43RS0043-01-2022-000843-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 марта 2023 года г. Яранск Кировской области

Яранский районный суд Кировской области в составе судьи Смоленцевой О.Е.,

при секретаре Коряковой А.В.,

с участием прокурора Тужинского района Кировской области Попонина М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-18/2023 по иску прокурора Тужинского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Управление Федеральных автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства к Муниципальному образованию «Тужинское городское поселение» в лице МКУ «Администрации Тужинского городского поселения Кировской области» о понуждении к совершению определенных действий,

установил:

Прокурор Тужинского района Кировской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Управление Федеральных автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства к Муниципальному образованию «Тужинское городское поселение» в лице МКУ «Администрации Тужинского городского поселения Кировской области» иском, измененным в ходе рассмотрения дела о понуждении к совершению определенных действий.

Требование мотивировано тем, что проведенной прокуратурой района проверкой выявлены нарушения законодательства, регламентирующего осуществление дорожной деятельности в отношении участка автомобильной дороги федерального значения Р-176 «Вятка», в пределах пгт. Тужа, допущенные Федеральным казенным учреждением «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства» (далее по тексту – ФКУ Упрдор «Прикамье»).

Установлено, что федеральная автомобильная дорога Р-176 «Вятка» передана в оперативное управление ФКУ Упрдор «Прикамье», при этом вопреки требованиям законодательства участках автодороги «Вятка» в пределах пгт Тужа (с 210 км. + 705 м. по 215 км. + 775м.) отсутствуют тротуары, в местах которых они предусмотрены проектом организации дорожного движения на автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-176 «Вятка», что свидетельствует о нарушении пп.4.5.1.1 - 4.5.1.7 ГОСТ Р 52766-2007.

Прокуратурой района 29.04.2022 в адрес начальника ФКУ Упрдор «Прикамье» внесено представление об устранении нарушений законодательства. Согласно ответа ФКУ Упрдор «Прикамье» устранение нарушения в части оборудование тротуаров, в местах которых они предусмотрены проектом организации дорожного движения на автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-176 «Вятка» в 2022 году не планируется и возможно только в случае проведения капитального ремонта указанного участка автомобильной дороги.

При этом, применительно к участку автомобильной дороги ФАД «Вятка» в пределах пгт Тужа (с 210 км. + 705 м. по 215 км. + 775м.) имеется только 1 пешеходный переход по ул. Набережной около здания КОГБУЗ «Тужинская ЦРБ».

Интенсивность движения пешеходов на указанном участке может превышать 150 чел./ч., при этом граждане вынуждены осуществлять пересечение автомобильной дороги в отдельных местах установившихся пешеходных связей в отсутствие пешеходного перехода и иных мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения

Вместе с тем, выявленные нарушения в части отсутствия на участке автомобильной дороги Р-176 «Вятка» (с 210 км. + 705 м. по 215 км. + 775м.) тротуаров и пешеходных переходов в пределах населенного пункта ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество неопределенного круга лиц – участников дорожного движения.

Просит обязать Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства» привести в соответствии с требованиями пп.4.5.1.1-4.5.1.7 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Гостехрегулирования от 23.10.2017 года №270-ст участок с 210 км.+705 м. по 215 км. +775 м автомобильной дороги Р-176 «Вятка» путем оборудования тротуаров в соответствии с проектом организации движения в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Обязать Федеральное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства» привести в соответствие с требованиями пп.4.6-4.8 ГОСТ 32944-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования» ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 990-ст и п.4.5.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Государственный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст участок с 210 км.+705м. по 215 км.+775 м автомобильной дороги Р-176 «Вятка» путем оборудования пешеходных переходов на пересечении улиц Калинина и Полевая, улиц Калинина и Молодёжная пгт Тужа Тужинского района Кировской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

От требований, заявленных к Муниципальному образованию «Тужинское городское поселение» в лице МКУ «Администрация Тужинского городского поселения Кировской области» отказался, о чем судом вынесено отдельное определение.

В судебном заседании прокурор Попонин М.С. заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Федерального казенного учреждения «Управление Федеральных автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом, представил суду письменный отзыв на измененные исковые требования в котором указал, что требования прокурора не признают, поскольку оборудовать пешеходные переходы без внесения изменений в проект организации дорожного движения невозможно. Доказательства интенсивности движения на участке автомобильной дороги прокуратурой не приведены.

В результате совместного обследования установлено, что на участке км 210+705-км 215+775 Автомобильной дороги в границах населенного пункта Тужа имеет место быть ограничение полосы отвода для размещения пешеходных дорожек за пределами земляного полотна и системы водоотвода.

