ прокурором г. Красноуральска в адрес МКУ «Управление ЖКХ и энергетики» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с отсутствием стационарного освещения на спорном участке автомобильной дороги. (л.д.20-21)

По результатам рассмотрения представления прокурора об устранении нарушений федерального законодательства о безопасности дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ, МКУ «Управление ЖКХ и энергетики» сообщили, что по ул. ФИО7 (от ул. Парковая до ул. Я.Нуммура) вдоль тротуара за многоквартирными домами имеется стационарное уличное освещение, которое частично освещает автомобильную дорогу. МКУ «Управление ЖКХ и энергетики» запланировало провести обследование спорного участка автомобильной дороги в срок до ДД.ММ.ГГГГ на предмет необходимости и возможности установки стационарного электрического освещения. (л.д.188).

Согласно информации администрации городского округа Красноуральск, МКУ «Управление ЖКХ и энергетики», последнее обращалось в 2022 году в администрацию городского округа Красноуральск с заявкой на участие в публичных слушаниях по обсуждению проекта решения Думы о бюджете и выделении дополнительных бюджетных ассигнований, в том числе на выполнение работ по строительству новых линий наружного освещения по ул. ФИО7 для повышения качестве уличного освещения. (л.д.189-205)

В январе 2023 года МКУ «Управление ЖКХ и энергетики» подготовлен проект сметы на оборудование участка автомобильной дороги по ул. ФИО7 (от ул. Парковая до ул. Яна Нуммура), что следует из ответа МКУ «Управление ЖКХ и энергетики» в адрес прокурора г. Красноуральска, и приложенного к нему проекта сметы. (л.д.206-209)

Согласно ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 1 статьи 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии со ст.2 ФЗ Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ)

Статьей 3 названного закона определено, что автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы);

- дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

- ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги;

- содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 9 статьи 6 Федерального закона N 257-ФЗ).

Частью 3 статьи 15 этого же закона предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14, п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", частью 1 статьи 13 Федерального закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в том числе городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ.

В соответствии с постановлением администрации городского округа Красноуральск от 11.01.2022 № 6 «О внесении изменений и дополнений в постановление администрации городского округа Красноуральск от 07.06.2016 № 754 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Красноуральск» автомобильная дорога по ул. ФИО7 городского округа Красноуральск включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Красноуральск.

С учетом положений статей 34 и 37 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу п.6 ч.1 ст.6 Устава городского округа Красноуральск (принят Решением Красноуральской городской Думы от 20.05.2005 N 156) к вопросу местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Таким образом, на местную администрацию как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Между с тем, администрация городского округа Красноуральск является учредителем МКУ «Управление ЖКХ и энергетики», что следует из п.1.9 Устава МКУ «Управление ЖКХ и энергетики», утвержденного постановлением администрации городского округа Красноуральск от 03.06.2019 № 720 ( далее – Устав МКУ «Управление ЖКХ и энергетики»). Предметом деятельности МКУ «Управление ЖКХ и энергетики» является осуществление функций по исполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, строительства, благоустройства, повышения готовности органов местного самоуправления и служб городского округа Красноуральск к реагированию на угрозу или возникновение чрезвычайных ситуаций. (п.2.1) Целью деятельности данного учреждения, в том числе указаны развитие и обеспечение сохранности сети автомобильных дорог местного значения; повышение безопасности дорожного движения. (п.2.2 Устава).

В соответствии с п.п.2.3.24, 2.3.40, 2.3.42 Устава МКУ «Управление ЖКХ и энергетики», данное учреждение, осуществляя функции по исполнению полномочий органов местного самоуправления, осуществляет организацию выполнения мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения; организует освещение улично-дорожной сети городского округа Красноуральск; участвует в осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Красноуральск и обеспечении безопасности дорожного движения на них.

Кроме того, Уставом МКУ «Управление ЖКХ и энергетики» определено, что Учреждение формирует и организует осуществление закупок товаров, работ, услуг для нужд городского округа Красноуральск, в том числе в сфере уличного освещения; организации и безопасности дорожного движения; содержания, строительства, реконструкции и капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования, иных транспортных, инженерных сооружений, обеспечивающих организацию и безопасность дорожного движения. (п.2.3.2 Устава). МКУ «Управление ЖКХ и энергетики» осуществляет функции распорядителя средств местного бюджета (п.2.3.2 Устава).

