дело № 2а-1415/2025

73RS0002-01-2025-001370-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ульяновск 29 апреля 2025 года

Засвияжский районный суд г.Ульяновска в составе

председательствующего судьи Анципович Т.В.,

при секретаре Мурзакове М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тереньгульского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» о возложении обязанности обустроить освещение на автомобильной дороге,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к ОГКУ «Департамент автомобильных дорог <адрес>» о возложении обязанности обустроить освещение на автомобильной дороге. В обоснование иска указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о дорожной деятельности, в ходе которой в деятельности ОГКУ «Департамента автомобильных дорог <адрес>» (далее - ОГКУ) выявлены нарушения закона в части уклонения от реализации полномочии по содержанию дорог. В ходе проведенной совместной проверки с сотрудниками БДД ОГИБДД МО МВД России «Сенгилеевский» установлено на автомобильной дороге регионального значения «Большие Ключищи-Сенгилей-Елаур-Молвино- Байдулино» на участке 90 км + 000 м по 90 км + 591 м., в нарушение п. 4.6.1.1 ФИО3 52766-2007, п. 4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014 отсутствует стационарное электрическое освещение. По результатам проверки директору ОГКУ «Департамент автомобильных дорог <адрес>» внесено представление об устранении нарушений закона. До настоящего времени ОГКУ мер к восстановлению стационарного электрического освещения не принято. Неисполнение ОГКУ обязанности по восстановлению стационарного электрического освещения может повлечь за собой нарушение прав неопределённого круга лиц, использующих указанную дороге, в том числе нарушение требований безопасности дорожного движения, а также возможность причинения крупного ущерба, вреда здоровью граждан и наступления иных тяжких последствий. В целях восстановления нарушенных прав граждан и защиты интересов государства в соответствии со ст. 39 КАС РФ имеются основания для обращения прокурора в суд в защиту интересов Российской Федерации и прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц. С учетом изложенного, руководствуясь ст. 39 КАС РФ, ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» просит суд обязать ОГКУ «Департамент автомобильных дорог <адрес>» обустроить освещение на автомобильной дороге регионального значения «Большие Ключищи - Сенгилей - Елаур - Молвино - Байдулино» на участке 90 км + 000 м по 90 км + 591 м., в соответствии с требованиями ГОСТ в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ООО «Ульяновсктарнсстрой», ООО «Самаратранссстрой», МО МВД России «Сенгилеевский», Министерство транспорта <адрес>, Министерство финансов <адрес>, МО «<адрес>» <адрес>.

Представитель административного истца в судебном заседании административный иск поддержал, в обоснование привел доводы, изложенные в иске.

Представитель административного ответчика ОГКУ «Департамент автомобильных дорог» в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на административный иск.

Представители заинтересованных лиц: ООО «Ульяновсктарнсстрой», ООО «Самаратранссстрой», МО МВД России «Сенгилеевский», Министерство транспорта Ульяновской области, МО «Тереньгульский район» Ульяновской области в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела судом извещались надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему.

Согласно ст.ст.14, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В статье 1 КАС РФ приведен перечень категорий дел, которые суды общей юрисдикции рассматривают в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Согласно данной статье по правилам административного судопроизводства рассмотрению и разрешению подлежат не только административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (часть 2), но также и другие административные дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, которые по своей природе являются административными делами (часть 3).

В силу пункта 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основополагающими задачами по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах) к дорожной деятельности отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, относятся к элементам обустройства автомобильных дорог (пункты 5, 12 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах).

В соответствии с пунктами 6, 12 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии со ст.17 Федерального закона №257-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.2 Федерального закона №196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О безопасности дорожного движения» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог и безопасных условий движения транспортных средств по автомобильным дорогам, предупреждения причин возникновения дорожно-транспортных происшествий.

Согласно п.1.1 Положения о Министерстве транспорта <адрес>, Министерство транспорта <адрес> (в ред. постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 21/590-П) Министерство является исполнительным органом <адрес>, осуществляющим на территории <адрес> государственное управление в сферах транспорта, дорожного хозяйства, а также региональный государственный контроль (надзор) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов, региональный государственный контроль (надзор) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве и региональный государственный контроль (надзор) в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси.

