25RS0030-01 -2022-001730-81

Дело № 2а-702/2023

Мотивированное решение изготовлено 27.10.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 октября 2023 года пгт. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе: председательствующего судьи Нефёдовой Н.С.,

при секретаре Осолихиной О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Хасанского муниципального округа Приморского края об оспаривании решения от 07.06.2023 № 435 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился с в суд с указанным иском, в обоснование которого указала, что ей был предоставлен в безвозмездное пользование сроком на 5 лет, согласно договору № 175 от 10.05.2018, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 9471 кв.м., расположенный в Хасанском районе Приморского края. Вид разрешенного использования земельного участка - 5.1.1 обеспечение спортивно-зрелищных мероприятий, 5.1.4 оборудованные участки для занятий спортом, 5.1.3 площадки для занятий спортом, 5.1.7 спортивные базы на участке начата работа подготовка к размещению площадок для занятий спортом и строительству спортивной базы. Проведены работы: топографическая съемка местности, вынос границ участка, топографо-геодезические работы по договору, стоимостью 45 000 руб. Он 24.03.2023 направил административному ответчику заявление о предоставлении указанного земельного участка в собственность, приложив уведомление об использовании участка в соответствии с видами разрешённого использования и критерием, документы подтверждающие понесённые затраты (договор, чеки). 09.06.2023 ему отказали в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность. В обоснование отказа ссылка на п. 4 ч. 8 ст. 10 ФЗ от 01.05.2016 № 119-ФЗ несоответствие использования земельного участка установленным в соответствии с ч. 28 ст. 8 ФЗ критериям использования земельных участков предоставленных в безвозмездное пользование гражданам. 20.08.2023 им направлено административному ответчику с использованием ФИС «На Дальний Восток» несогласие с отказом в предоставлении участка, однако ответа не поступило.

Просит отменить решение Администрации Хасанского муниципального округа об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 25:20:370101:939 и предоставить данный участок ему в собственность.

Представитель административного истца в судебном заседании не прибыл, просил рассмотреть в его отсутствии.

Представитель административного ответчика в судебном заседании просил в удовлетворении требований отказать, предоставил письменный отзыв, в соответствии с которым считают, что решение администрации подготовлено в соответствии с требованиями действующего законодательства. ФИО1 не доказано, что он использует земельный участок кадастровым номером 25:20:370101:939 в соответствии с критерием использования земельных участков установленным приложением к постановлению Правительств Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1459 так как затраты на вынос границ участка проведение топографической съемки земельного участка не являются затратам понесенные в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранным видом разрешенного использования земельного участка: 5.1.1. Обеспечение спортивно-зрелищных мероприятий, 5.1.4. Оборудованные участки для занятия спортом,5.1.3. Площадки для занятия спортом, 5.1.7. Спортивные базы. Администрация выходила на местность по спорному земельному участку, однако акты осмотра территории не составлялись.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из смысла ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение публичного органа может быть признано незаконным, если оно не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьёй или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с ч. 1, 4 ст. 2 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ (ред. 29.12.2022) «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» гражданину, на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в ст. 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации, площадь которого не превышает одного гектара.

Земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование гражданину в соответствии с настоящим Федеральным законом сроком на пять лет на основании договора безвозмездного пользования земельным участком.

Договор безвозмездного пользования земельным участком считается прекратившим свое действие в случае, если гражданин, с которым заключен указанный договор, не подал в уполномоченный орган заявление о предоставлении такого земельного участка в собственность либо в аренду до дня истечения срока действия указанного договора (п. 6 ст. 9 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ (ред. 29.12.2022)).

Из материалов дела следует и подтверждено выпиской ЕГРН от 22.03.2023, что земельный участок с кадастровым номером № на основании договора безвозмездного срочного пользования земельным участком № от 10.05.2018 предоставлен сроком по 21.06.2023 в безвозмездное пользование ФИО1, 20.04.2018 зарегистрировано право безвозмездного пользования земельным участком.

С заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность административный истец обратился к ответчику 05.01.2023, в то время, как договор еще действовал, то есть за 5 месяцев до прекращения действия договора безвозмездного срочного пользования земельным участком, приложив к нему уведомлением о соответствии использования земельного участка критериям использования от 23.03.2023; договор на выполнение топографо-геодезических работ от 04.08.2021; акт сдачи-приемки выполненных работ от 12.08.2021; платежные поручения № от 13.08.2021 на сумму 22 500 руб., и от 04.08.2021 № на сумму 22 500 руб.

Решением администрации Хасанского муниципального округа от 07.06.2023 истцу отказано в предоставлении земельного участка в собственность на основании п. 4 ч. 8 ст. 10 Федерального закона № 119-ФЗ (несоответствие использования земельного участка установленным в соответствии с ч. 28 ст. 8 Федерального закона № 119-ФЗ критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам).

Согласно ч. 7 ст. 10 Федерального закона № 119-ФЗ уполномоченный орган в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду, осуществляет проверку соответствия использования этого земельного участка установленным в соответствии с ч. 28 ст. 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом, и совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и направляет принятое решение гражданину; 2) осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах и направляет их для подписания гражданину; 3) осуществляет в случаях, предусмотренных п. 2 ч. 9 и п. 2 ч. 10 настоящей статьи, подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка в трех экземплярах и направляет их для подписания гражданину; 4) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ч. 8 настоящей статьи, и направляет принятое решение гражданину. В данном решении должны быть указаны все основания для отказа.