В подведомственном подчинении МКУ «Управление ЖКХ и энергетики» находится МБУ «Муниципальный заказчик» (п.1.11 Устава), которому по договору о передаче муниципального имущества на праве оперативного управления (л.д.90-105) передано сооружение – автомобильная дорога, назначение: транспортное, адрес: <...> от пересечения с ул. Парковая до пересечения с ул. Дзержинского.

Учитывая вышеизложенное, поскольку администрацией городского округа Красноуральска передано МКУ «Управление ЖКХ и энергетики» осуществление функций по исполнению полномочий органа местного самоуправления по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Красноуральск и обеспечению безопасности дорожного движения на них, следовательно, МКУ «Управление ЖКХ и энергетики» является надлежащим ответчиком по настоящему иску.

В соответствии с п.12 п.10 приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав мероприятий по содержанию входят работы по установке недостающего и восстановлению существующего оборудования на искусственных сооружениях для функционирования, в том числе, систем освещения; по установке элементов освещения на пешеходных переходах, автобусных остановках, кольцевых пересечениях и локальных пересечениях и примыканиях, в том числе автономных осветительных систем.

Согласно п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Суду представлены сведения из ЕГРН, согласно которым имеются участки электрической линии (освещение) ВЛ-0,4 кВ в <...> от дома № 92 до пересечения с ул. Яна Нуммура, а также по ул.Парковая до пересечения с ул. ФИО7 и по ул. ФИО7 до жилого дома № 96. (л.д.118-123) Также суду представлена выкопировка карты городского округа Красноуральск, а именно улицы ФИО7. Как установлено, в том числе из пояснений представителя ответчика ФИО1 ФИО24 представителя третьего лица ФИО3 ФИО25 участки электрической линии расположены вдоль тротуара за домами по ул.ФИО7 (до дома № 96), а также на отдельном участке дороги от ул. Яна Нуммура до дома № 92 по ул. ФИО7. При этом, указанные участки электрической линии не относятся к спорной автомобильной дороге.

В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ, проведенной прокуратурой г. Красноуральска с привлечением ОГИБДД ОМВД России по г. Красноуральску, МКУ «Управление ЖКХ и энергетики», обследован участок автомобильной дороги в <...> (от ул. Парковая до ул. Яна Нуммура) на предмет оборудования стационарным электрическим освещением. Согласно акту, составленному по итогу проверки, участок автомобильной дороги в <...> (от ул. Парковая до ул. Яна Нуммура) стационарным электрическим освещением не оборудован в нарушение п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». В <...> до жилого дома № 96, по ул. ФИО7 до дома № 92 до пересечения с ул. Яна Нуммура имеются участки электрической линии, расположенные вдоль многоквартирных домов, освещающие территорию у многоквартирных домов. (л.д.210).

Отсутствие стационарного электрического освещения на спорном участке автодороги подтвердил в судебном заседании государственный инспектор БДД ОГИБДД ОМВД России по г. Красноуральску Свидетель №1, допрошенный в качестве свидетеля.

В силу положений п. 1 ст. 12 ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Однако суду не представлен какой-либо акт, подтверждающий соответствие указанного участка дороги по улице ФИО7 от улицы Парковая до улицы Яна Нуммура в городе Красноуральске, техническим регламентам и иным нормативным документам, в том числе требованиям ГОСТ Р 52766-2007.

Следовательно, данная дорога в настоящее время не соответствует требованиям, установленным ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, в части стационарного электрического освещения. Тем самым нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

На основании вышеизложенного исковые требования прокурора г. Красноуральска, заявленные в интересах неопределенного круга лиц обоснованны и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства и энергетики» городского округа Красноуральск (ИНН №) организовать обустройство стационарным электрическим освещением участок автомобильной дороги по ул. ФИО7 от ул. Парковая до ул. Яна Нуммура в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденными Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст», в срок до 01.04.2024.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи жалобы через Красноуральский городской суд Свердловской области.

Председательствующий: подпись.

Копия верна

Судья Красноуральского

городского суда: А.А. Маклакова