Согласно п.1.3 Положения в систему управления Министерства входят областные учреждения и иные организации, находящиеся в ведении Министерства (далее также - подведомственные организации).

Министерство осуществляет в пределах своей компетенции координацию деятельности подведомственных организаций (п.1.4 Положения).

Согласно п.1.2. Устава ОГКУ «Департамент автомобильных дорог <адрес>», утвержденного распоряжением Министера промышленности и транспорта <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ, с последующими изменениями (далее по тексту – Устав), казенное учреждение находится в ведении Министерства промышленности и транспорта <адрес>, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Из п.2.1. Устава следует, что казенное учреждение осуществляет свою деятельность в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории <адрес> и осуществления на них дорожной деятельности в соответствии с предметом и целями деятельности.

В силу п.2.2. Устава предметом деятельности казенного учреждения является осуществление в пределах определенной уставом компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти <адрес>.

Пунктом 2.4.1. Устава закреплено, что казенное учреждение в установленном порядке выполняет функции государственного заказчика и заказчика-застройщика по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, финансируемых за счет средств федерального бюджета, областного бюджета <адрес> (Дорожного фонда <адрес>).

Согласно п.2.4.3. Устава казенное учреждение осуществляет функции получателя средств областного бюджета, направленных на цели строительства, реконструкции, капитального ремонта и содержания автомобильных дорог, для чего, в том числе, обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств, участвует в размещении государственного заказа на выполнение всех видов работ (услуг, товаров) для государственных нужд, заключает контракты (договоры), соглашения о проведении работ (оказании услуг), осуществляет финансирование строек и объектов.

Имущество казенного учреждения, закрепленное за ним собственником имущества, а также имущество, приобретенное казенным учреждением по договору или иным основаниям, является государственной собственностью <адрес> и принадлежит казенному учреждению на праве оперативного управлении (п.4.1. Устава).

Казенное учреждение в отношении имущества, находящегося у него на праве оперативного управления, обеспечивает его бухгалтерский учет, инвентаризацию, сохранность и несет бремя расходов на его содержание (п.4.6 Устава).

Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения <адрес> утвержден постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П (далее по тексту –Перечень).

Судом установлено, что автомобильная дорога «Большие Ключищи-Сенгилей- Елаур –Молвино- Байдулино» на участке 90км+000м по 90км +591 м регионального значения идентификационный № ОП РЗ К-1441 включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или муниципального значения <адрес>, является собственностью <адрес> и находится у ОКГУ «Департамент автомобильных дорог <адрес>» в оперативном управлении.

Содержание, ремонт, обустройство спорного участка автомобильной дороги регионального значения стационарным освещением, относится к полномочиям административного ответчика.

В ходе проведенной совместной проверки прокуратуры <адрес> с сотрудниками БДД ОГИБДД установлено, что на автомобильной дорог регионального значения «Большие Ключищи-Сенгилей-Елаур-Молвино- Байдулино» на участке 90 км + 000 м по 90 км + 591 м., в нарушение п. 4.6.1.1 ФИО3 52766-2007, п. 4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014 отсутствует стационарное электрическое освещение, что подтверждается актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 5.2 «ФИО3 55706-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы» установлены нормы освещения пешеходных пространств. Нормы освещения проезжей части объектов улично-дорожной сети в городских и сельских населенных пунктах.

Пунктом 2.5 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85 «Строительные нормы и правила. Автомобильные дороги» предусмотрено обязательное наличие стационарного освещения на автомобильных дорогах в пределах населенных пунктов.

Согласно п. 4.6.1.1 ФИО3 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ФИО3 52766-2007) стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

В соответствии с п.4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения» (далее - ГОСТ 33151-2014) стационарное электрическое освещение устраивают в том числе на участках дорог в населенных пунктах.

Стационарное электрическое освещение — это искусственное освещение, обеспечивающее в темное время суток видимость дороги и дорожных сооружений для их эффективного использования и предотвращения дорожно- транспортных происшествий (ФИО3 52765-2007).

