№ 2-205/2025

УИД 56RS0001-01-2025-000223-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Адамовка

Адамовского района 14 мая 2025 года

Адамовский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Злобиной М.В.,

при секретаре Зайцевой И.И.

с участием:

представителя истца: помощника прокурора Адамовского района Камаринский М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Адамовского района Оренбургской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Совхозный сельсовет Адамовского района Оренбургской области об обязании совершения определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Адамовского района Оренбургской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Совхозный сельсовет Адамовского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в непринятии мер по приобретению автономного (резервного) источника электроснабжения для водозаборных скважин и обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование административных исковых требований административный истец указал, что прокуратурой Адамовского района проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Совхозный сельсовет Адамовского района в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст. 14 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций, планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях, создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (ст.11).

Резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются, в том числе органами местного самоуправления (ст.25).

Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденные постановлением Правительства РФ от 04 мая 2012 № 442 (далее – Правила № 442) установлены основы регулирования отношений, связанных с введением полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями электрической энергии (мощности) - участниками оптового и розничных рынков электрической энергии (далее - потребители).

Согласно п. 2 Приложения к Правилам № 442 к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относятся организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, в отношении этих объектов.

Согласно Приложению № 6 к указанным Правилам, объекты водоснабжения внесены в Перечень потребителей электрической энергии (отдельных объектов), ограничение режима потребления электрической энергии которых ниже уровня аварийной брони не допускается.

В соответствии с Правилами устройства электроустановок (утв. Приказом Минэнерго России от 8 июля 2002 г. № 204) в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на три категории, электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей (п.1.2.18.). Электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания (п.1.2.20.).

Согласно п. 9Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является предоставление коммунальных услуг потребителю круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

Согласност.ст.12,130-132Конституции РФместное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, решают вопросы местного значения.

Согласно ст.16Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закона № 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения гарантирующей организации.

Следовательно, в силу императивных требований вышеуказанных нормативно-правовых актов обязанность по приобретению резервного источника питания лежит именно на администрации муниципального образования, как на органе соответствующего муниципального образования и собственнике скважины и насоса.

Прокуратурой района в ходе настоящей проверки в деятельности администрации муниципального образования Совхозный сельсовет установлено, что на территории МО Совхозный сельсовет находятся 2 водонапорные скважины.

Глубинный насос питается от электроэнергии и в случае отключения электроэнергии на скважине, возможна остановка работы, вследствие чего прекратится подача воды жителям района. Из-за отсутствия резервных источников электропитания в случае наступления аварийной или чрезвычайной ситуации могут быть нарушены права неопределенного круга лиц, в том числе права несовершеннолетних детей, посещающих школы, детские сады и нуждающихся в особых условиях содержания. Может быть создана угроза их жизни, здоровью, имуществу, причинен значительный материальный ущерб, нарушение функционирования важных элементов коммунального хозяйства, нарушению нормальной деятельности значительного количества сельских жителей.

Приобретение резервного источника питания необходимо для обеспечения бесперебойного водоснабжения населения.

В целях устранения вышеуказанных нарушений прокуратурой района в адрес МО Совхозный сельсовет внесено представление об устранении нарушений, данное представление рассмотрено Администрацией.

Вместе с тем, реальных мер, направленных на устранение нарушений законодательства о государственной и муниципальной собственности, в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций МО Совхозный сельсовет не принято.

Просят суд признать незаконным бездействие Администрации МО Совхозный сельсовет в части непринятия мер по приобретению автономных (резервных) источников электроснабжения и обязать Администрацию МО Совхозный сельсовет в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к приобретению резервного источника питания достаточной номинальной мощностью для водозаборных скважин.

23 апреля 2025 года прокурором Адамовского района уточнены требования к администрации МО Совхозный сельсовет Адамовского района Оренбургской области. Окончательно прокурор Адамовского района в интересах неопределенного круга лиц просит суд : обязать администрацию МО Совхозный сельсовет в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к приобретению источника питания достаточной номинальной мощностью для водозаборных скважин.

