Решение по делу № 2-883/2023 от 25.09.2023 - о признании причины пропуска срока уважительной, восстановлении срока для обращения с заявлением о предоставлении социальной выплаты, признании права на социальную выплату, возложении обязанности принять решение и выдать свидетельство на получение социальной выплаты.

УИД 38RS0017-01-2023-001013-74

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Нижнеудинск 25 сентября 2023 года

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего Папиной Е.П.,

при секретаре Бичахчян С.Г.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2,

представителя ответчика Областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-883/2023 по исковому заявлению ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району», Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании причины пропуска срока уважительной, восстановлении срока для обращения с заявлением о предоставлении социальной выплаты, признании права на социальную выплату, возложении обязанности принять решение и выдать свидетельство на получение социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 с учетом уточненных в порядке ст. 39 ГПК РФ требований обратилась в суд с иском к Областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» (далее – ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району», ОГКУ УСЗН), Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании причины пропуска срока уважительной, восстановлении срока для обращения с заявлением о предоставлении социальной выплаты, признании права на социальную выплату, возложении обязанности принять решение и выдать свидетельство на получение социальной выплаты.

В обоснование заявленных исковых требований ФИО1 указала, что она является собственником жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: <адрес обезличен>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. 26 июня 2019 года указанный многоквартирный дом попал в зону затопления в период чрезвычайной ситуации на территории Нижнеудинского муниципального образования, вследствие чего был поврежден и признан аварийным и подлежащим сносу на основании заключения межведомственной комиссии номер обезличен от 01.08.2019 года и постановления администрации Нижнеудинского муниципального образования №1118 от 02.08.2019 (п. 1.20). Её соседи собственники квартир 1 и 3 уже реализовали свое право пострадавших в результате чрезвычайной ситуации путем получения свидетельства на социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного. С целью реализации своего права на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного она в октябре 2021 года обратилась в ОГКУ УСЗН с заявлением, предоставив все необходимые документы. Ответом ОГКУ УСЗН от 16.11.2021 №01-02-15588 ей было отказано в основу отказа лег факт отсутствия сведений по состоянию на 12.11.2021 об утрате в результате чрезвычайной ситуации спорного жилого помещения и что дата государственной регистрации права собственности истца на спорное жилое помещение 05.07.2021, то есть после дня введения чрезвычайной ситуации. Все вышеперечисленные факт установлены решением Нижнеудинского городского суда от 14.06.2022 и содержатся в апелляционном определении от 04.10.2022, которым ей было отказано в удовлетворении исковых требований, удовлетворенных решением Нижнеудинского городского суда от 14.06.2022. Основной причиной отказа явился факт пропуска срока подачи заявления, установленного в п. 11 Положения о предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019г. на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем», утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 №556-пп, т.е. свое заявление в ОГКУ УСЗН она подала уже после 25.12.2020. Установленный законом срок она пропустила по уважительной причине: на период паводка она проживала в жилом помещении, однако в послепаводковый период 30.07.2019 она заключила договор его купли-продажи, покупатель оказался недобросовестным и не выплатил ей денежные средства, в связи с чем заочным решением Нижнеудинского городского суда от 26.03.2021 данная сделка была признана недействительной. Вест этот период она не могла подать заявление в ОГКУ УСЗН на получение свидетельства на социальную выплату, т.к. не являлась собственницей данной квартиры, на которую право собственности по сделке купли-продажи имел её недобросовестный покупатель. Время судебных тяжб является её ошибкой, т.к. она не посмотрела причину отказа ОГКУ УСЗН и подала иск с требованиями, не относящимися к причине отказа. В связи с чем можно сделать вывод, что в период с 2019 года по настоящее время она пытается получить положенную ей выплату в судебном порядке. Её безграмотность привела к тому, что она пропустила установленный законом срок. Иного способа восстановить её право нет.

Истец ФИО1 просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Кроме того, суду пояснила, что с 2019 года ФИО1 не может получить жилье. У неё был недобросовестный покупатель, не оплатил за жилье, которое она продавала. Суд признал сделку недействительной. Истец не грамотная, не могла написать заявление. Указанного дома уже нет, он снесен. ФИО1 проживает у знакомых. Просит суд признать причину пропуска срока для обращения в Областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» с заявлением о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения гражданами, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации в силу Положения о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019г. на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 №556-пп уважительной.

