Решение по делу № 2А-401/2023 от 21.06.2023 - о признании незаконным бездействие по непринятию мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории с. Суш Пий-Хемского района, о возложении обязанности создать на территории с. Суш Пий-Хемского района маневренный жилищный фонд, состоящий не менее чем из 1 жилого помещения в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

УИД № 17RS0008-01-2023-000299-17

Дело №2а-401/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Туран 21 июня 2023 года

Пий-Хемский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Монгуш А.С., с участием представителя административного истца помощника прокурора Пий-Хемского района Ооржак Ш.М., при секретаре Хертек А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Пий-Хемского района Республики Тыва Монгуш Ч.А. в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным бездействие по непринятию мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории с. Суш Пий-Хемского района, о возложении обязанности создать на территории с. Суш Пий-Хемского района маневренный жилищный фонд, состоящий не менее чем из 1 жилого помещения в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Пий-Хемского района Монгуш Ч.А. обратился в суд с указанным административным иском к администрации муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» (далее по тексту администрация Пий-Хемского кожууна), в обоснование которой указал, что в ходе проведения анализа состояния законности на поднадзорной территории установлено, что администрацией муниципального района «Пий-Хемский район Республики Тыва» не исполняется обязанность по созданию на территории с. Суш жилых помещений маневренного жилого фонда. Сумон Суш с административным центром в селе Суш, в состав территории которого входит населенный пункт - село Суш наделён статусом сельского поселения Законом Республики Тыва от 24.12.2010 года № 268 ВХ- 1 «О статусе муниципальных образований Республики Тыва». Ни законом Республики Тыва, ни принятыми в соответствии с ним Уставом муниципального района «Пий-Хемский кожуун» Республики Тыва, ни Уставом сельского поселения сумона Суш Пий-Хемского кожууна Республики Тыва за сумоном Суш не закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ. Из указанных норм права следует, что создание маневренного жилищного фонда в с. Суш с целью обеспечения жилищных прав граждан является обязанностью органов местного самоуправления администрации муниципального района «Пий-Хемский кожуун» Республики Тыва. Считает, что отсутствие маневренного жилищного фонда создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории с. Суш и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным ст. 95 ЖК РФ. Согласно ответу администрации МР «Пий-Хемский район»» от 22.05.2023 на запрос прокуратуры района на территории с. Суш жилых помещений маневренного жилищного фонда не имеется ввиду отсутствия свободных жилых помещений. Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Пий-Хемский район Республики Тыва» по непринятию мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории сельского поселения Суш Пий-Хемского района. Возложить на администрацию муниципального района «Пий-Хемский район Республики Тыва» обязанность создать на территории сельского поселения Суш Пий-Хемского района маневренный жилищный фонд, состоящий не менее чем из 1 жилого помещения в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Пий-Хемского района Ооржак Ш.М. административный иск поддержала полностью, просила удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика администрации Пий-Хемского кожууна, представитель заинтересованной стороны администрации с. Суш Пий-Хемского кожууна в судебном заседании участия не принимали, о времени и дате заседания были извещены надлежащим образом, заявлений и ходатайств об отложении не заявляли.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.

Согласно части 2 статьи 19, пунктам 1, 4, 9 части 1 статьи 14, пункту 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к компетенции органов местного самоуправления относится учёт муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, который включает осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, к которому относятся, в том числе жилые помещения маневренного фонда.

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Статьёй 95 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены случаи предоставления жилых помещений маневренного фонда, которые предназначены для временного проживания граждан: в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма (пункт 1); утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными (пункт 2); у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (пункт 3); у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 3.1); иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (пункт 4).

Согласно ответа администрации Пий-Хемского кожууна от 24 мая 2023 года № 323 на требование заместителя прокурора Пий-Хемского района, на территории сельских поселений сумонов Сесерлиг, Уюк, Суш, Тарлаг, ФИО1, ФИО2, Севи Пий-Хемского кожууна маневренный жилой фонд не имеется ввиду отсутствия свободных жилых помещений.

В статье 8 Устава сельского поселения сумона Суш Пий-Хемского кожууна Республики Тыва в полномочиях органа местного самоуправления, среди вопросов местного значения обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, не значится.

Как следует п. 15 ч.1 ст. 8 Устава муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления кожууна обладают иными полномочиями в соответствии с Федеральным законном «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» и настоящим Уставом.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении её в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В пункте 6 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ указано, что в вопросы местного значения городского поселения входит обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Таким образом, суд соглашается с доводами административного истца о том, что ни законом Республики Тыва, ни принятыми в соответствии с ним Уставом муниципального района «Пий-Хемский кожуун» Республики Тыва, ни Уставом сельского поселения сумона Суш Пий-Хемского кожууна Республики Тыва за сумоном Суш не закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ.

Из вышеуказанных норм права следует, что создание маневренного жилищного фонда в с. Суш с целью обеспечения жилищных прав граждан является обязанностью органов местного самоуправления администрации муниципального района «Пий-Хемский кожуун» Республики Тыва.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска прокурора к администрации Пий-Хемского кожууна, поскольку отсутствие маневренного жилищного фонда создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории с. Суш и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным ст. 95 ЖК РФ.

Руководствуясь ч.3 ст.173, ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Пий-Хемского района Республики Тыва Монгуш Ч.А. в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным бездействие по непринятию мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории с. Суш Пий-Хемского района, о возложении обязанности создать на территории с. Суш Пий-Хемского района маневренный жилищный фонд, состоящий не менее чем из 1-го жилого помещения в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» по непринятию мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории с. Суш Пий-Хемского района незаконным.

Возложить на администрацию муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории с. Суш Пий-Хемского района маневренный жилищный фонд, состоящий не менее чем из 1-го жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 29 июня 2023 года.

Председательствующий А.С. Монгуш