Дело №2-834/2023 РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Семилуки 29 мая 2023 г.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе судьи Воробьевой С.В.,

при секретаре Кузнецовой Т.О.,

с участием помощника прокурора Семилукского района Мерзляковой Н.В.,

представителя ответчика МКОУ Совхозная СОШ Семилукского муниципального района Воронежской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Семилукского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКОУ Совхозная СОШ Семилукского муниципального района Воронежской областии администрации Семилукского муниципального района Воронежской области об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта образования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Семилукского района обратился в суд с иском в связи с тем, что прокуратурой Семилукского района проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, а также антитеррористической защищенности объекта образования - муниципального казенного общеобразовательного учреждения Совхозная средняя общеобразовательная школа по адресу: <...> а. В ходе проведенной проверки выявлено, что МКОУ Совхозная СОШ не оснащена в полном объеме инженерно-техническими средствами, воспрепятствующими неправомерному проникновению на объект, а именно: территория школы по всему периметру имеет частичное ограждение. МКОУ Совхозная СОШ не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Выявленные нарушения законов недопустимы, поскольку способствуют снижению уровня антитеррористической защищенности объекта образования, и в случае совершения террористических угроз могут привести к гибели граждан, в основном, несовершеннолетних, а также причинению значительного имущественного ущерба. Поэтому прокурор просит обязать МКОУ Совхозная СОШ Семилукского муниципального района Воронежской области устранить нарушения в сфере антитеррористической защищенности объекта образования, выполнив следующие мероприятия: оснастить территорию школы инженерно-техническими средствами, воспрепятствующими неправомерному проникновению на объект, а именно ограждением; оборудовать здание системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В случае недостаточности денежных средств у МКОУ Совхозная СОШ Семилукского муниципального района Воронежской области обязать Семилукский муниципальный район в лице администрации Семилукского муниципального района обеспечить финансирование соответствующих работ.

В судебном заседании помощник прокурора Мерзлякова Н.В. иск поддержала.

Представитель ответчика МКОУ Совхозная СОШ Семилукского муниципального района Воронежской области ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения иска.

Представитель ответчика администрация Семилукского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Семилукского района проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, а также антитеррористической защищенности объекта образования - муниципального казенного общеобразовательного учреждения Совхозная средняя общеобразовательная школа по адресу: <...> а.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что целями государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены правовые и организационные основы борьбы с терроризмом в Российской Федерации.

На основании п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п.п. 10-15 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, цель противодействия терроризму в Российской Федерации - защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма. Одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. Противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется также по направлению предупреждения (профилактики) терроризма.

При этом под антитеррористической защищенностью объекта понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35- ФЗ).

Согласно ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Юридические лица обеспечивают выполнение требований законодательства о противодействии терроризму в отношении объектов,находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ).

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности различных категорий объектов (ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006.

По результатам проведенного обследования комиссией по обследованию и категорированию объекту образования – МКОУ Совхозная СОШ присвоена 4 категория опасности.

Согласно подп. «а, б, в, г» п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В соответствии с п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, собственная территория образовательных территорий оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

В ходе проведенной проверки выявлено, что в нарушение подп. «а, б, в, г» п. 18 Требований, п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 МКОУ Совхозная СОШ не оснащена в полном объеме инженерно-техническими средствами, воспрепятствующими неправомерному проникновению на объект, а именно территория школы по всему периметру имеет частичное ограждение.

Вопреки подп. «д» п. 24 Требований МКОУ СовхознаяСОШ не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Выявленные нарушения законов недопустимы, т.к. способствуют снижению уровня антитеррористической защищенности объекта образования, и в случае совершения террористических угроз могут привести к гибелиграждан, в основном, несовершеннолетних, а также причинению значительного имущественного ущерба.

Кроме того, ненадлежащее обеспечение антитеррористическойзащищенности объекта образования нарушает права несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время их пребывания в учреждении, являющемся организацией досуга и отдыха.

Ранее прокуратурой района проводилась аналогичная проверка, выявлялись нарушения в части ненадлежащего обеспеченияантитеррористической защищенности данного объекта культуры, по результатам которой прокурором района в адрес директора МКОУ Совхозная СОШ внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объекта культуры, однако, несмотря на принятые прокуратурой района меры, МКОУ Совхозная СОШ каких-либо действий по устранению отмеченных нарушений до настоящего времени не совершено.

Основной причиной данного бездействия со стороны объекта культуры является недостаточное финансирование.

Согласно нормам пункта 4 статьи 123.22 ГК РФ, казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Согласно п. 1.7 Устава МКОУ СовхознаяСОШ, учредителем и собственником имущества учреждения является Семилукский муниципальный район Воронежской области.

Функции и полномочия учредителя от имени Семилукского муниципального района Воронежской области осуществляет администрация Семилукского муниципального района Воронежской области.

Поскольку МКОУ Совхозная СОШ является муниципальным казенным учреждением и, в соответствии с п. 1.16 Устава образовательного учреждения, оно отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам школы несет собственник имущества (муниципальное образование Семилукский муниципальный район) в лице администрации Семилукского муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму в Российской Федерации» среди полномочий органов местного самоуправления в области противодействия терроризму прирешении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений предусмотрены: участие в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; обеспечение выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов,находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществление иных полномочий по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

При таких обстоятельствах необходимо возложить обязанность по устранению выявленных нарушений, как на образовательное учреждение, так и на администрацию Семилукского муниципального района за счет средств бюджета муниципального района. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности несовершеннолетних, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности, поэтому иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Семилукского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКОУ Совхозная СОШ Семилукского муниципального района Воронежской области и администрации Семилукского муниципального района Воронежской области об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта образования удовлетворить.

Обязать МКОУ Совхозная СОШ Семилукского муниципального района Воронежской области устранить нарушения в сфере антитеррористической защищенности объекта образования, выполнив следующие мероприятия:

оснастить территорию школы инженерно-техническими средствами, воспрепятствующими неправомерному проникновению на объект, а именно ограждением;

оборудовать здание системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В случае недостаточности денежных средств у МКОУ Совхозная СОШ Семилукского муниципального района Воронежской области обязать Семилукский муниципальный район в лице администрации Семилукского муниципального района обеспечить финансирование соответствующих работ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Воробьева С.В.

Мотивированное решение составлено 05.06.2023г.