Восстановить ФИО1 срок для обращения в Областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» с заявлением о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения гражданами, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации в силу Положения о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019г. на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 №556-пп.

Признать за ФИО1, дата обезличена рождения, право на социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в период наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими на территории Иркутской области в июне-июле 2019г. жилого помещения <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес обезличен>, в соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 №556-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019г. на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем».

Обязать Областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» принять решение о предоставлении ФИО1, дата обезличена рождения, мер социальной поддержки по обеспечению жильем путем выдачи свидетельства, удостоверяющего право на социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в период наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими на территории Иркутской области в июне-июле 2019г. жилого помещения общей площадью 43,7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес обезличен>, в соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 №556-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019г. на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем».

Обязать Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области выдать ФИО1, дата обезличена рождения, свидетельство, удостоверяющее право на социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в период наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими на территории Иркутской области в июне-июле 2019г. жилого помещения общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес обезличен>, в соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 №556-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019г. на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем».

Представитель ответчика ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала. Суду пояснила, что истец ФИО1 обратилась в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» впервые 06.10.2021, ей было отказано в связи с пропуском срока. Указанный срок является пресекательным, восстановлению не подлежит. Такие требования истцом уже предъявлялись в суд, ей было отказано. Просила отказать в удовлетворении исковых требований

Ответчик Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области своего представителя в судебное заседание не направил. В представленном возражении на исковое заявление указал, что предоставление меры социальной поддержки в виде социальной выплаты носит заявительный характер. Для получения свидетельства на получение социальной выплаты гражданин в срок до 25.12.2020 обращается с соответствующим заявлением в государственное учреждение Иркутской области, подведомственное министерству. Учреждение принимает решение о выдаче свидетельства при соответствии гражданина условиям, установленным в п. 6 Положения, при наличии документов в соответствии с п.п. 11, 12 Положения и получении ответов на межведомственные запросы в соответствии с п. 16 Положения, которые должны содержать, в том числе, сведения о признании жилого помещения утраченным. Только при соблюдении указаных условий при обращении гражданина с заявлением о выдаче свидетельства в учреждение в поряден и в сроки, установленные Положением, может быть признано право гражданина на предоставление социальной выплаты. Истец обратилась с заявлением о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен> ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» только 06.10.2021 года, т.е. за сроком, предусмотренным Положением (25.12.2020), который является пресекательным и восстановлению не подлежит. 16.11.2021 года учреждением было принято решение об отказе ФИО1 в выдаче свидетельства. Данное решение учреждения ФИО1 оспаривалось в судебном порядке, однако ей было отказано. Просил в удовлетворении исковых требований отказать и рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Третье лицо Министерство строительства Иркутской области просило рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Третье лицо Министерство финансов Российской Федерации своего представителя в судебное заседание не направило.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области и третьих лиц в силу ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца ФИО2, представителя ответчика ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с пунктом "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Согласно статье 2 данного закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций (абзацы первый, второй, седьмой, восьмой пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи).

Президент Российской Федерации определяет в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации и федеральными законами основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (подпункт «а» статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ).

В порядке осуществления названных полномочий Президентом Российской Федерации издан Указ от 03.07.2019 № 316 (в ред. от 02.08.2019) «О мерах по ликвидации последствий наводнения на территории Иркутской области».

Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации на Правительство Российской Федерации возложена обязанность решить вопрос о выделении гражданам, чьи жилые помещения признаны в установленном порядке непригодными для проживания в результате наводнения на территории Иркутской области, средств из федерального бюджета на строительство и (или) на приобретение нового жилья.

Указом Губернатора Иркутской области № 134-уг от 27.06.2019 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области» на территории Иркутской области с 13.00 ч. 27.06.2019 введен режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

Постановлением Правительства РФ № 110 от 15.02.2014 утверждены «Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», пунктом 2 подпунктом «г» и пунктом 2(1) которых предусмотрено, что выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий по оказанию гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации (документ утратил силу с 1 января 2020 г. в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2019 г. № 1928).

Правительством Иркутской области 17.07.2019 принято Постановление №556-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем».

Меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются:

гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, в виде предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения;

гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, в виде предоставления социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.

Согласно п. 6 Положения о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, утвержденному постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019г. №556-пп (далее по тексту Положение), предоставление социальной выплаты осуществляется гражданам, отвечающим на момент обращения за предоставлением социальной выплаты одному из следующих условий:

1) являвшимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма (далее - собственники (наниматели) утраченных жилых помещений) и не имеющим в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) на каждого проживающего, имеющего постоянную регистрацию по месту жительства в таком жилом помещении, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации;

2) имеющим на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения (далее - имеющие документы), и не имеющим в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) на каждого проживающего, имеющего постоянную регистрацию по месту жительства в таком жилом помещении, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации;

3) не являвшимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющим постоянную регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях, относящимся к членам семьи граждан, указанных в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта, и не имеющим в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) на каждого проживающего, имеющего постоянную регистрацию по месту жительства в таком жилом помещении, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации.

4) являвшимся собственниками (нанимателями) утраченных жилых помещений или имеющим документы и имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) составляет более учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации;

5) не являвшимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющим постоянную регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях, относящимся к членам семьи граждан, указанных в подпункте 4 настоящего пункта, и не имеющим в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) составляет более учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации, за исключением граждан, в отношении которых принято решение о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее- свидетельство).

Согласно пунктам 11, 12 Положения, гражданин, претендующий на меры социальной поддержки, обращается (обращаются) с заявлением (совместным заявлением) о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты (далее - заявление о выдаче свидетельства) по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению в государственное учреждение Иркутской области, подведомственное министерству социального развития и включенное в перечень, утвержденный нормативным правовым актом указанного министерства, по месту жительства (пребывания) гражданина (далее - учреждение).

Социальная выплата предоставляется однократно в отношении одного утраченного жилого помещения. В случае утраты в связи с чрезвычайной ситуацией двух жилых помещений предоставление социальной выплаты осуществляется в отношении каждого из утраченных жилых помещений (п. 7 Положения).

Пунктом 11 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-пп, установлен срок для обращения гражданина в государственное учреждение в целях выдачи свидетельства на получение социальной выплаты – дата обезличена.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец ФИО1 являлась собственником жилого помещения общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес обезличен>.

В акте обследования №797 от 10.07.2019 в графе «сведения о несоответствиях установленным требованиям с указанием фактических значений показателя или описанием конкретного несоответствия» отражено, что согласно постановлению администрации Нижнеудинского муниципального образования о 03.07.2019 №956 «Об определении границ чрезвычайной ситуации, сложившейся вследствие паводка, вызванного сильными дождями на территории Нижнеудинского муниципального образования» здание жилого дома <адрес обезличен> подтоплено. В результате визуального осмотра наблюдаются разрушения цоколя, отмостки и фундамента. Требуется дополнительное инструментальное обследование.

01 августа 2019 года Межведомственная комиссия, назначенная постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от 26.01.2018 № 103 «Об утверждении состава комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда» (в редакции постановления от 09.07.2019г. №962) по результатам рассмотренных документов: «Заключение строительно-технической экспертизы жилого дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен> №190719.10-71 от 21.07.2019 и на основании акта межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования, приняла заключение о выявлении оснований для признания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, в соответствии с пунктами 33, 36, 38, 47 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 №47, аварийным и подлежащим сносу.

Согласно постановлению Администрации Нижнеудинского муниципального образования от 02.08.2019 № 1118 «О сносе индивидуальных домов и расселении граждан из аварийного жилищного фонда в Нижнеудинском муниципальном образовании», в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (в редакции от 24.12.2018г. №1653), на основании постановления администрации Нижнеудинского муниципального образования от 03.07.2019 №956 «Об определении границ чрезвычайной ситуации, сложившейся вследствие паводка, вызванного сильными дождями на территории Нижнеудинского муниципального образования», заключений комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, жилых домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) Положения, руководствуясь ст. 6, 23, 38 Устава администрации Нижнеудинского муниципального образования, администрация Нижнеудинского муниципального образования постановила признать аварийными и подлежащими сносу жилые дома, в т.ч. жилой дом <адрес обезличен>, расположенный по адресу: <адрес обезличен>.

