Дело №
УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес>
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Шахунский межрайонный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Батырева Д.Ю., при секретаре судебного заседания ФИО1,
с участием помощника Шахунского городского прокурора ФИО3, представителя ответчика МБОУ Шахунская средняя общеобразовательная школа № им. Д.Комарова, представителя третьих лиц Администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области, Управления образования Администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области по доверенности ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шахунского городского прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Шахунская средняя общеобразовательная школа № им. Д.Комарова об обязании оснастить медицинский кабинет медицинским оборудованием,
УСТАНОВИЛ:
Шахунский городской прокурор действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в Шахунский межрайонный суд Нижегородской области с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Шахунская средняя общеобразовательная школа № им. Д.Комарова (далее – МБОУ СОШ №) об обязании оснастить медицинский кабинет медицинским оборудованием, указывая, что Шахунской городской прокуратурой во исполнение приказа Генеральной прокуратуры № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», исполнения указания прокурора Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка МБОУ СОШ № на предмет исполнения требований федерального законодательства об образовании и в сфере здравоохранения, в частности обеспеченность медицинскими препаратами и техникой.
В ходе надзорных мероприятий установлено, что в нарушение п. 11 Приказа от ДД.ММ.ГГГГ №н в медицинском кабинете образовательной организации отсутствуют:
- ростометр или антропометр – 1 ед;
- секундометр – 1 ед;
- холодильник -1 ед;
- бактерицидный облучатель /очиститель воздуха/ устройство для обеззараживания и (или) фильтрации воздуха и (или) дезинфекции поверхностей - 2 ед;
- травматологическая укладка -1 комплект;
- дозаторы для мыла, бумажные полотенца, атисептик для обработки рук - 2 ед;
- емкость для дезинфицирующих средств – 2 ед;
- столик инструментальный -1 ед;
- столик манипуляционный -1 ед;
- шкаф медицинский для хранения лекарственных средств - 1 ед;
- ширма медицинская – 2 ед;
- стол медицинский - 1 ед;
- принтер - 1комплект;
- кушетка - 1 ед;
- сейф для хранения медикаментов – 1 ед;
- грелка медицинская -1 ед;
- шкаф для хранения медицинской документации 1 – ед.
Функционирование медицинских кабинетов образовательного учреждения в отсутствие необходимого объема технической оснащенности создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних до оказания квалифицированной медицинской помощи в условиях лечебного учреждения, в том числе до приезда неотложной медицинской помощи; не соответствует требованиям федерального законодательства, предъявляемым к безопасности нахождения несовершеннолетних в образовательном учреждении.
Просят обязать Муниципальне бюджетное общеобразовательное учреждение МБОУ СОШ № с момента поступления финансирования оснастить медицинский кабинет следующим медицинским оборудованием:
- ростометр или антропометр – 1 ед;
- секудометр – 1 ед;
- холодильник -1 ед;
- бактерицидный облучатель /очиститель воздуха/ устройство для обеззараживания и (или) фильтрации воздуха и (или) дезинфекции поверхностей - 2 ед;
- травматологическая укладка -1 комплект;
- дозаторы для мыла, бумажные полотенца, атисептик для обработки рук - 2 ед;
- емкость для дезинфицирующих средств – 2 ед;
- столик инструментальный -1 ед;
- столик манипуляционный -1 ед;
- шкаф медицинский для хранения лекарственных средств - 1 ед;
- ширма медицинская – 2 ед;
- стол медицинский - 1 ед;
- принтер - 1комплект;
- кушетка - 1 ед;
- сейф для хранения медикаментов – 1 ед;
- грелка медицинская -1 ед;
- шкаф для хранения медицинской документации 1 – ед.
Определением Шахунского межрайонного суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований привлечена Администрация городского округа город Шахунья Нижегородской области.
В судебном заседании помощник Шахунского городского прокурора Нижегородской области ФИО3 исковые требования поддержал в полном объеме. Просил установить срок для выполнения указанных требований до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель ответчика МБОУ СОШ № и представитель третьих лиц Администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области, Управления образования Администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании иск признала.
