Решение по делу № 2-270/2023 от 03.02.2023

Дело № 2-270/2023 (2-3947/2022)

УИД: 42RS0037-01-2022-006834-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Город Кемерово 03 февраля 2023 года

Заводский районный суд города Кемерово Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Неганова С.И.

при секретаре Елкиной К.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц к Администрации Кемеровского муниципального округа о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Кемеровского муниципального округа о понуждении к совершению действий.

Требования мотивирует тем, что Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратурой в ДД.ММ.ГГГГ г. в связи с публикацией в средствах массовой информации и поручением прокуратуры Кемеровской области - Кузбасса проведена проверка по вопросу сброса сточных вод в реку Сухая из канализационного коллектора, в результате которой выявлены нарушения требований законодательства о водоснабжении и водоотведении, законодательства об исполнительном производстве допущенные администрацией Кемеровского муниципального округа.

На территории адрес в районе пересечения адрес и адрес по направлению к адрес в адрес муниципального района расположен канализационный коллектор на земельном участке с кадастровым № (категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещение объектов жилищно-коммунального хозяйства, по документу - коммунальное обслуживание).

Согласно п. 1.2.3 соглашения о социальном сотрудничестве от ДД.ММ.ГГГГ, заключенном между администрацией адрес и <данные изъяты> в зону ответственности администрации адрес входит обеспечение эксплуатации канализационных сетей от канализационного колодца (КК-1) на пересечении адрес и адрес до мест присоединения сетей потребителей на территории адрес.

Вышеуказанный коллектор осуществляет прием и отведение бытовых сточных вод исключительно жителей (абонентов) адрес муниципального округа.

При этом на балансе в реестре муниципальной собственности администрация Кемеровского муниципального округа указанный коллектор не числится (является бесхозяйным), организация, обслуживающая коллектор, отсутствует. Фактически аварийным обслуживанием спорного коллектора занимается администрация Кемеровского муниципального округа с привлечением сторонних организаций.

Вступившим в законную силу решением Заводского районного суда адрес от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Кемеровского муниципального округа возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ определить организацию, которая будет осуществлять эксплуатацию бесхозяйного объекта централизованной системы водоотведения - коллектора, расположенного в районе пересечения адрес от КК-1, и пролегает вдоль адрес, по направлению к адрес в адрес, не доходя до границы Кемеровского муниципального округа, на земельном участке с кадастровым №, а также подписать с организацией, определенной в качестве организации эксплуатирующей бесхозяйный объект централизованной системы водоотведения - коллектора, передаточный акт до признания права собственности на коллектор, расположенный в районе пересечения адрес от канализационного коллектора-1 (КК-1), и пролегает вдоль адрес, по направлению к адрес в адрес, не доходя до границы Кемеровского муниципального округа, на земельном участке с кадастровым №.

Вышеуказанное решение Заводского районного суда адрес до настоящего времени не исполнено (срок был до ДД.ММ.ГГГГ), отсрочка по исполнению решения суда не предоставлялась.

Вместе с тем, надлежащее обслуживание данного коллектора администрацией адрес и (или) иной уполномоченной организацией не осуществляется, коллектор находится в ненадлежащем состоянии, что является причиной систематического перелива сточных вод из колодца коллектора на поверхность земли, а также в адрес, которая впадает в адрес.

Так, ДД.ММ.ГГГГ Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно с заместителем главы Кемеровского муниципального округа по жилищно-коммунальному хозяйству ФИО2 произведен осмотр вышеуказанного коллектора. В ходе осмотра выявлено, что на канализационном колодце коллектора, расположенном в точке координат <данные изъяты> и <данные изъяты> отсутствует крышка колодца, из колодца на уровне земли между стыками бетонных колец под небольшим напором льется вода прозрачного цвета на рельеф местности, на площади 30 кв.м, в непосредственной близости от колодца имеется черная почва, изливающаяся вода по рельефу местности по логу стекает в сторону адрес, являющаяся левым притоком адрес. При нахождении рядом с колодцем чувствуется запах канализации.

Кроме того, территориальным отделом Роспотребнадзора по адрес проведен осмотр местности вышеуказанного канализационного коллектора, ДД.ММ.ГГГГ произведен забор и лабораторные испытания сточной воды, вытекающей из колодца канализационного коллектора.

Согласно экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в адрес» от ДД.ММ.ГГГГ №, протокола лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, пробы воды водного объекта адрес, ниже и выше предполагаемого места сброса канализационных стоков по результатам проведенных лабораторных исследований проб, отобранных ДД.ММ.ГГГГ, не соответствуют требованиям действующих санитарно-эпидемиологических, гигиенических норм и правил (п. 91 СанПиН 2.1.3684-21, табл. 3.1, табл. 3.3, табл. 3.7, табл. 3.13 р. III СанПиН 1.2.3685-21).