Определением Адамовского районного суда от 24 апреля 2025 года суд перешел к рассмотрению иска в порядке гражданского судопроизводства.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Камаринский М.М. поддержал исковые требования в полном объеме, указав, что до настоящего времени нарушения законодательства, выявленные в ходе прокурорской проверки, не устранены.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Совхозный сельсовет Адамовского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 14(1) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861 (далее - Правила технологического присоединения), технологическое присоединение энергопринимающих устройств в целях обеспечения надежного их энергоснабжения и качества электрической энергии может быть осуществлено по одной из трех категорий надежности. Отнесение энергопринимающих устройств заявителя (потребителя электрической энергии) к определенной категории надежности осуществляется заявителем самостоятельно.

Отнесение энергопринимающих устройств к первой категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить беспрерывный режим работы энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых допустим лишь на время автоматического ввода резервного источника снабжения электрической энергии и может повлечь за собой угрозу жизни и здоровью людей, угрозу безопасности государства, значительный материальный ущерб. Из состава электроприемников первой категории выделяется особая группа электроприемников, бесперебойная работа которых необходима для безаварийной остановки производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров.

Электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.

Электроприемники третьей категории все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.

В силу пунктов 1.2.19 и 1.2.20 Правил устройства электроустановок электроприемники первой и второй категорий должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.

Требования Правил обязательны для всех организаций, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм.

Автономные резервные источники питания в случае, если их наличие предусмотрено техническими условиями, подлежат установке владельцем энергопринимающих устройств и технологическому присоединению в порядке, предусмотренном настоящими Правилами.

Владелец энергопринимающих устройств обязан поддерживать установленные автономные резервные источники питания в состоянии готовности к использованию при возникновении внерегламентных отключений, введении аварийных ограничений режима потребления электрической энергии (мощности) или использовании противоаварийной автоматики.

В соответствии с пунктом 47 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года № 442, в случае возникновения внерегламентных отключений ограничение режима потребления является следствием повреждения линий электропередачи и (или) оборудования, в том числе в результате стихийных явлений. Для обеспечения минимально необходимого уровня потребления электрической энергии в соответствии с уровнем технологической или аварийной брони в случае невозможности осуществить передачу электрической энергии из-за повреждения объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций или оборудования объектов по производству электрической энергии задействуются резервные источники питания, предусмотренные категорией надежности потребителя.

До начала судебного заседания от представителя ответчика –администрации МО Совхозный сельсовет Адамовского района Оренбургской области ФИО1, действующего на основании доверенности, предоставляющей право признания исковых требований, поступило письменное заявление о признании исковых требований прокурора в полном объеме, положения п. 3 ст. 173 ГПК РФ о том, что в случае признания иска судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований ему разъяснены и понятны.

Рассматривая признание исковых требований прокурора законным представителем ответчика, суд приходит к выводу об удовлетворении иска, поскольку в рассматриваемом случае признание иска не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно ст. 173 ГПК РФ признание иска ответчиком заносится в протокол судебного заседания и подписывается ответчиком. В случае, если признание иска выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания. Суд разъясняет ответчику последствия признания иска. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Часть 4.1 ст. 198 ГПК РФ предусматривает, что в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Учитывая, что требования истца признаны представителем ответчика в полном объеме и указанное признание иска не нарушает требований закона, а также права и законные интересы третьих лиц, исковые требования истца обоснованы, их правомерность подтверждается материалами прокурорской проверки, суд принимает признание иска, исходя из чего исковое заявление прокурора Адамовского района Оренбургской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Совхозный сельсовет Адамовского района Оренбургской области об обязании совершения определенных действий.

В соответствии с положениями Налогового Кодекса РФ, истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Адамовского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Совхозный сельсовет Адамовского района Оренбургской области в срок не позднее 01 марта 2026 года принять меры к приобретению резервного источника питания достаточной номинальной мощностью для водозаборных скважин.

Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в Оренбургский областной суд через Адамовский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.В.Злобина

Решение суда принято в окончательной форме 26 мая 2025 года.