В настоящее время требования прокуратуры не конкретизированы и заявлены без учета фактической возможности устройства тротуаров. Установить фактическую возможность обустройства тротуаров можно только по результатам производства проектных и изыскательских работ по капитальному ремонту. Считает, что основания для удовлетворения требований прокурора отсутствуют. В случае признания судом требований прокурора обоснованными необходимо учитывать, что решение суда должно быть разумным и исполнимым. Запрашиваемый срок в течение 6 месяцев не соответствует критерию разумности, учитывая сроки, необходимые для проведения закупочных процедур по проектно-изыскательским работам, самим проектно- изыскательским работам, закупочных процедур по строительно-монтажным работам и самим работам. В связи с чем просит установить срок исполнения не ранее <ДД.ММ.ГГГГ>.

Представитель ответчика Муниципального образования «Тужинское городское поселение» в лице МКУ «Администрации Тужинского городского поселения Кировской области» в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещен.

Представитель третьего лица ГИБДД УМВД России по Кировской области в судебное заседание не явился по заявлению, требования, указанные в исковом заявлении поддержал в полном объеме.

Представители третьих лиц ОГИБДД МО МВД России «Яранский», государственный инспектор ОГИБДД МО МВД России «Яранский ФИО1 в судебное заседание не явились, о дате рассмотрения дела извещены.

Представитель третьего лица Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещен.

Представитель третьего лица УМВД России по Кировской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в письменном отзыве указал, что доводы, изложенные в исковом заявлении, поддерживают в полном объеме.

Допрошенный в судебном заседании 26.01.2023 в качестве свидетеля К суду пояснил, что является председателем общества инвалидов Тужинской районной организации. Через п.Тужа проходит автодорога Вятка протяженностью примерно 5 км. при этом на всей протяженности автодороги нет пешеходных переходов и пешеходных дорожек, поэтому люди вынуждены идти по проезжей части и перебегать дорогу перед идущим транспортом. Здоровым людям трудно перейти дорогу, а инвалидам приходится еще сложнее, особенно колясочникам. За дорогой находится ни одна сотня домов, проживает очень много людей, которым получается трудно добраться до магазинов, до больницы, до аптеки, поскольку отсутствуют тротуары и пешеходные переходы.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что прокуратурой Тужинского района Кировской области проведена проверка и выявлены нарушения законодательства, регулирующего осуществление дорожной деятельности в отношении участка автомобильной дороги федерального значения Р-176 «Вятка» в пределах пгт Тужа, допущенные Федеральным казенным учреждением «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства» и администрацией Тужинского городского поселения.

Федеральная автомобильная дорога Р-176 «Вятка» передана в оперативное управление ФКУ Упрдор «Прикамье» в соответствии с распоряжением Федерального дорожного агентства от 13.04.2016 №600-р.

На участке автодороги в пределах пгт Тужа (с 210 км. + 705 м. по 215 км. +775м.) отсутствуют тротуары, которые предусмотрены проектом организации дорожного движения.

По результатам осмотра автомобильной дороги государственной автомобильной инспекцией безопасности дорожного движения МО МВД России «Яранский» УМВД России по Кировской области МВД России составлен протокол осмотра от 20.04.2022, в котором отражены выявленные недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) дорожного сооружения, железнодорожного переезда, составлена справка о результатах проверки (л.д.10-12). В результате осмотра выявлены недостатки: на проезжей части автодороги «Вятка», участок с 209 км по 216 км пгт Тужа Тужинского района Кировской области имеется дефект в виде износа горизонтальной дорожной разметки 1.2. Нарушен п.6.3.2 ГОСТ 50597-2017; на участке с 210 км+705м по 215 км +775 автодороги «Вятка» пгт Тужа Тужинского района Кировской области отсутствуют тротуары, в местах которых они предусмотрены проектом организации дорожного движения на автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-176 «Вятка» Чебоксары-Йошкар-Ола_Киров-Сыктывкар. Нарушены п.4.5.1.1, п.4.5.1.3, п.4.5.1.6, п.4.5.1.7 ГОСТ Р52766-2007 (л.д.13).

Прокурором района в адрес начальника ФКУ Упрдор «Прикамье» внесено представление от 29.04.2022 об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, согласно ответу на которое проведение мероприятий по обустройству тротуаров возможно только в рамках капитального ремонта указанного участка автомобильной дороги (л.д.14-15).