Из материалов дела следует, что заочным решением Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 26.03.2021 по гражданскому делу номер обезличен по иску ФИО1 к ФИО4 о признании недействительным договора купли-продажи недвижимого имущества, иск ФИО1 к ФИО4 о признании недействительным договора купли-продажи недвижимого имущества удовлетворен. Суд

решил:

признать недействительным договор купли-продажи квартиры номер обезличен общей площадью <данные изъяты> расположенной в доме <адрес обезличен>, заключённый между ФИО1 и ФИО4 30.07.2019г. Применить последствия недействительности договора купли-продажи квартиры номер обезличен общей площадью <данные изъяты>.м., расположенной в доме <адрес обезличен>, от 30.07.2019г., и обязать ФИО4 возвратить ФИО1 квартиру номер обезличен общей площадью <данные изъяты>.м., расположенную в доме <адрес обезличен> общей площадью <данные изъяты>.м., расположенную в доме <адрес обезличен>. Решение является основанием государственной регистрации права собственности ФИО1 на вышеуказанный объект недвижимого имущества. Решение вступило в законную силу 15.06.2021.

06.10.2021г. истец ФИО1 обратилась в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» с заявлением о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты.

Согласно п.16 Положения учреждение не позднее двух рабочих дней со дня обращения гражданина (граждан) или его (их) представителя за выдачей свидетельства обеспечивает направление запросов (межведомственных запросов) в государственные органы, органы местного самоуправления, подведомственные государственным органам и органам местного самоуправления организации в целях получения следующих документов (сведений):

1) сведений о нахождении утраченного жилого помещения в зоне чрезвычайной ситуации, определенной решением главы муниципального образования Иркутской области, на территории которого решением главы указанного муниципального образования введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация»;

2) сведений о признании жилого помещения утраченным;

3) сведений о праве собственности на утраченное жилое помещение или о праве пользования утраченным жилым помещением по договору социального найма - в случае обращения гражданина, указанного в подпункте 1 пункта 6 настоящего Положения, или его представителя;

4) сведений о регистрации членов семьи по месту жительства в утраченном жилом помещении;

5) сведений о наличии (отсутствии) у гражданина, членов семьи в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания;

7) сведений об учетной норме площади жилого помещения;

8) сведений о пригодности (непригодности) иного жилого помещения для проживания.

Решением ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» от 16.11.2021 номер обезличен ФИО1 отказано в выдаче свидетельства о предоставлении социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с подпунктом 1 пункта 18 Положения (отсутствие права гражданина на предоставление социальной выплаты в соответствии с Положением).

Указанное обстоятельство явилось основанием для обращения истца с иском в суд.

Согласно пункта 18 Положения основаниями для принятия решения об отказе в выдаче свидетельства являются: 1) отсутствие права гражданина на предоставление социальной выплаты в соответствии с настоящим Положением; 2) несоблюдение условий предоставления социальной выплаты, указанных в пункте 6 настоящего Положения; 3) непредставление документов или представление неполного перечня документов в соответствии с пунктом 12 настоящего Положения, за исключением документов, которые гражданин (граждане) или его (их) представитель вправе не представлять; 4) обращение с заявлением о выдаче свидетельства после срока, установленного в пункте 11 настоящего Положения.

Согласно пункту 16 Положения социальные выплаты предоставляются в случае сведений о нахождении утраченного жилого помещения в зоне чрезвычайной ситуации, определенной решением главы муниципального образования Иркутской области, на территории которого решением главы указанного муниципального образования введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация», сведений о пригодности (непригодности) иного жилого помещения для проживания.

Согласно абзаца 1 пункта 10 Положения право на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством.

Согласно абзаца 2 пункта 10 Положения срок действия свидетельства ограничивается 15 декабря 2020 года включительно, за исключением случаев, указанных в абзацах третьем, четвертом, пятом настоящего пункта (в ред. Постановлений Правительства Иркутской области от 10.12.2020 N 1037-пп, от 15.09.2021 N 654-пп).

