Копия
УИД 63RS0027-01-2023-000830-50
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 апреля 2023 года г. Тольятти
Ставропольский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Милованова И.А.,
при секретаре судебного заседания Шебалиной Ю.М.,
с участием представителя административного истца - помощника прокурора Ставропольского района Самарской области Шмаковой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1391/2023 по административному исковому заявлению прокурора Ставропольского района Самарской области к администрации сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ставропольского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц предъявил административное исковое заявление к администрации сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской области, выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, в непринятии мер к обустройству тротуарами (пешеходными дорожками) и наружным стационарным электрическим освещением участка автомобильной дороги в районе <...> села Русская Борковка сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской области.
Обязать администрацию с.п. Тимофеевка м.р. Ставропольский Самарской области устранить нарушения действующего законодательства, обеспечить наличие тротуаров (пешеходных дорожек) и наружного стационарного электрического освещения участка автомобильной дороги в районе <адрес>.
Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой Ставропольского района Самарской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в сельском поселении Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской области, в ходе которой выявлены нарушения.
Так, в ходе совместной проверки с О ГИБДД О МВД России по Ставропольскому району выявлены нарушения в виде недостатков содержания автомобильных дорог с. Русская Борковка м.р. Ставропольский Самарской области.
В нарушение требований п.4.5.1.1, 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на участках, проходящих по с. Русская Борковка отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки), которые обязательны на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты, а именно по адресу: <адрес>. Кроме того, на указанном участке автомобильной дороги отсутствует наружное освещение.
Определением Ставропольского районного суда Самарской области от 22.03.2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация м.р. Ставропольский Самарской области.
В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Ставропольского района Самарской области Шмакова А.С. административные исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрация сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом. Согласно представленному отзыву, просил рассмотреть дело без участия представителя по представленным суду материалам.
Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Ставропольскому району в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом. Согласно представленному отзыву указал, что наружное освещение и наличие тротуаров на участке автомобильной дороги по адресу: <адрес> административным ответчиком не обеспечено, что является нарушением требований п.п. 4.5.1.1, 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.
Представитель заинтересованного лица - администрация м.р. Ставропольский Самарской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела без своего участия.
Суд на основании ст.150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся заинтересованных лиц. Оснований для отложения судебного разбирательства по делу, предусмотренных ч.ч.1, 6 ст.150, 152 КАС РФ, судом не установлено.
Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Основы правового (законодательного) статуса органов местного самоуправления определены Конституцией РФ (ст. ст. 12, 130 - 133), конституциями и уставами субъектов РФ. Базовым законодательным актом, определяющим правовой статус и сами полномочия органов местного самоуправления, является Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. п. 1, 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе тротуары и пешеходные дорожки, а также объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.
В соответствии с положениями Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», мероприятия по организации дорожного движения, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
В соответствии с положением статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Кроме того, пунктом 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» Правил дорожного движения Российской Федерации - должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог обязаны содержать дороги в безопасном для движении состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а так же принимать меры к своевременному устранению помех для движения.
Под дорожной деятельностью в силу п. 6 ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимают деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии с п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.1 Закона Самарской области «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится вопрос о дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 8 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно пунктам 1 и 6 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 №196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.
Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержанию дорог определяются статьей 12 закона "О безопасности дорожного движения", в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Согласно разделу 1 ГОСТ Р 52766-2007 указанный стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог, тем самым, требования ГОСТ Р 52766-2007 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.
Обустройство стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах, проходящих по населенным пунктам предусмотрено пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Нормы наружного освещения поселков и сельских населенных пунктов определены СП 52.13339.2011 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение.
На основании пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» ГОСТ Р 52766-2007, СП 34.13330.2021, СП 52.13339.2011 подлежат обязательному применению. Кроме того, указанный стандарт внесен в «Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-р.
Требования указанных стандартов направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Судом установлено, что прокуратурой Ставропольского района Самарской области совместно с ОГИБДД О МВД России по Ставропольскому району Самарской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в с.п. Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской области, в ходе которой выявлены следующие нарушения.
Так, в нарушение требований п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на участке автомобильной дороги в районе <адрес> с.<адрес> отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки). Кроме этого, в нарушение требований п.4.6.1.1 ГОСТ Р 50597-2017, поскольку на вышеуказанном участке отсутствует наружное стационарное электрическое освещение. Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ и фотоматериалом.
По указанным обстоятельствам главным государственным инспектором ОГИБДД О МВД России по Ставропольскому району 24.11.2021г. в адрес администрации с.п. Тимофеевка вносилось представление об устранении нарушений закона. Исходя из представленного ответа администрации с.п. Тимофеевка м.р. Ставропольский Самарской области от 29.11.2021 г., устранение выявленных нарушений планируется в 2022-2023 г.г.
До настоящего времени администрацией с.п. Тимофеевка м.р. Ставропольский Самарской области не приняты меры к обустройству тротуарами (пешеходными дорожками), а также наружным стационарным электрическим освещением участка автомобильной дороги расположенной по адресу: Самарская область, Ставропольский район, с.п.Тимофеевка, <...> в районе д.16, что подтверждается сведениями из ОГИБДД ОМВД России по Ставропольскому району Самарской области и административным ответчиком не оспаривалось.
Невыполнение администрацией с.п. Тимофеевка м.р. Ставропольский вышеуказанных требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения в с.п. Тимофеевка м.р. Ставропольский Самарской области создает предпосылки для аварийных ситуаций, возникновению дорожно-транспортного травматизма, в том числе детского, что недопустимо.
Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления.
В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия.
Оценив установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Ставропольского района Самарской области.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 39, 175-180, 227-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора Ставропольского района Самарской области к администрации сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской области — удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской области, выразившееся в неисполнении требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения: в непринятии мер к обустройству тротуарами (пешеходными дорожками) и наружным стационарным электрическим освещением участка автомобильной дороги в районе <адрес>.
Обязать административного ответчика - администрацию сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской области в девятимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обустроить тротуарами (пешеходными дорожками) и наружным стационарным электрическим освещением участок автомобильной дороги в районе <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Самарский областной суд через Ставропольский районный суд Самарской области.
Судья /подпись/ И.А. Милованов
Мотивированное решение составлено 17 апреля 2023г.
Копия верна.
Судья И.А. Милованов