РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 декабря 2022 года с. Измалково

Елецкий районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Лазаревой О.В.,

при секретаре Поляковой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2а-А464/2022 по административному исковому заявлению прокурора Измалковского района в интересах неопределенного круга лиц к совету депутатов сельского поселения Пономаревский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области и администрации сельского поселения Пономаревский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области о признании бездействия, выраженного в неразмещении на сайте администрации сельского поселения информации о работе органа местного самоуправления с обращениями,

установил:

Прокурор Измалковского района Липецкой области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Совету депутатов сельского поселения Пономаревский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области и администрации сельского поселения Пономаревский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области о признании бездействия, выраженного в неразмещении на сайте администрации сельского поселения информации о работе органа местного самоуправления с обращениями, и возложении обязанности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на сайте администрации во вкладке «Совет депутатов» сведения о порядке и времени приема представительным органом сельского поселения граждан (физических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера. В обоснование требования сослался на то, что в ходе проверки, проведённой 25 ноября 2022 года, установлено, что информация о деятельности представительного органа местного самоуправления - Совета депутатов сельского поселения Пономаревский сельсовет Измалковского района - размещается на официальном сайте администрации сельского поселения Пономаревский сельсовет в сети «Интернет» по электронному адресу: http://r227-ponomarev.omsu48.ru/, в отдельной вкладке «Совет депутатов». Однако необходимая информация о работе Совета депутатов сельского поселения Пономаревский сельсовет с обращениями граждан в сети «Интернет» на официальном сайте администрации отсутствовала. Так, на указанной вкладке сайта отсутствовали сведения о порядке и времени приема граждан (физических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления; фамилия, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в пункте 9 части 1 статьи 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера. Не размещение указанных выше сведений не отвечает принципу открытости деятельности органа местного самоуправления, чем нарушаются конституционные права граждан и организаций на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими их права и свободы.

Представитель истца – старший помощник прокурора Измалковского района Никульников А.Г. административное исковое заявление поддержал, просит удовлетворить.

Представители административных ответчиков, надлежащим образом извещенных о дате, времени, месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, об отложении дела не просили, уважительных причин неявки не представили.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит административное исковое заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 17 января 1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу части 1 статьи 218 КАС РФ прокурор может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ).

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия (часть 9 статьи 227 КАС РФ).

Согласно части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с частью 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ) личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.

Статья 14 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ устанавливает, что государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.

В соответствии с части 1 статьи 34 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 9 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» под информацией о деятельности органов местного самоуправления понимается информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий органами местного самоуправления или организациями, подведомственными органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации.

В силу статьи 10 Федерального закона от 9 февраля 2009 года №8-ФЗ органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

В соответствии с частями 3, 4 статьи 8 Устава Измалковского муниципального района Липецкой области, принятого решением Совета депутатов Измалковского муниципального района Липецкой области от 23 ноября 2018 года №308-рс в органах местного самоуправления организуется прием населения по вопросам, отнесенным к компетенции этих органов, своевременное рассмотрение и разрешение всех поступающих обращений.

Доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления Измалковского района осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 9 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Так, проверкой, проведенной прокуратурой Измалковского района Липецкой области, установлено, что информация о деятельности представительного органа местного самоуправления - Совета депутатов сельского поселения Пономаревский сельсовет Измалковского района - размещается на официальном сайте администрации сельского поселения Пономаревский сельсовет в сети «Интернет» по электронному адресу: http://r227-ponomarev.omsu48.ru/, в отдельной вкладке «Совет депутатов».

Согласно пункту 9 части 1 статьи 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года №8-ФЗ органы местного самоуправления обязаны размещать в сети «Интернет», помимо прочего, информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:

а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;

б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;

в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Однако проведенной 25 ноября 2022 года проверкой установлено, что необходимая информация о работе Совета депутатов сельского поселения Пономаревский сельсовет с обращениями граждан в сети «Интернет» на официальном сайте администрации отсутствовала - на указанной вкладке сайта отсутствовали сведения о порядке и времени приема граждан (физических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления; фамилия, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в пункте 9 части 1 статьи 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года №8-ФЗ, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера.

Статьей 8 Федерального закона от 27.07.2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» установлено, что граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных федеральным законодательством. Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы. Не может быть ограничен доступ, в числе прочего, к нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления; информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств; иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами.

Таким образом, не размещение указанных выше сведений незаконно, не отвечает принципу открытости деятельности органа местного самоуправления, чем нарушаются конституционные права граждан и организаций на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими их права и свободы.

Поскольку на момент рассмотрения настоящего дела сведений об исполнении административным ответчиком установленной законом обязанности нет, требование прокурора подлежит удовлетворению.

Суд полагает возможным определить срок для исполнения решения суда – один месяц с момента вступления его в законную силу. Данный срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Измалковского района в интересах неопределенного круга лиц к Совету депутатов сельского поселения Пономаревский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области и администрации сельского поселения Пономаревский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области о признании бездействия, выраженного в неразмещении на сайте администрации сельского поселения информации о работе органа местного самоуправления с обращениями, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Совета депутатов сельского поселения Пономаревский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области и администрации сельского поселения Пономаревский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области, выразившееся в непринятии мер к размещению сведений о порядке и времени приема представительным органом сельского поселения граждан (физических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, фамилии, имени и отчества руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера.

Обязать Совет депутатов сельского поселения Пономаревский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области и администрацию сельского поселения Пономаревский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области разместить на официальном сайте в сети «Интернет» по электронному адресу: http://r227-ponomarev.omsu48.ru/ во вкладке «Совет депутатов» сведения о порядке и времени приема представительным органом сельского поселения граждан (физических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера, в течении одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Липецкого областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: О.В. Лазарева

Мотивированное решение изготовлено 20 января 2023 года.

Судья: О.В. Лазарева