Дело № 2-2357/2023
18RS0001-01-2023-001835-23
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
7 августа 2023 года УР, гор. Ижевск
Ленинский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики в составе: председательствующего судьи Москалевой Л.В., при ведении протокола помощником судьи Барановой Л.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике о возложении обязанностей по совершению определенных действий,
установил:
Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее - ответчик, ОСФР) о возложении обязанности производить ему выплату ежемесячной денежной компенсации за вред, причиненный здоровью вследствие чернобыльской катастрофы, а также ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, начиная с ДД.ММ.ГГГГ с 1-го по 25-е число месяца, за который начисляются указанные денежные компенсации, с учетом последующей индексации, предусмотренной законодательством Российской Федерации. В обоснование исковых требований истец указал следующие обстоятельства. Он является участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году, ДД.ММ.ГГГГ ему установлена <данные изъяты> инвалидности в связи с увечьем, полученным при использовании иных обязанностей военной службы, связана с аварией на Чернобыльской АЭС, с утратой трудоспособности 80%, ДД.ММ.ГГГГ установлена утрата трудоспособности 100 %. За ним признано право на ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда, ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров. До ДД.ММ.ГГГГ года указанные выплаты осуществлялись ежемесячно, то есть в месяце, соответствующем расчетному (в январе – за январь). С ДД.ММ.ГГГГ года обязанность по выплате соответствующих компенсаций передана от УСЗН в Ленинском районе г. Ижевска – ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г. Ижевске УР (межрайонное). Выплата компенсаций за ДД.ММ.ГГГГ года произведена в марте 2022 года, то есть в месяц следующем за расчетным. Истец полагает, что применяемая ГУ – Управление пенсионного фонда РФ в г. Ижевске УР (межрайонное) периодичность выплат является незаконной, нарушающей его права, поскольку с момента принятия судебных актов, обязывающих производить ему выплаты компенсаций, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он получал указанные выплаты в текущем месяце. В результате применения нового порядка в течение одиннадцати месяцев 2022 года им была получена компенсация только за десять месяцев, в связи с чем нарушен принцип периодичности и непрерывности исполнения судебных актов. Истец полагает, что изменение сроков выплаты компенсаций противоречит решению суда, возлагающего обязанность производить ежемесячные платежи в его пользу. Истец не согласен с изменениями порядка выплаты указанной компенсации, которая произведена в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21 ДД.ММ.ГГГГ года № 24 «О предоставлении отдельных мер социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации», которое, по его мнению, обратной силы не имеет. Таким образом, выплата компенсаций за ДД.ММ.ГГГГ года нарушает его право на ежемесячное получение, поскольку в феврале назначенные ему государством компенсации выплачены не были, выплата указанных компенсаций в марте не может свидетельствовать о восстановлении нарушенного права, поскольку размер указанных выплат составляет значительную сумму в счет возмещения вреда, причиненного здоровью и является средствами к существованию, которых он не мог быть лишен на протяжении целого месяца.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, направил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, с участием его представителя ФИО2
Дело рассмотрено в отсутствии истца в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Представитель истца – ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования уточнил, просил обязать ответчика производить истцу выплаты ежемесячной денежной компенсации за вред, причиненный здоровью вследствие чернобыльской катастрофы, а также ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, начиная с 1-го августа 2023 года с 1-го по 25-е число месяца, за который начисляются указанные денежные компенсации, с учетом последующих индексаций, предусмотренных законодательством РФ, доводы иска поддержал, указал, что согласно прямому указанию, содержащемуся в п. 5 Постановления Правительства № 24 изменения, внесенные указанным постановлением в Порядок № 607 и Правила № 907, распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2022 года (за исключением отдельных положений), полагает, что выплата указанной компенсации с 1-го по 25-е число месяца, следующем за месяцем, за который выплачиваются компенсации, предусмотрена исключительно для лиц, у которых право на нее впервые возникло после 1 января 2022 года, что прямо следует из п. п. 4 (1), и 4 (2).
Представитель ответчика – ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, представила письменные возражения, согласно которым изменения, внесенные Федеральным законом от 6.12.2021 года № 409-ФЗ и Постановление Правительства РФ от 21.01.2022 года № 24 в части передачи полномочий по выплате мер социальной поддержки и упорядочению периода выплаты таких мер, повлекло за собой прекращение с 1 января 2022 года ранее действующих правоотношений с уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и соответственно прекращения действия нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, и возникновению новых правоотношений Фонда с получателями мер социальной поддержки, независимо от периода, в котором такие меры социальной поддержки были установлены. Фактически истец не согласен с изменением порядка выплаты указанных компенсаций, которые произведены в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.01.2022 года № 24, которое незаконным не признан, а внесение изменений в порядок перечисления денежных средств не влечет за собой нарушение или изменение постановленного решения Ленинского районного суда г. Ижевска от 7.02.2007 года и от 18.03.2009г., поскольку ежемесячные денежные компенсации выплачиваются ежемесячно в соответствии с положениями законодательства. Изменение закона, регулирующего срок произведения выплаты, не может свидетельствовать о нарушении прав истца.
