РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 февраля 2023 года пос. Ленинский

Ленинский районный суд Тульской области в составе

председательствующего Волкова В.В.,

при секретаре Дудиной Н.А.,

с участием

представителя ответчика ООО «Ин-групп» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Тулы в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Тулы, ООО «Специализированный застройщик «Ин-групп маленький», ФИО2 о признании незаконным бездействия по обустройству улично-дорожной сети вблизи образовательной организации и возложении обязанности устранить нарушения,

установил:

прокурор города Тулы обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с вышеназванным иском по следующим основаниям.

Прокуратурой г.Тулы в рамках рассмотрения обращения ФИО9 проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, о безопасности дорожного движения вблизи образовательной организации МБОУ ЦО № №, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>. В ходе проведения проверки установлено, что в <адрес>, располагается функционирующее с сентября 2021 года структурное подразделение муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Центр образования № № имени Героя Советского ФИО3 ФИО4». В настоящее время основной улицей для подхода к учреждению является <адрес> <адрес>. Со стороны домов с нечетной нумерацией имеется тротуар вдоль <адрес> стороны домов с четной нумерацией имеется тротуар до <адрес>.

При выездной проверке установлено, что отрезок участка от <адрес> до входа в школу (ориентировочно 300 метров) тротуаром не обустроен (пешеходы вынуждены проходить этот участок по проезжей части); визуально на рассматриваемом участке местности (возле образовательной организации) имеется дорожное полотно, не оборудованное дорожной разметкой пешеходного перехода при пересечении <адрес> на подходе к школе, дорожными знаками, искусственными неровностями, светофором типа Т.7. В связи с выявленными нарушениями федерального законодательства ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г.Тулы в адрес главы администрации г.Тулы внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, о муниципальной собственности, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. Из ответа администрации г.Тулы ДД.ММ.ГГГГ №-к/1 следовало, что образовательная организация расположена на земельном участке, собственником которого является муниципальное образование город Тула. Земельные участки, по которым организуется подход к территории образовательной организации, находятся в частной собственности физических лиц.

В ходе проверки проведенной прокуратурой г.Тулы совместно с министерством имущественных и земельных отношений Тульской области проведено обследование территории с применением высокоточного геодезического оборудования, в ходе которого установлено, что подход к образовательной организации осуществляется по земельным участкам с кадастровыми номерами №, №, №. Проезжая часть по <адрес> расположена на земельном участке с кадастровым номером №, находящимся в аренде ООО «Специализированный застройщик «Ин-групп маленький», имеющим обременения. В настоящее время указанной организацией ведется работа по прекращению записей об обременениях. Согласно публичной кадастровой карте собственниками земельных участков с кадастровыми номерами №, № являются физические лица. Указанные земельные участки имеют вид разрешенного использования «для дачного строительства». Однако в ходе проверки установлено, что дорожное полотно, проходящее по вышеуказанным участкам, как самостоятельный линейный объект на праве собственности ни за кем не зарегистрировано. В связи с изложенным по мнению администрации г.Тулы у органов местного самоуправления отсутствуют правовые основания для содержания улично-дорожной сети в соответствии с требованиями ГОСТ. В свою очередь, с выходом на место установлено, что образовательная организация МБОУ ЦО № должна быть обеспечена подходами и подъездными дорогами, что в силу закона является полномочиями органов местного самоуправления.

Таким образом, непринятие мер по обустройству дорог в соответствии с требованиями ГОСТ приводит к нарушению участниками дорожного движения правил дорожного движения.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ осуществлен переход к рассмотрению административного искового заявления по правилам гражданского судопроизводства в порядке ст.16.1 КАС РФ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации г.Тулы.

Представитель истца в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в предыдущем судебном заседании старший помощник прокурора г.Тулы Холоимова Ю.А. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации города Тулы в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика ООО «Ин-групп» по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска.

Представители третьих лиц Отдела ГИБДД УМВД России по городу Туле, МБОУ «Центр образования №№ им.Героя Советского ФИО3 ФИО4» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заслушав пояснения представителя ответчика ООО «Ин-групп», изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной прокуратурой города Тулы, в <адрес> по адресу: <адрес>, <адрес> располагается функционирующее с сентября 2021 года структурное подразделение муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Центр образования № имени Героя Советского ФИО3 ФИО4». Отрезок участка от <адрес> до входа в школу (ориентировочно 300 метров) тротуаром не обустроен, на рассматриваемом участке местности (возле образовательной организации) имеется дорожное полотно, не оборудованное дорожной разметкой пешеходного перехода при пересечении <адрес> на подходе к школе, дорожными знаками, искусственными неровностями, светофором типа Т.7 (л.д.10-12, 21,22).

Из ответов администрации г.Тулы следует, что вышеуказанные участки не находятся в муниципальной собственности, в связи с чем администрация не несет ответственности за ненадлежащее обустройство улично-дорожной сети на подходе к образовательному учреждению (л.д.13-16).

Подход к образовательному учреждению осуществляется по <адрес> мрк.<адрес> по земельным участкам с КН №, КН №, КН №. Проезжая часть по <адрес> расположена на земельному участке с КН №, находящемся в аренде ООО «Специализированный застройщик «Ин-групп маленький». Собственником земельных участков с КН №, КН № является физическое лицо Рева А.Н.