Согласно ответу ФКУ Упрдор «Прикамье» от 26.05.2022 №02/2908 недостатки в содержании на автомобильной дорожной разметки с км 209+000 по км 216+000 в пределах пгт Тужа будут устранены до 01.06.2022, при наступлении благоприятных условий. В соответствии с приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.10.2012 № 402 об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог устройство тротуаров возможно только в рамках капитального ремонта в связи с чем устройство тротуаров на участке км 210+705-км 215+775 автомобильной дороги Р-176 «Вятка» Чебоксары-Йошкар-Ола-Киров-Сыктывкар в 2022 году не представляется возможным. При разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт вышеуказанного участка будут учтены работы по устройству тротуаров (л.д.16-17).

Согласно акту осмотра автомобильной дороги (улицы), дорожного сооружения, железнодорожного переезда от 07.02.2023 определены места возможного обустройства пешеходных переходов - на пересечении улиц Калинина и Полевая, улиц Калинина и Молодёжная пгт. Тужа Тужинского района.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) элементы обустройства автомобильных дорог – это сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся дороги, предназначенные для движения транспортных средств неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 1 ст. 17, ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения; ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п.4.5.1.1. - 4.5.1.3. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Пунктом 4.5.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» установлено, что пешеходные переходы через автомобильные дороги в населенных пунктах располагают через 200-300 м. При этом выбор мест их размещения осуществляют с учетом сформировавшихся регулярных пешеходных потоков, расположением остановок маршрутных транспортных средств, объектов притяжения пешеходов.

В силу пп. 4.6 - 4.8 ГОСТ 32944-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования» устройство наземных пешеходных переходов с обозначением их дорожными знаками «Пешеходный переход» по ГОСТ 32945 и (или) горизонтальной дорожной разметкой по ГОСТ 32953 осуществляется в местах установившихся пешеходных связей и на перекрестках при интенсивности движения транспорта более 50 ед./ч и интенсивности движения пешеходов более 150 чел./ч.

Согласно положениям п. 11.16 Технического регламента таможенного союза ТР ГС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», согласно которому при проектировании автомобильных дорог, проходящих через населенные пункты, должны предусматриваться пешеходные дорожки или тротуары, а при необходимости и велосипедные дорожки. Пешеходные и велосипедные дорожки должны проектироваться при необходимости и вне населённых пунктов вдоль сооружаемых или реконструируемых автомобильных дорог.

Суд не соглашается с доводом ответчика о невозможности приведения участка автомобильной дороги в соответствии с проектом организации движения в силу следующего.

В соответствии с пп.1,3,7 ст.18 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков.

Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог федерального значения либо их участков, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства.

Проект организации дорожного движения могут быть вновь согласован после проведения изыскательских и проектных работ.

Суд полагает, что отсутствие в настоящее время доведенных до бюджетных лимитов ФКУ Упрдор «Прикамье» на выполнение мероприятий по обустройству тротуаров и пешеходных переходов не освобождает ответчика от исполнения установленных законом обязанностей. При этом в случае обоснованной невозможности выполнения данной обязанности в указанный срок ответчик не лишен права обратиться с ходатайством о рассрочке либо отсрочке исполнения решения суда.

Таким образом, поскольку судом установлено, что участок с 210 км. + 705 м. по 215 км. + 775м. автомобильной дороги Р-176 «Вятка» проходит в границах населенного пункта, отсутствие тротуаров и пешеходных переходов в пределах населенного пункта ставят под угрозу жизнь, здоровье и имущество неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Тужинского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Управление Федеральных автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства к Муниципальному образованию «Тужинское городское поселение» в лице МКУ «Администрации Тужинского городского поселения Кировской области» о понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Возложить обязанность на Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства» привести в соответствии с требованиями пп.4.5.1.1-4.5.1.7 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Гостехрегулирования от 23.10.2017 года №270-ст участок с 210 км.+705 м. по 215 км. +775 м автомобильной дороги Р-176 «Вятка» путем оборудования тротуаров в соответствии с проектом организации движения в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Возложить обязанность на Федеральное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства» привести в соответствие с требованиями пп.4.6-4.8 ГОСТ 32944-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования» ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 990-ст и п.4.5.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Государственный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст участок с 210 км.+705м. по 215 км.+775 м автомобильной дороги Р-176 «Вятка» путем оборудования пешеходных переходов на пересечении улиц Калинина и Полевая, улиц Калинина и Молодёжная пгт Тужа Тужинского района Кировской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Яранский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Мотивированное решение изготовлено 24.03.2023.

Судья О.Е.Смоленцева