Суд, выслушав доводы и возражения представителей сторон, изучив и исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам.
Гарантии по возмещению вреда, причиненного здоровью граждан Российской Федерации и их имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки определены- Законом Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее по тексту - ФЗ № 1244-1).
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 13 ФЗ N 1244-1, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС.
Гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются: ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров; ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является участником ликвидации последствий аварии наЧернобыльской АЭС в 1986 году, что подтверждается удостоверением №. ДД.ММ.ГГГГ ему установлена вторая группаинвалидности в связи с увечьем, полученным при исполнении иных обязанностей военной службы, связано с аварией на Чернобыльской АЭС, с утратой трудоспособности 100%, ДД.ММ.ГГГГ установлена утрата трудоспособности 100%, что подтверждается справкой МСЭ-004 №.
Решением Ленинского районного суда г. Ижевска от 18.03.2009 г. на Управление социальной защиты населения в Ленинском районе г. Ижевска возложена обязанностьпроизводить ФИО1 начисление ежемесячной денежной компенсации ввозмещение вреда с ДД.ММ.ГГГГ, в дальнейшем производить индексацию данной компенсации в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС».
Решением Ленинского районного суда г. Ижевска от 07.02.2007 г. на Управление
социальной защиты населения в Ленинском районе г. Ижевска возложена обязанность
произвести ФИО1 начисление ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с ДД.ММ.ГГГГ в размере 1730 руб. 84 коп. с учетом последующей индексации, предусмотренной законодательством Российской Федерации.
До ДД.ММ.ГГГГ УСЗН в Ленинском районе г. Ижевске, а также в ДД.ММ.ГГГГ г. ГУ - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ижевске Удмуртской Республики (межрайонное) выплачивало ФИО1 компенсацию в возмещение вреда здоровью и на приобретение продовольственных товаров ежемесячно, то есть в месяце, соответствующему расчетному (в январе - за январь и т.д.).
С ДД.ММ.ГГГГ года обязанность по выплате соответствующих компенсаций передана от УСЗН в Ленинском районе г. Ижевске - ГУ - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ижевске Удмуртской Республики (межрайонное).
Выплата компенсаций за ДД.ММ.ГГГГ года произведена ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ г., то есть в месяце, следующем за расчетным.
Примененная ГУ - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ижевске Удмуртской Республики (межрайонное) периодичность выплат нарушает права истца, поскольку с момента принятия судебных актов, обязывающих производить ему выплату компенсаций, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он получал указанные компенсации в текущем месяце. Такой порядок выплат был предусмотрен не только судебными актами, но и Административным регламентом МСЗН УР по предоставлению государственной услуги, в связи с чем, указанный порядок не мог быть изменен ГУ - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ижевске Удмуртской Республики (межрайонное). В результате применения нового порядка в течение одиннадцати месяцев ДД.ММ.ГГГГ им была получена компенсация только за десять месяцев, в связи с чем нарушен принцип периодичности и непрерывности исполнения судебных актов.
Правила предоставления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. №907 (далее- Правила №907).
Согласно указанным Правилам, порядок выплаты компенсации получателю устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п.4), предоставление компенсации производится, начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления (п. 6).
Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации, в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2001 №607 (далее - Порядок №607).
В п. 7 Порядка №607 предусмотрено, что денежная компенсация выплачивается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами, а при пересмотре ее размера в связи с изменением группы инвалидности, состава семьи, потерявшей кормильца, и в других предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях-с первого числа месяца, следующего за месяцем подачи заявления.
В соответствии с п. 4 Порядка №607 (в редакции, действовавшей до 05.02.2022 г.) выплата денежной компенсации производится органами социальной защиты населения или иными государственными органами, которым федеральным законом о федеральном бюджете предусмотрены денежные средства на выплату указанной денежной компенсации.
С 1 января 2022 года, согласно положениям ст. 5.1 Закона РФ от 15.05.1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», компенсации и другие выплаты, начисленные гражданину органами государственной власти субъектов Российской Федерации до 1 января 2022 года, предоставляются и выплачиваются Пенсионным Фондом Российской Федерации на основании сведений, переданных указанными органами субъектов Российской Федерации в установленном порядке.
