№

№

РЕШЕНИЕ

<адрес> 26 сентября 2023 года

Судья Рудничного районного суда <адрес>-<адрес> Митюрин В.В.,

с участием представителя Межрегионального управления Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Сибирскому федеральному округу ФИО1, действующего на основании удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ,

защитника юридического лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Сибирскому федеральному округу (далее - МРУ Росалкогольтабакконтроля по Сибирскому федеральному округу) на постановление мирового судьи судебного участка № Рудничного судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.19 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Рудничного судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ООО «МиксБрендРус» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде предупреждения. Изъятую алкогольную продукцию: пиво светлое «Бад ЛаЙт», 4,1% ж/б, дата розлива ДД.ММ.ГГГГ, объем тары 0,45 л., в количестве 1 344 шт.; пиво светлое «Бад», 5, стеклянная бутылка, дата розлива ДД.ММ.ГГГГ, объем тары 0,44 л., в количестве 2 998 шт.; пиво светлое «Жигулевское» 4 % кега, дата розлива ДД.ММ.ГГГГ, объем тары 50 л., в количестве 5 шт.; пиво светлое «Чешское» 4 % кега, дата розлива ДД.ММ.ГГГГ, объем тары 50 л., в количестве 5 шт.; пиво светлое «Крымское» 4 % кега, дата розлива ДД.ММ.ГГГГ, объем тары 50 л, в количестве 5 шт., постановлено уничтожить в установленном законом порядке. Многооборотную тару (кеги) после уничтожения изъятой алкогольной продукции постановлено возвратить ООО «МиксБрендРус».

Не согласившись с вынесенным постановлением, МРУ Росалкогольтабакконтроля по Сибирскому федеральному округу обратилось с жалобой с дополнениями к ней на указанное постановление, считая его незаконным и необоснованным, поскольку считает, что оснований для замены ООО «МиксБрендРус» административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в данном случае не имеется. Кроме того, выражает несогласие с постановлением мирового судьи в части указания о возврате ООО «МиксБрендРус» многооборотной тары, считает, что многооборотная тара подлежит уничтожению из – за невозможности возврата указанное тары Обществу и недоказанности права собственности третьих лиц на данную тару. На основании изложенного, просит постановление мирового судьи судебного участка № Рудничного судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить, назначить наказание ООО «МиксБрендРус» в соответствии со ст.14.19 КоАП РФ.

В судебном заседании должностное лицо МРУ Росалкогольтабакконтроля по Сибирскому федеральному округу ФИО1, на доводах жалобы настаивал по основаниям, изложенным в ней. Пояснил, что действия ООО «МиксБрендРус» направлены на уход от налогообложения.

В судебное заседание законный представитель ООО «МиксБрендРус» не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

В судебном заседании защитник юридического лица ООО «МиксБрендРус» - ФИО2 представила отзыв на жалобу, пояснив, что постановление мирового судьи вынесено с учетом требований действующего законодательства и не подлежит отмене.

Судья, выслушав должностное лицо, защитника юридического лица, привлеченного к административной ответственности, проверив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, приходит к следующим выводам.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ст.30.6 ч. 3 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 14.19 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Порядок учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве и обороте регулируется Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

В силу ст. 1 ч. 1 Федерального закона № 171-ФЗ государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции осуществляется в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерация, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Согласно ст. 14 ч. 1 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота

В соответствии со ст. 14 ч. 2 Федерального закона № 171-ФЗ учет объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 8 ч. 2 абз. 17 Федерального закона № 171-ФЗ программно-аппаратные средства организаций, использующих оборудование для учета объема оборота этилового спирта, спиртосодержащей продукции, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи такой продукции, должны обеспечивать прием и передачу информации об обороте такой продукции.

Порядок функционирования единой информационной системы определен Правилами ведения и функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета информации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о концентрации денатурирующих веществ в денатурированном этиловом спирте (денатурате), об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда, использованного для производства винодельческой продукции, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 2466.

Как следует из п. 18 Правил ЕГАИС организации, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки продукции, помимо информации, указанной в пункте 9 настоящих Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 5, 7, 8, 11 - 14, 17, 19, 23 - 25, 27 и 37 пункта 8 настоящих Правил.

Приказом Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 № 397 (ред. от 29.10.2021) «Об утверждении форм, порядка заполнения, форматов и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – приказ № 397) установлены сроки представления заявок о фиксации в ЕГАИС информации об объеме производства и оборота алкогольной продукций.

Требования к автоматическим средствам измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции и (или) техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о концентрации денатурирующих веществ в денатурированном этиловом спирте (денатурате) в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 2466.

Согласно ст. 25 ч. 1 Федерального закона № 171-ФЗ в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также незаконного использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации, изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат, в том числе: этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются без фиксации и передачи информации об объеме производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона или без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования; сырье, полуфабрикаты, производственная, транспортная, потребительская тара (упаковка), этикетки, средства укупорки потребительской тары, используемые для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральные специальные марки и акцизные марки (в том числе поддельные) для маркировки алкогольной продукции в случае, если они обнаружены в складских, производственных помещениях организации, а также на иных объектах, принадлежащих организации или используемых ею при осуществлении деятельности, подлежащей лицензированию в соответствии с пунктом 2 статьи 18 настоящего Федерального закона, при отсутствии лицензии на осуществление соответствующего вида деятельности.

Вышеуказанные нормативные правовые акты определяют требования к учету объема оборота алкогольной продукции, носят обязательный характер и распространяются на неопределенный круг лиц.