Частью 8 ст. 10 Федерального закона № 119-ФЗ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность или в аренду при наличии одного из следующих оснований, в частности: несоответствие использования земельного участка установленным в соответствии с ч. 28 статьи 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом (п. 4).

Во исполнение ч. 28 ст. 8 Федерального закона № 119-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1459 установлены критерии использования земельных участков, предоставленных гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом (далее - Постановление Правительства РФ № 1459).

Согласно подп. «б, г» п. 1 Постановления Правительства РФ № 1459 критериями использования земельных участков, предоставленных гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом, являются: наличие затрат в размере не менее 30 тыс. рублей, понесенных гражданином в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком; наличие результатов деятельности на земельном участке в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

Для подтверждения соответствия использования земельного участка критериям использования гражданин вправе выбрать любой (любые) из критериев использования, указанных в п. 1 Постановления Правительства РФ № 1459.

Документом, подтверждающим соответствие использования земельного участка критериям использования, является подписанное гражданином уведомление о соответствии использования земельного участка критериям использования (далее - уведомление), составленное в произвольной форме, в котором содержатся сведения об использовании земельного участка в соответствии с критерием использования (критериями использования) и в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка (п. 3 Постановления Правительства РФ № 1459).

На основании п. 7 Постановления Правительства РФ № 1459 уполномоченный орган в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня поступления уведомления, осуществляет проверку указанных гражданином сведений о соответствии использования земельного участка критериям использования и проверяет:

а) соответствие указанного гражданином критерия использования выбранному виду (видам) разрешенного использования земельного участка;

б) наличие в уведомлении сведений об использовании земельного участка в соответствии с одним из критериев, указанных в п. 1 Постановления Правительства РФ № 1459.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, в содержание вида разрешенного использования 5.1.1. обеспечение спортивно-зрелищных мероприятий- Размещение спортивно-зрелищных зданий и сооружений, имеющих специальные места для зрителей от 500 мест (стадионов, дворцов спорта, ледовых дворцов, ипподромов); 5.1.4 оборудование участка для занятий спортом - Размещение сооружений для занятия спортом и физкультурой на открытом воздухе (теннисные корты, автодромы, мотодромы, трамплины, спортивные стрельбища); 5.1.3 площадки для занятий спортом - Размещение площадок для занятия спортом и физкультурой на открытом воздухе (физкультурные площадки, беговые дорожки, поля для спортивной игры); 5.1.7 спортивные базы- размещение спортивных баз и лагерей, в которых осуществляется спортивная подготовка длительно проживающих в них лиц.

Статьёй 62 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания заявленных требований и возражений лежит на сторонах, публичный орган обязан доказать законность обжалуемого решения, лицо, его оспаривающее обязано доказать наступление неблагоприятных последствий в виде препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, незаконного возложения каких-либо обязанностей.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела судом установлено совершение административным истцом действий, направленных на использование (освоение) испрашиваемого в собственность земельного участка в период 2021 в соответствии с выбранным им видом разрешенного использования подтверждается уведомлением о соответствии использования земельного участка критериям использования от 23.03.2023; договор на выполнение топографо-геодезических работ от 04.08.2021; акт сдачи-приемки выполненных работ от 12.08.2021; платежные поручения № от 13.08.2021 на сумму 22 500 руб., и от 04.08.2021 № на сумму 22 500 руб., оценив представленные административным истцом вышеперечисленные документы суд пришел к выводу о том, что они подтверждают несение административным истцом затрат именно в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранными видами его разрешенного использования, как и подтверждают наличие результатов деятельности административных истцов на земельном участке.

Довод административного ответчика о не доказанности использовании земельного участка с кадастровым номером 25:20:370101:939 в соответствии с критерием использования земельных участков установленным приложением к постановлению Правительств Российской Федерации от 16.09.2020 №, суд не принимает, так как не представлено доказательств обратного, а именно осуществление проверки соответствия использования земельного участка установленным в соответствии с ч. 28 ст. 8 Федерального закона № критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам, а также в отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ч. 8 ст. 10, должны быть указаны все основания для отказа, что такового не имеется в письме от 07.03.2023 № администрации Хасанского муниципального округа.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что у ответчика отсутствовали законные основания, предусмотренные п. 4 ч. 8 ст. 10 ФЗ от 01.05.2016 № для отказа в предоставлении административному истцу земельного участка в собственность.

Согласно требованиям ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В соответствии со ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий.

По смыслу приведенных правовых норм органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти при реализации его полномочий.

При указанных обстоятельствах на администрацию Хасанского муниципального округа не может быть возложена обязанность по предоставлению в собственность административному истцу спорного земельного участка.

Таком образом исковые требования ФИО1 к администрации Хасанского муниципального округа Приморского края подленжат удовлетворению в части.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 К АС РФ, суд

решил:

требования ФИО1 к администрации Хасанского муниципального округа Приморского края об оспаривании решения от 07.06.2023 № 4355 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка – удовлетворить в части.

Признать незаконным отказ администрации Хасанского муниципального округа, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:20:370101:939.

Обязать администрацию Хасанского муниципального округа повторно рассмотреть с учетом требований закона заявление ФИО1 от 05.01.2023 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:20:370101:939 в собственность, в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья