Дело №5-93/2023 КОПИЯ
59RS0018-01-2023-000992-44
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Добрянка 05 июля 2023 года
Судья Добрянского районного суда Пермского края Андрианова Ю.А.,
при секретаре Божиковой Д.А.,
с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,
должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, главного специалиста-эксперта Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю ФИО3,
рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении заведующего отделением филиала «Росинка» Государственного казенного учреждения социального обслуживания Пермского края «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,
УСТАНОВИЛ:
07.06.2023 главным специалистом-экспертом Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Пермскому краю составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении заведующей отделением филиала «Росинка» Государственного казенного учреждения социального обслуживания Пермского края «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» ФИО1 Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 12 час.00. мин. до 13 час.30 мин. до ДД.ММ.ГГГГ в отделении филиала «Росинка» ГКУСО ПК СРЦН адресу <адрес> заведующая отделением ФИО1 допустила следующие нарушения: в разрез с требованиям п.п.5.1, 5.2 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19) не обеспечила своевременную госпитализацию лиц с признаками COVID-19, проживающих в филиале «Росинка», в медицинскую организацию инфекционного профиля или перепрофилированную организацию для оказания медицинской помощи указанным лицам, а именно: ФИО5 клинические признаки заболевания, не исключающие COVID-19, появились ДД.ММ.ГГГГ, переведен в изолятор ДД.ММ.ГГГГ, где находился до ДД.ММ.ГГГГ, только после 1роведения ПЦР - теста и получения «положительного» результата ДД.ММ.ГГГГ госпитализирован в ГБУЗ ПК «ФИО2»; ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ клинические признаки заболевания, не исключающие COVID-19, появились ДД.ММ.ГГГГ, переведен в изолятор ДД.ММ.ГГГГ, где находился до ДД.ММ.ГГГГ, только после проведения ПЦР - теста и получения «положительного» результата 11.04.2023госпитализирован в ГБУЗ ПК «ПККИБ»; ФИО7 - клинические признаки заболевания, не исключающие COVID-19, появились ДД.ММ.ГГГГ во время ее нахождения в адаптационном отделении на первом этаже корпуса, которое с ДД.ММ.ГГГГ согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ перепрофилировано под изолятор. С клиническими признаками заболевания, не исключающими COVID-19 лечилась в изоляторе с момента заболевания ДД.ММ.ГГГГ до госпитализации ДД.ММ.ГГГГ в ГБУЗ ПК «ФИО16» («положительный» результат экспресс-теста на COVID-19 от ДД.ММ.ГГГГ, «положительный» результат ПЦР теста от ДД.ММ.ГГГГ); ФИО8 - клинические признаки заболевания, не исключающие COVID-19, появились ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ проживала в филиале до госпитализации ДД.ММ.ГГГГ в ГБУЗ ПК ПККИБ» («положительный» результат экспресс теста от ДД.ММ.ГГГГ, «положительный» результат ПЦР - теста от ДД.ММ.ГГГГ); ФИО9 - клинические признаки заболевания, не исключающие COVID-19, появились ДД.ММ.ГГГГ, переведена на первый этаж адаптационного отделения, где проводилось лечение ее лечение до госпитализации ДД.ММ.ГГГГ в ГБУЗ ПК «ФИО17», затем в ГБУЗ ПК «ФИО18» («положительный» экспресс-тест от ДД.ММ.ГГГГ, «положительный» ПЦР-тест от ДД.ММ.ГГГГ); ФИО10 - клинические признаки заболевания, не исключающие COVID-19, появились ДД.ММ.ГГГГ, переведен на первый этаж адаптационного отделение, где проводилось его лечение до госпитализации ДД.ММ.ГГГГ в ГБУЗ ПК «ФИО19», затем в ГБУЗ ПК «ФИО20» («положительный» экспресс-тест от ДД.ММ.ГГГГ, «положительный» ПЦР-тест от ДД.ММ.ГГГГ). Вышеуказанное, является нарушением ст.10, п.п.1,3 ст.29 Федерального закона №52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Указанные нарушения привели к возникновению и распространению инфекции, создали угрозу жизни и здоровья сотрудников филиала и детей, проживающих в филиале. От коронавирусной инфекции за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ пострадали 18 человек:13 детей и 5 сотрудников.
ФИО1 с протоколом об административном правонарушении согласна, вину признала, раскаилась. Пояснила, что все профилактические меры в учреждении проведены: имееются бактерицидные лампы, СИЗы для воспитанников и сотрудников, замена масок производится каждые 2 часа, проводится санитарная обработка всех поверхностей по графику, проветривание.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный специалист-эксперт Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю ФИО3 в судебном заседании просила привлечь ФИО1 к ответственности в виде штрафа.
Выслушав ФИО1, главного специалиста-эксперта Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю ФИО3, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.
Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
В соответствии ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Пунктом 1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Согласно ст.10 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.
Согласно ч.1 ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 №66 «О внесении изменений в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция (COVID-19) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 №15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», устанавливающие требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации (пункт 1.1 СП 3.1.3597-20).
В силу п.5.1, 5.2 СП 3.1.3597-20 Госпитализация лиц с подтвержденным диагнозом COVID-19 или с подозрением на данное заболевание осуществляется в том числе по эпидемиологическим показаниям (проживание в общежитии, отсутствие возможности самоизоляции при наличии в окружении указанных лиц, лиц относящихся к группе риска).
Госпитализация лиц с подтвержденным диагнозом COVID-19 или с подозрением на данное заболевание осуществляется в медицинскую организацию инфекционного профиля или перепрофилированную организацию для оказания медицинской помощи указанным лицам, функционирующую в режиме инфекционного стационара, с обеспечением соответствующих мер безопасности, включая запрет допуска лиц, не задействованных в обеспечении его работы, а также родственников пациентов.
Согласно п.1 ст.42 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут проводиться в том числе должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в целях установления причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и оценки последствий возникновения и распространения таких заболеваний (отравлений).
Из Устава, изменений в Устав Государственного казенного учреждения социального обслуживания Пермского края «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» следует, что Государственное казенное учреждение социального обслуживания населения «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» является некоммерческой организацией. Основными видами деятельности учреждения являются предоставление социальной услуги в форме стационарного социального обслуживания и в условиях семейной воспитательной группы несовершеннолетним, предоставление социальной услуги в форме стационарного социального обслуживания женщинам, предоставление социальных услуг в форме социального обслуживания на дому детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, воспитывающимся под опекой, попечительством, в приемных семьях, а также их законным представителям и другие виды деятельности по предоставлению социальных услуг несовершеннолетним детям, женщинам, признанным нуждающимися в социальном обслуживании. Учреждение имеет филиал «Росинка», распложенный по адресу: <адрес>.
Приказом и.о.директора ГКУСО Пермского края «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята на должность специалиста по социальной работе в Отделение социальной реабилитации для несовершеннолетних, употребляющих психоактивные вещества филиала «Росинка» постоянно с ДД.ММ.ГГГГ.
Приказом директора ГКУСО Пермского края «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переведена на должность заведующей отделением филиала «Росинка» постоянно с ДД.ММ.ГГГГ.Согласно должностной инструкции заведующий отделением филиала «Росинка» относится к категории руководителей и входит в аппарат ГКУСО Пермского края «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних». В должностные обязанности заведующего отделением входит, в том числе, осуществление общего руководства всеми направлениями деятельности филиала, решение административных и хозяйственных вопросов в рамках своей компетенции, обеспечивает создание в филиале необходимых условий содержания, организации полноценного питания и медицинского обслуживания воспитанников, отвечает за выполнение норм питания, качество пищи и соблюдение СанПиНов, качества оказания социальных услуг и государственных стандартов, создание условий по формированию у несовершеннолетних навыков социально-ответственного поведения.
На основании предписания Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ врачами-эпидемиологами Восточного филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» ФИО13, ФИО14 в присутствии заведующего отделением филиала «Росинка» Государственного казенного учреждения социального обслуживания Пермского края «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ с 12 час. 00 мин. до 13 час. 30 мин. проведено санитарно-эпидемиологическое расследование случаев заболевания новой коронавирусной инфекции COVID-19 в ГКУСО Пермского края «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» филиале «Росинка» по адресу: <адрес>. В ходе расследования выявлены следующие нарушения санитарных правил: своевременно не госпитализированы проживающие с подозрением на диагноз COVID-19 ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 из ГКУСОПК ПК «СРЦН» филиала «Росинка» в медицинскую организауию инфекционного профиля или перепрофилированную организацию для оказания медицинской помощи указанным лицам, функционирующую в режиме инфекционного стационара, что не соответствует требованиям п.5.1, п.5.2 СП 3.1.3597-20.
По результатам проверки составлен акт санитарно-эпидемиологического расследования от 24.04.2023 №645-ВФ.
Факт совершения заведующей отделением филиала «Росинка» Государственного казенного учреждения социального обслуживания Пермского края «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, при вышеуказанных обстоятельствах и её вина объективно подтверждаются исследованными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.6-7), актом санитарно-эпидемиологического расследования от ДД.ММ.ГГГГ №-ВФ (л.д.10-13); предписанием о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.9), копией журнала температурного режима воспитанников (л.д.16-17), копиями медицинских документов воспитанников (л.д.18-20), приказом о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.30), приказом о переводе работника на другую работу от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.29), должностной инструкцией заведующего отделением филиала «Росинка» (л.д.31-33), трудовым договором с работником от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.34-41), дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.42), положением о филиале ГКУСО ПК СРЦН г.Перми (л.д.43-47), Уставом, изменениями в Устав, иными материалами дела.
Оценивая исследованные доказательства, судья считает их относимыми, допустимыми и достоверными, а в своей совокупности достаточными для разрешения дела.
С учетом изложенного, судья приходит к выводу о доказанности того обстоятельства, что заведующий отделением филиала «Росинка» Государственного казенного учреждения социального обслуживания Пермского края «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» ФИО1 при осуществлении непосредственной деятельности учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, нарушила законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что выразилось в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно: в нарушение требований п.5.1, 5.2 СП 3.1.3597-20, несмотря на выявление среди воспитанников, проживающих в отделении филиала «Росинка», повышенных показателей температуры тела, не проведены противоэпидемические мероприятия, связанные с госпитализацией лиц с подозрением на COVID-19 в медицинскую организацию.
В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к указанной норме должностным лицом является, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных организациях.
ФИО4 является заведующей отделением филиала «Росинка» Государственного казенного учреждения социального обслуживания Пермского края «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» и силу п.2.5 Должностной инструкции обязана при исполнении должностных обязанностей соблюдать требования СанПиНов.
Доказательств, подтверждающих принятии ФИО4, как руководителем учреждения, всех надлежащих и своевременных мер по предотвращению распространению новой коронавирусной инфекции, соблюдению указанных выше требований санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в материалах дела отсутствуют.
Анализируя доказательства в совокупности, судья квалифицирует действия заведующей отделением филиала «Росинка» Государственного казенного учреждения социального обслуживания Пермского края «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» ФИО1 по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.
В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Согласно ст.1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
Обстоятельствами, смягчающими ответственность, являются признание вины, раскаяние, устранение выявленных нарушений.
Отягчающих административную ответственность обстоятельств судьей не установлено.
При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.
Оснований для прекращения производства по делу не усматриваю.
Поскольку допущенное правонарушение создает реальную угрозу жизни и здоровью людей, оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ не имеется.
Санкцией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ предусмотрено административное наказание на должностных лиц в виде наложение административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
С учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, объектом которого являются здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, обстоятельств дела, имущественного и финансового положения должностного лица, в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.12, 4.1 КоАП РФ, нахожу необходимым подвергнуть ФИО4 административному наказанию в виде административного штрафа.
Частью 2.2 ст.4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.
При этом согласно части 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса.
Сведений о том, что ФИО4 ранее привлекалась к административной ответственности, материалы дела об административном правонарушении не содержат.
Учитывая, что заведующей отделением филиала «Росинка» Государственного казенного учреждения социального обслуживания Пермского края «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» ФИО1 административное правонарушение совершено впервые, степень его общественной опасности, обстоятельства совершения, характер выявленных нарушений, отсутствие отягчающих обстоятельств, имущественное положение виновной, признавая данные обстоятельства исключительными, судья считает возможным назначить ей наказание в виде административного штрафа менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, а именно, в размере 25000 рублей. Административное наказание в таком размере не повлечет избыточное ограничение имущественных прав и интересов виновного лица, и сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать заведующего отделением филиала «Росинка» Государственного казенного учреждения социального обслуживания Пермского края «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданку Российской Федерации виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 25000 (Двадцать пять тысяч) рублей.
Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: Управление Федерального казначейства по Пермскому краю (Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю л/с <***>), ИНН <***>, КПП 590401001, отделение Пермь г. Пермь/УФК по Пермскому краю г. Пермь, БИК 015773997, р/с <***>, к/с 40102810145370000048, ОКТМО 57718000, КБК 14111601061010003140.
Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в Добрянский районный суд Пермского края.
Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
На постановление судьи в течение 10 суток со дня получения его копии может быть подана жалоба в Пермский краевой суд.
Судья- подпись- Ю.А. Андрианова
Копия верна: судья Ю.А. Андрианова
Подлинный документ подшит в деле №5-93/2023 Добрянского районного суда Пермского края