Решение по делу № 2-322/2025 от 25.03.2025

2-322 /2025

УИД:35RS0019-01-2025-000235-81

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

С. Устье, Усть-Кубинский район,

Вологодская область 25 марта 2025 года.

Сокольский районный суд Вологодской области в составе судьиГлебовой С.М.,

при ведении протокола секретарем Шевцовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокуратуры Усть-Кубинского района Вологодской области к администрации Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области, муниципальному учреждению «Аварийно-спасательная служба» о возложении обязанности,

установил:

прокурор Усть-Кубинского района обратился в суд с иском к администрации Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области, муниципальному учреждению Усть-Кубинского района «Аварийно-спасательная служба» о возложении обязанности.

Просит суд обязать муниципальное учреждение «Аварийно-спасательная служба» в срок до 31 декабря 2025 года:

- оборудовать единую дежурно-диспетчерскую службу системой телефонной связи с возможностью записи телефонных переговоров;

- обеспечить в единой дежурно-диспетчерской службе автоматическую телефонную станцию функцией многоканального телефонного номера.

Обязать администрацию Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области ввести структурную должность единой дежурно-диспетчерской службы – должность заместителя начальника ЕДДС, обеспечить финансирование мероприятий по внедрению в ЕДДС системы отображения информации (видеостеной), системы телефонной связи с возможностью записи телефонных разговоров, а также функции многоканального номера автоматической станции.

В обоснование требований указано, что в нарушение требований действующего законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, единая дежурно-диспетчерская служба в Усть-Кубинском муниципальном округе (далее также – ЕДДС) не оборудована системой телефонной связи с возможностью записи телефонных переговоров; «видеостеной», на автоматической телефонной станции отсутствует функция многоканального телефонного номера. В муниципальном учреждении «Аварийно-спасательная служба» нет должности заместителя начальника ЕДДС. Игнорирование требований законодательства к организации работы, а также оснащению ЕДДС Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области может повлечь угрозу жизни и здоровья граждан как в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, так и в военное время, что недопустимо. Финансирование материально-технического обеспечения учреждения возложено на администрацию Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области.

В судебном заседании прокурор Мамедзаде А.А. исковые требования поддержал.

Представители ответчиков муниципального учреждения Усть-Кубинского района «Аварийно-спасательная служба», администрации Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, возражений не представили.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно статье 41 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» установлено, что органами повседневного управления единой государственной системы являются, на муниципальном уровне, в том числе, единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований, подведомственные органам местного самоуправления.

Обеспечение координации деятельности органов повседневного управления единой системы и гражданской обороны (в том числе управления силами и средствами единой системы, силами и средствами гражданской обороны), организации информационного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны, а также при осуществлении мер информационной поддержки принятия решений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны в установленном порядке осуществляют, на муниципальном уровне, единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований.

«ГОСТ Р 22.7.01-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения», установлен состав решаемых задач, структура, порядок создания и функционирования единой дежурно-диспетчерской службы муниципального образования (ЕДДС) в режимах повседневной деятельности, повышенной готовности и чрезвычайной ситуации (ЧС), определены требования к персоналу ЕДДС, залу оперативной дежурной смены ЕДДС, перечню оборудования и программно-технических средств ЕДДС.

Пунктом 3.13.1 ГОСТ Р 22.7.01-2021 установлены требования к организационно – штатной структуре ЕДДС в зависимости от категории ЕДДС, характеристик муниципального образования.

Согласно пункту 3.13.4 ГОСТ Р 22.7.01-2021, система отображения информации (видеостена) должна обеспечивать вывод информации с автоматизированных рабочих мест, а также с оборудования видеоконференцсвязи.

Согласно пункту 3.13.7 ГОСТ Р 22.7.01-2021, система телефонной связи должна состоять из следующих элементов: мини-АТС; телефонные аппараты; система записи телефонных переговоров. Для обеспечения приема информации одновременно от нескольких абонентов в ЕДДС АТС должна реализовать функцию многоканального телефонного номера.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области от 27 февраля 2023 года утверждено положение о ЕДДС Усть-Кубинские муниципальные округа Вологодской области.

Согласно пунктам 7.1, 8.1, 11.2.3, 11.3.1 Положения о ЕДДС, в состав персонала входят руководство ЕДДС: руководитель ЕДДС, заместители руководителя ЕДДС (старшие оперативные дежурные). Комплектование ЕДДС персоналом осуществляется в порядке, установленном администрацией округа. Система телефонной связи ЕДДС должна состоять из следующих элементов: мини-АТС, телефонных аппаратов, системы записи телефонных переговоров. Мини АТС должна обеспечивать прием телефонных звонков одновременно от нескольких абонентов. Система отображения информации (видеостена) должна обеспечивать вывод информации с АРМ, а также с оборудования ВКС.

Согласно Уставу муниципального учреждения Усть-Кубинского района «Аварийно-спасательная служба», предметом деятельности учреждения является осуществление мероприятий по защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации, Вологодской области, муниципальными правовыми актами администрации Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области.

Согласно ответу МУ Усть-Кубинского района «Аварийно-спасательная служба» на запрос прокуратуры от 29 ноября 2024 года, установлено, что в составе организационной структуры ЕДДС недостает 4 оперативных дежурных и 1 заместителя начальника, планируется введение 1 должности в 2025 году – заместителя начальника. Сумма, необходимая на оборудование в ЕДДС ( видеостена, система телефонной связи с записью переговоров) в бюджет на 2024 год не заложена. АТС для обеспечения приема информации одновременно от нескольких абонентов есть, подключено 2 телефона, если один из них занят, идет переадресация на другой телефон, т.е. прием информации может проходить для двух абонентов.

Прокуратурой в адрес директора МУ Усть-Кубинского района «Аварийно-спасательная служба» ФИО1 вынесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствовавших, которое не исполнено.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Госпошлина по настоящему делу, для юридического лица, составляет 20 000 рублей, поскольку прокурором заявлено требование о возложении обязанности, то есть неимущественного характера.

В обзоре судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 2,3 (2024), утвержденного Президиумом Верховного суда РФ 27 ноября 2024 года разъяснено, что учреждения, выполняющие функции органа местного самоуправления (например, администрации муниципальных образований), освобождаются от уплаты государственной пошлины в суде первой инстанции на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36, подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ. При этом достаточными признаками являются статус учреждения и его процессуальное положение (истец, ответчик).

Поскольку и администрация Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области, и МУ Усть-Кубинского района «Аварийно-спасательная служба» выполняют функции органа местного самоуправления, в данном случае, в части исполнения требований действующего законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, они подлежат освобождению от уплаты госпошлины по настоящему гражданскому делу.

Руководствуясь статьями 198, 235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

обязать муниципальное учреждение Усть-Кубинского района «Аварийно-спасательная служба» ИНН <***>, в срок до 31 декабря 2025 года:

Обязать администрацию Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области ИНН <***> ввести структурную должность единой дежурно-диспетчерской службы – должность заместителя начальника ЕДДС, обеспечить финансирование мероприятий по внедрению в ЕДДС системы отображения информации (видеостеной), системы телефонной связи с возможностью записи телефонных разговоров, а также функции многоканального номера автоматической станции.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья С.М. Глебова.

Заочное решение в окончательной форме принято 08 апреля 2025 года.