Выслушав участвующих по делу лиц, исследовав материалы дела, оценив согласно ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Государственная политика в интересах детей является приоритетной и ее цели закреплены в ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», одной из которых является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
В силу положений ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011г. №- ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011г. №- ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на: прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №-Ф3) одним из принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является, в том числе приоритет жизни и здоровья человека.
В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона №-Ф3 образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.
В п. 2 и 15 ч. 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ указано, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона №273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь й здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Положениями п.п. 1, 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона №-Ф3 предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Организация медицинской помощи детям в организованных коллективах осуществляется в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» (далее - Приказ от ДД.ММ.ГГГГ №н). Настоящий порядок распространяется на образовательные организации и организации, осуществляющие обучение (далее - образовательные организации).
Согласно п. 3 Приказа от ДД.ММ.ГГГГ №н несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде:
- первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной;
- специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной;
- скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной;
- паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях.
Из п. 4 Приказа от ДД.ММ.ГГГГ №н следует, что организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.
Согласно п. 9 Приказа от ДД.ММ.ГГГГ №н помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.
Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях определен Приложением № (п. 11 Приказа от ДД.ММ.ГГГГ №н).
Оказание медицинской помощи обучающимся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность в Нижегородской области регламентировано Распоряжением Правительства Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р.
Судом установлено, что Шахунской городской прокуратурой во исполнение приказа Генеральной прокуратуры № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», исполнения указания прокурора Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка МБОУ СОШ № на предмет исполнения требований федерального законодательства об образовании и в сфере здравоохранения, в частности обеспеченность медицинскими препаратами и техникой.
В ходе надзорных мероприятий установлено, что в нарушение п. 11 Приказа от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» в медицинском кабинете образовательной организации отсутствуют:
- ростометр или антропометр – 1 ед;
- секундометр – 1 ед;
- холодильник -1 ед;
- бактерицидный облучатель /очиститель воздуха/ устройство для обеззараживания и (или) фильтрации воздуха и (или) дезинфекции поверхностей - 2 ед;
- травматологическая укладка -1 комплект;
- дозаторы для мыла, бумажные полотенца, атисептик для обработки рук - 2 ед;
- емкость для дезинфицирующих средств – 2 ед;
- столик инструментальный -1 ед;
- столик манипуляционный -1 ед;
- шкаф медицинский для хранения лекарственных средств - 1 ед;
- ширма медицинская – 2 ед;
- стол медицинский - 1 ед;
- принтер - 1комплект;
- кушетка - 1 ед;
- сейф для хранения медикаментов – 1 ед;
- грелка медицинская -1 ед;
- шкаф для хранения медицинской документации 1 – ед.
Выявленные нарушения подтверждаются актом о результатах проверки от ДД.ММ.ГГГГ, письмом Администрации г.о.г. Шахунья Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №
ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы местного самоуправления г.о.г. Шахунья Нижегородской области направлено представление об устранении выявленных в МБОУ СОШ № нарушениях. Однако до настоящего времени нарушения не устранены.
МБОУ СОШ №, расположенная по адресу: <адрес>, осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного распоряжением администрации г.о.г. Шахунья Нижегородской области.
Согласно п. 1.1 Устава МБОУ СОШ № является некоммерческой образовательной организацией и создано в соответствии с законодательством РФ для оказания муниципальной услуги в сфере образования с целью государственной гарантии реализации права каждого человека на общедоступное и бесплатное начальное общее, основное общее и среднее общее образование в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.
Согласно п. 1.3. Устава учредителем МБОУ СОШ № является муниципальное образование администрация городского округа город Шахунья Нижегородской области. Функции и полномочия учредителя от имени администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области исполняет отдел образования администрации городского округа город Шахунья. Функции собственника имущества МБОУ СОШ № и от имени администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области исполняет Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов городского округа город Шахунья.