При этом в данном экспертном заключении указано, что качество воды, отобранной ниже предполагаемого сброса гораздо хуже качества воды, отобранной выше предполагаемого сброса: количество взвешенных веществ увеличилось на 68%, прозрачность снизилась в 10 раз, общее железо увеличилось более чем в 2 раза, хлориды увеличились в 1,6 раза, химическое потребление кислорода в 2,87 раз, БПК5 в 24,35 раз, общие колиформные бактерии в 4,58 раз.

Также установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. администрация Кемеровского муниципального округа (ее должностные лица) неоднократно привлекалась к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ и ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ по фактам перелива стоков канализационных колодцев вышеуказанного коллектора на рельеф местности.

В связи с изложенными нарушениями Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ главе Кемеровского муниципального округа внесено представление с требованием об их устранении. Данное представление удовлетворено, ДД.ММ.ГГГГ дан ответ, согласно которому ответчиком принят комплекс мер, направленный на устранение нарушений. Вместе с тем, в полном объеме нарушения в настоящее время не устранены.

Таким образом, в нарушение вышеприведенных нормативных правовых требований закона администрацией Кемеровского муниципального округа не предпринято должных мер по организации надлежащего обслуживания вышеуказанного канализационного коллектора.

Указанное имущество не принято в муниципальную собственность, и, как следствие, не передано на обслуживание в уполномоченную организацию. Имущество также не передано на обслуживание по договору концессии согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Данные обстоятельства препятствуют принятию необходимых мер для Предупреждения или снижения негативного воздействия на окружающую среду, являются причиной систематического перелива сточных вод из колодца коллектора на поверхность земли, а также в адрес, которая впадает в адрес, «но создает угрозу сохранению водных биоресурсов водных объектов.

Кроме того, неисполнение администрацией Кемеровского муниципального «круга требований законодательства может привести к нарушению водоснабжения на территории муниципального образования, что в свою очередь может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций экологического или коммунального характера, а также повлечь утрату канализационного коллектора.

Выявленные межрайонной природоохранной прокуратурой нарушения природоохранного законодательства, законодательства о водоснабжении и водоотведении влекут необоснованное нарушение установленных и гарантированных законом прав и законных интересов неопределенного круга лиц, жителей Кемеровского муниципального округа.

Просит суд обязать Администрацию Кемеровского муниципального округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ самостоятельно и через свои отраслевые (функциональные) органы принять комплекс мер, направленный на принятие в муниципальную собственность канализационного коллектора, расположенного в районе пересечения адрес и адрес в адрес от КК-1, и пролегающего вдоль адрес, по направлению к адрес в адрес, на земельном участке с кадастровым №

Представитель истца заместитель Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора Сунцов В.С. в судебном заседании уточнил заявленные требования, просит обязать Администрацию Кемеровского муниципального округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ самостоятельно и через свои отраслевые (функциональные) органы принять комплекс мер, направленный на принятие в муниципальную собственность канализационного коллектора, расположенного в районе пересечения адрес и адрес в адрес от КК-1, и пролегающего вдоль адрес, по направлению к адрес в адрес, на земельном участке с кадастровым №.

Представитель истца Сунцов В.С. в судебном заседании поддержал заявленные требования с учетом уточнения по доводам иска и письменных пояснений.

Представитель ответчика Администрации Кемеровского муниципального округа ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании не признала заявленные требования, просила отказать в удовлетворении иска.

Представитель третьего лица Администрации г. Кемерово З., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, полагала исковые требования обоснованными, поддержала ранее подставленные письменные пояснения.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно положениям ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В силу п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно п. 4 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 22 ноября 2013 года № 701, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В соответствие с п. 5 указанного Порядка при нахождении объекта недвижимого имущества на территории более одного муниципального образования заявление о постановке на учет подается любым органом местного самоуправления с указанием в этом случае наименования другого муниципального образования, на территории которого также находится объект недвижимости.

Согласно положениям ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 6 Устава Кемеровского муниципального округа к вопросам местного значения муниципального округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

Содержание термина «канализация» определяется нормами действующих Государственного стандарта СССР ГОСТ 25150-82 «Канализация. Термины и определения», утвержденного Постановлением Госстандарта СССР от 24.02.1982 № 805, и Государственного стандарта СССР ГОСТ 19185-73 «Гидротехника. Основные понятия».

В соответствии с п.п. 7 и 9 ГОСТ 19185-73 под «водоснабжением» понимается подача воды потребителям, а под «канализацией»- отведение бытовых, промышленных и ливневых сточных вод.

Из п. 3.19 СП № 229.1325800.2014. «Свод правил. Железобетонные конструкции подземных сооружений и коммуникаций. Защита от коррозии» (утв. Приказом Минстроя России от 26.12.2014 N 914/пр) следует, что канализация - отведение бытовых, промышленных, дождевых и общесплавных сточных вод.

Анализ названных положений позволяет сделать вывод о том, что система сетей и сооружений водоотведения относится к объектам инженерной инфраструктуры муниципалитета, поэтому организация мероприятий, направленных на устройство, содержание и строительство системы канализации на территории муниципального образования является обязанностью органа местного самоуправления.

