Дело №2-109/2023

УИД: 51RS0002-01-2022-005763-52

Решение в окончательной форме изготовлено 24 января 2023 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2023 г. город Мурманск

Первомайский районный суд города Мурманска в составе:

председательствующего судьи Романюк С.О.,

при ведении протокола помощником судьи Сергеевой А.А.,

с участием:

представителя истца помощника Мурманского межрайонного природоохранного прокурора Шомполовой А.В.,

представителя ответчика Министерства природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мурманского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Мурманский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Министерству природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области о возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований указано, что Мурманской межрайонной природоохранной прокуратурой Мурманской области выявлены нарушения законодательства в сфере охраны лесов в деятельности Министерства при реализации возложенных полномочий.

В ходе проведенной проверки установлено, что *** государственным лесным инспектором Терского лесничества - филиала ГОКУ «Региональный центр лесного и экологического контроля» (подведомственного Министерству Учреждения) в рамках рейдового задания произведен осмотр лесного участка, расположенного на территории, подведомственной адрес***, в ходе которого выявлены самовольно возведенные объекты: дом бревенчатый, сарай, туалет, вагончик, правообладатель которых впоследствии не установлен. Следствием возведения перечисленных строений явилось ненадлежащая реализация Министерством статьи 98.2 Лесного кодекса Российской Федерации в части обеспечения охраны соответствующих лесных территорий посредством систематического их патрулирования лесов, и принятия мер, направленных на пресечение и предотвращение нарушений лесного законодательства. Неконтролируемое размещение самовольно возведенных объектов на лесном участие способно повлечь истощение, деградацию и его порчу, а с учетом того, что объекты являются деревянными - источником возгорания в пожароопасный период в лесах. Кроме того, размещение перечисленных строений, не предусмотренных к возведению на землях лесного фонда, препятствует к реализации прав неопределенного круга лиц к использованию лесного участка по видам, перечисленным в статье 25 Лесного кодекса РФ.

По факту выявленных нарушений лесного законодательства 5 мая 2022 г. прокуратурой в адрес ГОКУ «Региональный центр лесного и экологического контроля» внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности, вместе с тем снос незаконно возведенных строений не обеспечен.

С учетом уточнения исковых требований истец просит суд возложить на Министерство природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области в срок не позднее *** организовать и обеспечить реализацию мероприятий по охране земель лесного фонда путем освобождения от самовольно возведенных строений и приведения в состояние, пригодное для использования по целевому назначению и в соответствии с разрешенным пользованием земельного участка, расположенного в адрес*** от самовольно возведённых строений: ленточный фундамент, сарай, туалет.

Протокольным определением от *** к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен ФИО3

Представитель истца помощник Мурманского межрайонного природоохранного прокурора Шомполова А.В. в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Министерства природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области ФИО2 в судебном заседании с уточненными исковыми требованиями согласился.

Представитель третьего лица ГОКУ «Региональный центр лесного и экологического контроля» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Третье лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на иск, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Настоящий иск предъявлен в защиту интересов неопределенного круга лиц, в связи с чем, суд приходит к выводу, что иск подан прокурором в пределах своих полномочий.

Статьей 4 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель.

В силу пункта 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Статьей 1 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к основным принципам лесного законодательства относятся сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения.

В соответствии со статьей 5 Лесного кодекса Российской Федерации использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

В силу части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно части 1 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению осуществляются органами государственной власти, в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 82 - 83 настоящего Кодекса.

Частями 1, 3 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление некоторых полномочий в области лесных отношений, в том числе: предоставление в границах земель лесного фонда лесных участков; осуществление на землях лесного фонда охраны лесов, воспроизводства лесов, лесоразведения; осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны). Средства на осуществление перечисленных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Общий объем субвенций, предоставляемых для осуществления полномочий, определяется в отношении каждого субъекта Российской Федерации с учетом затрат на организацию осуществления указанных полномочий в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 18 апреля 2013 г. № 196-ПП, Министерство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти региона в сфере лесных отношений.

Пунктами 2.2.6.3, 2.2.6.5 Положения установлено, что Министерство осуществляет следующие функции в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, в том числе по переданным полномочиям Российской - операции: владеет, пользуется и распоряжается лесными участками, находящимися в собственности Мурманской области, осуществляет организацию использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.