Аналогичные положения закреплены в Постановлении Правительства РФ от 21.01.2022 г. №24 «О предоставлении отдельных мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации» (вступившим в силу с 5 февраля 2022 года) которым установлено, что предусмотренные ежемесячные денежные компенсации, предусмотренные Порядком № 607 (в возмещение вреда, причиненного здоровью) и Правилами № 907 (на приобретение продовольственных товаров), назначенные органами государственной власти субъектов Российской Федерации до 1 января 2022 года, предоставляются и выплачиваются Пенсионным фондом Российской Федерации на основании сведений, переданных органами государственной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке (п.3).
Согласно прямому указанию, содержащемуся в п. 5 Постановлением № 24, изменения внесенные указанным Постановлением № 24 в Порядок М 607 и Правила № 907 распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2022 года (за исключением отдельных положений). В соответствии с указанными изменениями, выплата компенсации на приобретение продовольственных товаров, выплата компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью осуществляется территориальным органом Пенсионного фонда РФ с 1-го по 25-е число месяца, следующего за месяцем, за который выплачивается компенсация (п. 2 (4), Правил № 907и п. 4(1)-4)3),7,8 (1) и 10 Порядка № 607).
Выплата указанной компенсации с 1-го по 25-е число месяца, следующего за месяцем, за который выплачивается компенсация, предусмотрена исключительно для лиц, у которых право на нее впервые возникло после 1 января 2022 г., что прямо следует из п.п.4 (1), и 4 (2). Для лиц, у которых право возникло на получение указанной компенсации до 1 января года каких-либо новых сроков их выплаты - не установлено, в связи с чем порядок их выплаты производится по правилам п. 7 Порядка № 607, то есть - со дня подачи заявления. Следовательно, для лиц, право которых на получение данной компенсации возникло до 1 января 2022 года ни ранее действовавшим законодательством, ни действующим в настоящее время в связи внесенными изменениями не предусмотрена выплата компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, в месяце, следующим за месяцем за который она выплачивается.
Указание в изменениях к Правилам № 907 и Порядку № 607 на их применение в части выплаты денежных компенсаций к правоотношениям, возникшим после 1 января 2022 года свидетельствуют о том, что законодатель исходил из принципа правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18 19 и (часть 1) Конституции Российской Федерации. Это, как указывалось в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 г. N 2-П, необходимо для того чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты. Исходя из указанного законодательного приоритета, на всей территории Российской Федерации обеспечивается предсказуемость законодательной политики в социальной сфере. Социальная защита - это особа, деятельность, которая ориентирована, прежде всего на отдельные категории граждан, которые, в силу своих физиологических способностей, состояния здоровья, возраста и др. особенностей нуждаются в государственной поддержке. Своевременная и прогнозируемая помощь позволяет таким категориям граждан не только планировать свое будущее, но и прежде, всего, обеспечивать свои настоящие жизненно важные потребности.
При указанных обстоятельствах, учитывая ранее установленный порядок в соответствии с которым ФИО1 получал причитающиеся ему компенсации в текущем месяце, выплата ему спорных денежных компенсаций за ДД.ММ.ГГГГ нарушило его право на их ежемесячное получение, поскольку в феврале назначенные ему государством компенсации выплачены не были. Выплата указанных компенсаций в марте не может свидетельствовать о восстановлении нарушенного права ФИО1, поскольку размер указанных ежемесячных компенсаций составляет значительную сумму - 141395,87 рубля (в счет возмещения вреда, причиненного здоровью) и- 4956,16 руб. (на приобретение продовольственных товаров) и является для их получателя средствами к существованию, которых он не мог быть лишен на протяжении целого месяца. Иное толкование и применение законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Суд приходит к выводу о том, что доводы истца о нарушении его права на своевременное ежемесячное получение компенсации возмещения вреда здоровью подтверждаются представленной ответчиком историей выплат, согласно которой указанные компенсации перечислялись истцу в месяце, следующем за месяцем начисления, таким образом, на день рассмотрения дела компенсация за ДД.ММ.ГГГГ года истцу не выплачена, что не оспаривалось представителем ответчика. Таким образом, выплата компенсаций, на которые истец имеет право, в применяемом ответчиком порядке, не обеспечивает периодичность ежемесячных платежей, что свидетельствует о неисполнимости решений Ленинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, и от ДД.ММ.ГГГГ, вступивших в законную силу и в соответствии со ст. 13 ГПК РФ являющиеся обязательными для исполнения всеми органами, организациями и гражданами, которые подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования истца основаны на законе и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике о возложении обязанностей по совершению определенных действий удовлетворить.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмурткой Республике производить ФИО1 выплату ежемесячной денежной компенсации за вред, причиненный здоровью вследствие чернобыльской катастрофы, а также ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, начиная с 1 августа 2023 года с 1-го по 25-е число месяца, за который начисляются указанные денежные компенсации, с учетом последующих индексаций, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 25 августа 2023 года.
Судья Л.В. Москалева