Действующим законодательством в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции предусмотрено, что организация осуществляющая оборот алкогольной продукции обязана осуществлять учет объема оборота алкогольной продукции посредством внесения в ЕГАИС информации с использованием технических средств фиксации и передачи информации об объеме оборота алкогольной продукции.

Как следует из материалов дела, в ходе внеплановой проверки ООО «МиксБрендРус» установлено, что Обществом, осуществляющим свою деятельность в сфере оборота алкогольной продукции, в нарушение требований ст. 14 Федерального законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ, пунктов 1-8, 18 - 20, 28, 29, 48, 56, 63 Правил ведения и функционирования ЕГАИС, пунктов 1.1 - 4.2, 6.1 - 8.2, 10.1 - 11.2, 13.1 - 14.2 Приказа Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 № 397 осуществлялся оборот (закупка, хранение) алкогольной продукции (пива, пивные напитки) в объеме 247,392 дал (4 353 ед.), без фиксации информации об объеме ее оборота в ЕГАИС. Так, 07.02.2023 в ходе проведения сотрудниками УФСБ России по <адрес>-<адрес> с участием должностного лица МРУ Росалкогольтабакконтроля по Сибирскому федеральному округу оперативно - розыскного мероприятия «обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств», в складских помещениях, используемых ООО «МиксБрендРус» на основании договоров аренды, расположенных по адресам: <адрес>, обнаружена алкогольная продукция, сведения об объеме оборота (закупки, хранения) которой не зафиксированы в ЕГАИС.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и составления в отношении ООО «МиксБрендРус» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.19 КоАП РФ.

Факт имевшего место события административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ, и виновность ООО «МиксБрендРус» подтверждены представленными в материалы дела доказательствами: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; материалами оперативно – розыскных мероприятий УФСБ России по <адрес> - <адрес> (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ); материалами внеплановой документарной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, которым дана оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ соблюдены мировым судьей, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, в том числе наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, его вина, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Представленные в дело доказательства оценены мировым судьей в их совокупности, являются допустимыми и достаточными доказательствами в подтверждение обстоятельств совершения ООО «МиксБрендРус» административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ. Оснований не доверять указанным доказательствам не имеется.

Нарушений требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении судья также не усматривает.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованием закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.

Рассматривая материал по делу об административном правонарушении, мировой судья пришел к выводу о наличии в действиях ООО «МиксБрендРус» признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ.

Вместе с тем, мировой судья, принимая во внимание совокупность обстоятельств, смягчающих административную ответственность: полное признание вины, отсутствие негативных последствий, привлечение к административной ответственности впервые, а также наличие всех необходимых условий, предусмотренных ст. 4.1.1 КоАП РФ, пришел к выводу о наличии оснований для замены ООО «МиксБрендРус» административного наказания, предусмотренного санкцией ст. 14.19 КоАП РФ в виде административного штрафа - предупреждением.

Однако, как следует из положений ст. 4.1.1. КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 3.4 ч. 2 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ст. 3.4 ч. 2 и ст. 4.1.1 ч. 1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ст. 3.4 ч. 2 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ООО «МиксБрендРус» относится к субъектам малого предпринимательства, в перечне, приведенном в ст.4.1.1 однако, в рассматриваемом случае не имеется условий, предусмотренных ст. 3.4 ч. 2 КоАП РФ в части такого обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Правонарушения в сфере оборота алкогольной продукции обладают повышенной опасностью, угроза охраняемым законно общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих обязанностей. В настоящем случае сам факт нарушения обществом требований Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», с учетом количества алкогольной продукции, информация о которой не зафиксирована в ЕГАИС, документы, подтверждающие легальность производства и оборота которой не представлены, при наличии у общества возможности для соблюдения установленных правил и норм, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей. Оборот алкогольной продукции находится под особым государственным контролем, обеспечивающим защиту жизни и здоровья граждан, а совершенное обществом административное правонарушение посягает на безопасность жизни, здоровья граждан, грубо нарушает установленный государством порядок при осуществлении учета алкогольной продукции, данное административное правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Кроме того, в рассматриваемом случае правонарушение выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужили предоставленные из УФСБ России по <адрес> - <адрес> материалы оперативно – розыскных мероприятий, содержащее данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, что согласуется с требованиями ст. 28.1 ч. 1 п. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, в силу ст. 1 ч. 3 п. 2 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» для целей настоящего Федерального закона к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относятся, в том числе: оперативно - розыскная деятельность, дознание и предварительное следствие.

Таким образом, совокупность условий, предусмотренных статьей 4.1.1 частью 1 и статьей 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в настоящем деле отсутствует, в связи с чем правовых оснований для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается.

При таких обстоятельствах, оснований для замены ООО «МиксБрендРус» административного наказания, предусмотренного санкцией ст. 14.19 КоАП РФ в виде административного штрафа – предупреждением у мирового судьи не имелось.

Согласно ст. 30.7 ч. 1 п. 4 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановления по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При изложенных обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № Рудничного судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «МиксБрендРус», не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № Рудничного судебного района <адрес>, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Иные доводы жалобы должностного лица МРУ Росалкогольтабакконтроля по Сибирскому федеральному округу, с учетом изложенного, рассмотрены быть не могут, поскольку в данном случае, они подлежат рассмотрению при пересмотре постановления мирового судьи в соответствующем порядке.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Сибирскому федеральному округу на постановление мирового судьи судебного участка № Рудничного судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.19 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «МиксБрендРус», удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № Рудничного судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «МиксБрендРус» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.14.19 КоАП РФ, замены административного наказания в виде административного штрафа – предупреждением - отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.19 КоАП РФ в отношении ООО «МиксБрендРус», возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № Рудничного судебного района <адрес>.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения. Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья: В.В. Митюрин