В силу п. 1.8. Устава МБОУ СОШ № является юридическим лицом, имеет право открывать лицевые счета, имеет самостоятельный баланс, имущество на праве оперативного управления, печать установленного образца, штампы, бланки, другие реквизиты юридического лица.
Организация самостоятельна в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативно правовых актов в соответствии с действующим законодательством РФ и настоящим Уставом (п. 1.9 Устава).
Финансовое обеспечение функционирования организации осуществляется за счет субсидии из бюджета г.о.г. Шахунья Нижегородской области на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием организацией в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг в сфере образования (п. 1.9 Устава)
Согласно п. 2.1 Устава предметом деятельности МБОУ СОШ № является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования; обеспечение охраны и укрепление здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности учащихся в самообразовании и получении дополнительного образования; обеспечение отдыха граждан, создание условий для культурной, спортивной и иной деятельности населения.
В соответствии с пп. 2 п. 2.8 Устава к компетенции МБОУ СОШ № относятся, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями.
МБОУ СОШ № обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания учащихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье учащихся, работников образовательной организации (п. 2.9 Устава).
Организацию медицинского обслуживания обучающихся осуществляют органы здравоохранения на основании договора. Организация обязуется предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности (п. 1.15 Устава).
С учетом уставной деятельности, МБОУ СОШ № обязана соблюдать требования законодательства об образовательной деятельности, а также соблюдать права граждан, в том числе несовершеннолетних на оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно п. 15 ч. 1 ст. 5 Устава городского округа город Шахунья Нижегородской области, принятым решением Совета депутатов городского округа город Шахунья № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Устав г.о.г. Шахунья) к вопросам местного значения городского округа относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образоания по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
До настоящего времени медицинский кабинет МБОУ СОШ № необходимыми предметами и техникой не оборудован.
Изложенные обстоятельства участвующими лицами не оспариваются.
Функционирование медицинских кабинетов образовательного учреждения в отсутствие необходимого объема технической оснащенности создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних до оказания квалифицированной медицинской помощи в условиях лечебного учреждения, в том числе до приезда неотложной медицинской помощи, не соответствует требованиям федерального законодательства, предъявляемым к безопасности нахождения несовершеннолетних в образовательном учреждении.
В связи с чем, суд, полагает обязать МБОУ СОШ №, расположенное по адресу: <адрес> оснастить медицинский кабинет необходимым оборудованием.
В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая категорию рассматриваемого иска, направленного на обеспечение безопасности нахождения несовершеннолетних в образовательном учреждении, возможности ответчика по исполнению решения, требования разумности и обеспечения соблюдения баланса интересов сторон, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства, суд находит необходимым установить срок для исполнения решения с момента поступления финансирования, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Шахунского городского прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Шахунская средняя общеобразовательная школа № им. Д. Комарова об обязании оснастить медицинский кабинет медицинским оборудованием удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Шахунская средняя общеобразовательная школа № им. Д. Комарова ОГРН № с момента поступления финансирования, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ оснастить медицинский кабинет следующим медицинским оборудованием:
- ростометр или антропометр – 1 ед;
- секудометр – 1 ед;
- холодильник -1 ед;
- бактерицидный облучатель /очиститель воздуха/ устройство для обеззараживания и (или) фильтрации воздуха и (или) дезинфекции поверхностей - 2 ед;
- травматологическая укладка -1 комплект;
- дозаторы для мыла, бумажные полотенца, атисептик для обработки рук - 2 ед;
- емкость для дезинфицирующих средств – 2 ед;
- столик инструментальный -1 ед;
- столик манипуляционный -1 ед;
- шкаф медицинский для хранения лекарственных средств - 1 ед;
- ширма медицинская – 2 ед;
- стол медицинский - 1 ед;
- принтер - 1комплект;
- кушетка - 1 ед;
- сейф для хранения медикаментов – 1 ед;
- грелка медицинская -1 ед;
- шкаф для хранения медицинской документации 1 – ед.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в апелляционном порядке в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шахунский межрайонный суд Нижегородской области.
Судья Д.Ю. Батырев
Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.