Паспорт дорожной безопасности образовательного учреждения муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Центр образования № имени Героя Советского ФИО3 ФИО4» согласован с Управлением образования администрации города Тулы, Управлением по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы, директором образовательного учреждения. Согласование с ОГИБДД УМВД России по Тульской области не осуществлялось.

Из представленных материалов, в том числе фотографий следует, что на подходах к образовательному учреждению продолжается строительство жилого микрорайона, на территории которого расположена школа.

Из пояснений представителя ответчика ООО «Ин-групп» следует, что по окончании строительства земельные участки, на которых предусмотрено оборудование проезжих частей, будут переданы муниципальному образованию.

При вынесении решения суд учитывает, что, несмотря на наличие указанных нарушений, принимая во внимание, что проезжие части и подходы к образовательному учреждению находятся в частном владении, администрацией города Тулы и Управлением по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы был согласован паспорт дорожной безопасности образовательного учреждения.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, среди прочего, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

На основании пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлена аналогичная Земельному кодексу норма о том, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, парками, лесопарками и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В пункте 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.

Согласно статье 16 и статье 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для решения вопросов местного значения в собственности городских округов могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов.

Ст. 14 Федерального закона № 257-ФЗ закреплено, что планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

Статьей 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В силу ч. 4 ст. 6 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Решением Тульской городской Думы 5-го созыва от 23.11.2016 года №31/795 создано управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы.

Согласно Положению «Об управлении по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы», утвержденному решением Тульской городской Думы от 23.11.2016 года № 31/795, Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы является муниципальным казенным учреждением, отраслевым (функциональным) органом администрации города Тулы. Управление обладает правами юридического лица.

В соответствии с п. 2.1 вышеуказанного Положения в целях формирования и реализации единой политики в области создания условий для предоставления транспортных услуг населению, организации транспортного обслуживания населения, осуществления дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в границах муниципального образования город Тула управление решает, в том числе, задачи по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Тула и обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

Таким образом, надлежащими ответчиками по заявленным прокурором исковым требованиям являются администрация г.Тулы, Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы, на которые в соответствии с требованиями Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» возложена обязанность обустройства территорий, прилегающих к образовательным учреждениям, а также владельцы земельных участков, на которых в настоящее время расположены подходы к образовательному учреждению, - ООО «Специализированный застройщик «Ин-групп маленький» и Рева А.Н.

В силу п. п. 6.2.1 Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-17 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 1245-ст от 26.09.2017, дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Подпунктом 6.3.1 ГОСТ Р 50597-17 предусмотрено, что дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В силу п.п. 6.4.1 ГОСТ Р 50597-17 дорожные светофоры должны соответствовать требованиям ГОСТ 33385, их типы и исполнение - ГОСТ Р 52282, размещение и режим работы - ГОСТ Р 52289, сигнал звукового устройства, дублирующий разрешающий сигнал светофора для пешеходов - ГОСТ Р ИСО 23600.

Сборно-разборные искусственные неровности должны соответствовать требованиям ГОСТ 32964, быть устроены в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605 и ГОСТ 33151. Монолитные искусственные неровности должны быть устроены в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605, что предусмотрено п.п. 6.8.1 ГОСТ Р 50597-17.

В силу п 4.5.1.1 ГОСТа Р 52766-2007, тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 «О правилах дорожного движения» дорожный знак 1.23 «Дети» указывает на участок дороги вблизи детского учреждения (школы, оздоровительного лагеря и тому подобного), на проезжей части которого возможно появление детей.

Знак 1.23 повторяется в населенных пунктах непосредственно в начале опасного участка.

В соответствии с п.5.2.25. «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90 - 100 м, повторный - на расстоянии не более 50 м от начала опасного участка.

Указанные в исковом заявлении обстоятельства подтверждаются ситуационными схемами микрорайона Левобережный в районе расположения образовательного учреждения, публичной кадастровой картой (л.д.33-42), из которой следует, что места предполагаемого расположения тротуаров и необходимых элементов обустройства улично-дорожной сети не находятся в частной собственности. Указанные доказательства в совокупности с актом проверки прокуратуры города Тулы суд находит достоверными, допустимыми и относимыми доказательствами незаконного бездействия администрации города Тулы.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что непринятие мер по надлежащей организации дорожного движения по вышеуказанному адресу делает фактически невозможным соблюдение требований Правил дорожного движения водителями транспортных средств, что ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обучающихся МБОУ ЦО №.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования прокурора города Тулы обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора города Тулы удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Тулы, выразившееся в непринятии мер по обустройству улично-дорожной сети территории, прилегающей к образовательной организации МБОУ ЦО №, в соответствии с требованиями ГОСТ.

Возложить обязанность на администрацию города Тулы, Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы, ООО «Специализированный застройщик «Ин-групп маленький», ФИО2 провести мероприятия по обустройству улично-дорожной сети вблизи образовательной организации МБОУ ЦО №, а именно, обустроить от <адрес> до входа в школу тротуар; нанести дорожную разметку пешеходного перехода, установить дорожные знаки «Дети», искусственные неровности, светофор типа Т.7 при пересечении <адрес> на подходе к образовательной организации, в течение 12 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной путем подачи апелляционной жалобы или представления через Ленинский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательном виде.

Председательствующий