Решением Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 14.06.2022 по гражданскому делу номер обезличен по иску ФИО1 к ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району», Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, признании права на социальную выплату, возложении обязанностей исковые требования удовлетворены. Суд

решил:

признать незаконным решение ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» от 16.11.2021 номер обезличен об отказе в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем». Признать за ФИО1, дата обезличена года рождения, право на социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в период наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими на территории Иркутской области в июне-июле 2019 года жилого помещения, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес обезличен>, в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем». Обязать ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» принять решение о предоставлении ФИО1 мер социальной поддержки по обеспечению жильем путем выдачи свидетельства, удостоверяющего право на социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в период наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими на территории Иркутской области в июне-июле 2019 года жилого помещения, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес обезличен>, в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 г. на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем». Обязать министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области выдать ФИО1 свидетельство, удостоверяющее право на социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в период наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими на территории Иркутской области в июне-июле 2019 г., жилого помещения, общей площадью 43,7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес обезличен>, в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019г. на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем».

Согласно апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 04 октября 2022 года решение Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 14 июня 2022 года по данному делу отменено полностью. Принято по делу новое решение. В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району», Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, признании права на социальную выплату, возложении обязанностей отказано.

Согласно определению Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 17.01.2023 апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 04 октября 2022 года оставлено без изменения, кассационная жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно правовой позиции, содержащейся в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. № 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения, принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в пункте 9 постановления Пленума от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении», обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному гражданскому делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Судом установлено, что истец ФИО1 в установленный срок (до 25.10.2020) в государственное учреждение с заявлением о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты в связи с утратой в результате наводнения жилого помещения по адресу: <адрес обезличен> не обращалась.

Обращаясь в суд с настоящим иском к тем же ответчикам, истец ФИО1 просит суд признать причину пропуска срока уважительной, восстановить ей срок для обращения с заявлением о предоставлении социальной выплаты, признать за ней право на социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения.

Для предоставления социальных выплат предусмотрен заявительный порядок, законодателем установлен срок для реализации принадлежащего гражданину права, который является пресекательным, то есть не подлежит восстановлению, и при его пропуске прекращается субъективное материальное право, применение последствий его пропуска не зависит от наличия или отсутствия заявления о его пропуске, в связи с чем основания для возможности реализации истцом права по истечению срока, установленного законом, отсутствуют.

Учитывая обращение истца после 25 декабря 2020 г., то есть за пределами установленного срока, суд приходит к выводу о законности отказа ответчика в выдаче истцу свидетельства на получение социальной выплаты.

Доводы истца об её безграмотности на выводы суда не влияют, поскольку срок пропущен, является пресекательным и восстановлению не подлежит.

Субъекты гражданских правоотношений свободны в реализации своих прав и вправе самостоятельно принимать решения в своих интересах, а также самостоятельно несут риски и последствия своих действий.

При указанных обстоятельствах требования истца о признании причины пропуска срока уважительной, восстановлении срока для обращения с заявлением о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения не подлежат удовлетворению.

Не подлежит удовлетворению и требование истца о признании за ней права на социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в период наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими на территории Иркутской области в июне-июле 2019г. жилого помещения 43,7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес обезличен>, в соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 №556-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019г. на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем».

Поскольку в удовлетворении исковых требований о признании права на социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в период наводнения отказано, не подлежат удовлетворению и требования истца о возложении обязанности принять решение и выдать свидетельство, удостоверяющее право на социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в период наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими на территории Иркутской области в июне-июле 2019г. жилого помещения общей площадью 43,7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес обезличен>, в соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 №556-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019г. на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем».

Кроме того, вступившим в законную силу судебным постановлением от 4 октября 2022 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району», Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, признании права на социальную выплату, возложении обязанностей отказано.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району», Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании причины пропуска срока уважительной, восстановлении срока для обращения с заявлением о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения; признании права на социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в период наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими на территории Иркутской области в июне-июле 2019г. жилого помещения 43,7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес обезличен>, в соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 №556-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019г. на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем»; возложении обязанности принять решение и выдать свидетельство, удостоверяющее право на социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в период наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими на территории Иркутской области в июне-июле 2019г. жилого помещения общей площадью 43,7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес обезличен>, в соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 №556-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019г. на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.П. Папина

Решение в окончательной форме принято 2.10.2023.