Из материалов дела следует, что Мурманской межрайонной природоохранной прокуратурой Мурманской области при реализации надзорных полномочий за исполнением законодательства в сфере охраны лесов в деятельности ответчика, проведена проверка, которой установлено, что *** государственным лесным инспектором Терского лесничества - филиала ГОКУ «Региональный центр лесного и экологического контроля» (подведомственного Министерству Учреждения) в рамках рейдового задания произведен осмотр лесного участка, расположенного на территории, подведомственной Терскому адрес***, в ходе которого выявлены самовольно возведенные объекты: дом бревенчатый, сарай, туалет, вагончик, правообладатель которых впоследствии не установлен.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом обследования территории (лесного участка) Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) на предмет соблюдения обязательных требований №*** от ***

*** по факту выявленных нарушений лесного законодательства прокуратурой в адрес ГОКУ «Региональный центр лесного и экологического контроля» внесено представление.

Приказом №***-к от *** ГОКУ МО «Региональный центр лесного и экологического контроля» к дисциплинарной ответственности привлечены *** – филиала ГОКУ «Региональный центр лесного и экологического контроля» ФИО4 и *** - филиала ГОКУ «Региональный центр лесного и экологического контроля» ФИО5

Постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №*** от *** индивидуальный предприниматель ФИО1. признан виновным в нарушениях, предусмотренных статьей 7.9 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением Министерства природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства мурманской области №*** от *** по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении жалоба ФИО3 на постановление, вынесенное ГОКУ МО «Региональный центр лесного и экологического контроля» филиал – Терское лесничество от *** №*** по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 8.31 КоАП РФ удовлетворена, постановление ГОКУ МО «Региональный центр лесного и экологического контроля» филиал – Терское лесничество от *** №*** отменено.

Согласно акту №*** осмотра лесного участка от ***, составленному *** ФИО5, в ходе осмотра лесного участка, расположенного в адрес***, были обнаружены самовольные постройки, площадь, занятая самовольными постройками составляет 0,00468 Га, в том числе сарай 4,2мх3,6м, площадью 15,12 кв.м., высотой 2 м, туалет 1,3мх1,3м, площадью 1,69 кв.м., высотой 1,8 м, вагончик на колесах 4,0мх2,5м, площадью 10кв.м., высотой 3 м, фундамент ленточный (бетон) 6мх4,5м, площадью 27 кв.м.

В судебном заседании также установлено, что снос незаконно возведенных строений, а именно ленточного фундамента, сарая, туалета, на земельном участке, расположенном в адрес*** не обеспечен.

Таким образом, факт несоблюдения Министерства природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области указанных выше требований законодательства в части сноса незаконно возведенных строений на земельном участке, расположенном в адрес***, нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

До настоящего времени требования истца не исполнены, устранение выявленных нарушений обусловлено необходимостью защиты конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду, обеспечения экологической безопасности, а также защиты правовых основ государственной политики, исходя из которой ценность сохранения природы и окружающей среды должны определяться таким образом, чтобы при решении социально-экономических задач обеспечивался баланс интересов субъектов хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду, и интересов человека и общества в целом и гарантировались соблюдение и защита экологических прав граждан.

Представитель ответчика в судебном заседании уточненные исковые требования признал в полном объеме.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, руководствуясь приведенными выше нормами материального права, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований с учетом их уточнения и возложения на ответчика Министерство природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области в срок не позднее *** обязанности организовать и обеспечить реализацию мероприятий по охране земель лесного фонда путем освобождения от самовольно возведенных строений и приведения в состояние, пригодное для использования по целевому назначению и в соответствии с разрешенным пользованием, следующего земельного участка, расположенного в адрес***, от самовольно возведённых строений: ленточного фундамента, сарая, туалета.

В соответствии со статьёй 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Истец просит обязать ответчика произвести указанные в иске действия в срок не позднее ***

В целях реального исполнения судебного акта, принимая во внимание объем работ, которые необходимо выполнить ответчику, суд находит установленный истцом срок достаточным и полагает возможным установить срок, в течение которого ответчику необходимо обеспечить снос самовольно возведенных строений: ленточный фундамент, сарай, туалет не позднее ***, полагая, что установленный срок является разумным и достаточным.

При этом суд учитывает, что доказательств, указывающих на недостаточность указанного срока для выполнения указанных работ ответчиком в соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Мурманского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области о возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Возложить на Министерство природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области обязанность в срок не позднее *** организовать и обеспечить реализацию мероприятий по охране земель лесного фонда путем освобождения от самовольно возведенных строений и приведения в состояние, пригодное для использования по целевому назначению и в соответствии с разрешенным пользованием, земельного участка, расположенного в адрес***, от самовольно возведённых строений: ленточного фундамента, сарая, туалета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд города Мурманска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.О. Романюк