По результатам проверки директору ОГКУ «Департамент автомобильных дорог <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона.

В ответ на представление директором ОГКУ «Департамент автомобильных дорог <адрес>» дан ответ, в котором в части проведения работ по устройству освещения на участке дороги регионального значения «Большие Ключищи-Сенгилей-Елаур-Молвино- Байдулино» на участке 90 км + 000 м по 90 км + 591 м сообщалось, что в 2025 году планируется провести проектные работы, строительно-монтажные работы на основании проектного решения запланированы на 2026 год.

Как следует из административного искового заявления, и не оспаривалось сторонами в ходе рассмотрения дела, ОГКУ «Департамент автомобильных дорог <адрес>» меры для устранения выявленных нарушений до настоящего времени не приняты.

Факт нарушения ОГКУ «Департамент автомобильных дорог <адрес>» законодательства о безопасности дорожного движения, а также ненадлежащего исполнения возложенной на нее обязанности по содержанию автомобильных дорог, нашел своё подтверждение в ходе судебного разбирательства и не оспаривался стороной административного ответчика.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее - постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ) (абзац 1).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм (абзац 3).

Отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления) (абзац 6).

В силу указанных положений закона и разъяснений в отсутствие доказательств обустройства спорного участка автомобильной дороги электрическим освещением, наличие которого обусловливает право неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения на опасном участке автомобильной дороги регионального значения, суд приходит к выводу вывод о том, что со стороны административного ответчика усматривается бездействие, выразившееся в непринятии мер по исполнению обязанности по организации надлежащего стационарного электрического освещения автодороги регионального значения «Большие Ключищи-Сенгилей- Елаур –Молвино- Байдулино» на участке 90км+000м по 90км +591 м.

Бездействие административного ответчика, выразившееся в неисполнении возложенных на него обязанностей по содержанию в надлежащем эксплуатационном состоянии указанной дороги влечет существенное нарушение прав и законных интересов граждан, создает угрозу безопасности дорожного движения в целом.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии непреодолимых препятствий к выполнению возложенных на него обязанностей по обустройству освещения на автомобильной дороге «Большие Ключищи-Сенгилей- Елаур –Молвино- Байдулино» равно как и доказательств того, что административным ответчиком в указанный период были приняты реальные меры к исполнению требований норм вышеприведенного законодательства в части обеспечения надлежащего эксплуатационного состояния дороги, административным ответчиком не представлено.

Оценивая все исследованные в ходе судебного разбирательства доказательства в их совокупности, руководствуясь вышеприведенными нормами закона, принимая во внимание, что указанная автомобильная дорога передана на праве оперативного управления ОГКУ «Департамент автомобильных дорог», которое в соответствии с положениями Устава обязано обеспечивать сохранность такого имущества и нести бремя расходов на его содержание, при этом административный ответчик ненадлежащим образом исполнял возложенные на него обязанности по содержанию в надлежащем эксплуатационном состоянии дороги, суд находит заявленные в интересах неопределенного круга лиц административные исковые требования прокурора <адрес> подлежащими удовлетворению.

Поскольку ОГКУ «Департамент автомобильных дорог» не устранила нарушения государственных стандартов, выявленные прокуратурой <адрес>, на административного ответчика должна быть возложена обязанность по их устранению, а именно обустроить стационарное освещение на автомобильной дороге регионального значения «Большие Ключищи-Сенгилей- Елаур –Молвино- Байдулино» на участке 90км+000м по 90км +591м в соответствии с требованиями ГОСТ (п. 4.6.1.1 ФИО3 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п.4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения»).

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом положений ст. 187 КАС РФ, с учетом характера требований, суд полагает определить срок для устранения выявленных нарушений в требуемый административным истцом - до 31.12.2026г., который является разумным.

Дело рассмотрено в пределах заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.176-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Тереньгульского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» обустроить освещение на автомобильной дороге регионального значения «Большие Ключищи-Сенгилей- Елаур –Молвино- Байдулино» на участке 90км+000м по 90км +591м, в соответствии с требованиями ГОСТ в срок до 31.12.2026г.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.В.Анципович

Дата изготовления мотивированного решения – 15.05.2025 г.