В соответствии со ст. 6 Закона № 416-ФЗ, с учетом положений Федерального закона от 1 мая 2019 года № 87-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по организации водоотведения относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В ч. 5 ст. 8 Закона № 416-ФЗ указано, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем водоотведения, в том числе канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам, со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что прокуратурой района по обращению начальника Департамента природных ресурсов и экологии адрес ФИО5 о бездействии органов местного самоуправления при наличии признаков бесхозяйного имущества канализационного коллектора, расположенного в районе пересечения адрес и адрес муниципального округа проведена проверка.

Установлено, что коллектор расположен в районе пересечения адрес от КК-1, и пролегает вдоль адрес, по направлению к адрес в адрес, не доходя до границы Кемеровского муниципального округа, на земельном участке с кадастровым №, площадью 37333 м2, который поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещение объектов жилищно-коммунального хозяйства, по документу - коммунальное обслуживание. На балансе в реестре муниципальной собственности указанный коллектор не числится, организация, обслуживающая данную часть коллектора, отсутствует.

Решением Заводского районного суда адрес от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Кемеровского муниципального округа возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ определить организацию, которая будет осуществлять эксплуатацию бесхозяйного объекта централизованной системы водоотведения - коллектора, расположенного в районе пересечения адрес от КК-1, и пролегает вдоль адрес, по направлению к адрес в адрес, не доходя до границы Кемеровского муниципального округа, на земельном участке с кадастровым № а также подписать с организацией, определенной в качестве организации эксплуатирующей бесхозяйный объект централизованной системы водоотведения - коллектора, передаточный акт до признания права собственности на коллектор, расположенный в районе пересечения адрес от канализационного коллектора-1 (КК-1), и пролегает вдоль адрес, по направлению к адрес в адрес, не доходя до границы Кемеровского муниципального округа, на земельном участке с кадастровым №.

ДД.ММ.ГГГГ Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно с заместителем главы Кемеровского муниципального округа по жилищно-коммунальному хозяйству ФИО2 произведен осмотр вышеуказанного коллектора, в ходе которого выявлено, что на канализационном колодце коллектора, расположенном в точке координат <данные изъяты>. и <данные изъяты>., отсутствует крышка колодца, из колодца на уровне земли между стыками бетонных колец под небольшим напором льется вода прозрачного цвета на рельеф местности, на площади 30 кв.м, в непосредственной близости от колодца имеется черная почва, изливающаяся вода по рельефу местности по логу стекает в сторону адрес, являющаяся левым притоком адрес. При нахождении рядом с колодцем чувствуется запах канализации.

В связи с изложенными нарушениями Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ внесено представление с требованием об их устранении. В полном объеме нарушения в настоящее время не устранены. Администрацией Кемеровского муниципального округа не предпринято должных мер по организации надлежащего обслуживания вышеуказанного канализационного коллектора, указанное имущество не принято в муниципальную собственность, и, как следствие, не передано на обслуживание в уполномоченную организацию.

Кроме того, из материалов дела следует, что спорный бесхозяйный канализационный коллектор, проходящий по территории адрес, является частью сооружения «канализация» с кадастровым № от ДД.ММ.ГГГГ, протяженностью 6100 м., находящегося в собственности Кемеровского муниципального округа. Указанный бесхозяйный объект предназначен для транспортировки канализационных стоков потребителей Кемеровского муниципального округа в очистные сооружения, расположенные на территории адрес.

Таким образом, спорный бесхозяйный канализационный коллектор фактически является искусственно созданной частью единого объекта – канализационной сети. Расположение данной канализационной сети на территории двух муниципальных образований – адрес и Кемеровского муниципального округа – не свидетельствует об изменении назначения спорного объекта и не свидетельствует о разделении единого объекта на две независимые друг от друга части.

Поскольку в ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение факт, что вышеуказанный коллектор осуществляет функцию канализования бытовых сточных вод жителей (абонентов) адрес муниципального округа и по своим техническим свойствам относится к объектам недвижимости, соответственно, органы местного самоуправления обязаны обеспечить надлежащую эксплуатацию, в том числе бесхозяйных систем водоотведения, а также обязаны обеспечить признание права муниципальной собственности на бесхозяйные системы водоотведения.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку спорный коллектор осуществляет функцию канализования бытовых сточных вод жителей Кемеровского муниципального округа и является частью сооружения «канализация» с кадастровым №, находящегося в собственности Кемеровского муниципального округа, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц к Администрации Кемеровского муниципального округа о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать Администрацию Кемеровского муниципального округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять в муниципальную собственность канализационный коллектор, расположенный в районе пересечения адрес и адрес в адрес от КК-1, и пролегающего вдоль адрес, по направлению к адрес в адрес, на земельном участке с кадастровым №.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Заводский районный суд города Кемерово в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 10 февраля 2023 года.

Судья: С.И. Неганов

Копия верна:

Подлинный документ подшит в гражданском деле № Заводского районного суда адрес.