Мотивированное решение составлено 18.08.2022 г.
№ 2-454/2022
66RS0031-01-2022-000659-66
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
гор. Качканар «11» августа 2022 года
Качканарский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Яковлева В.Н.,
при секретаре судебного заседания Хузиной В.В.,
с участием прокурора Губич А.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора гор. Качканар в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Качканарского городского округа о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор гор. Качканар, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Качканарского городского округа о понуждении к совершению действий.
В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой гор. Качканар на основании поручения прокуратуры Свердловской области от 17.05.2021 г. № 7/3-02-2021 проведена проверка готовности Администрации КГО к предотвращению ликвидации природных возгораний. В ходе проверки выявлен ряд нарушений требований правил пожарной безопасности, а именно установлено отсутствие источников наружного противопожарного водоснабжения в границах застройки гор. Качканар по следующим адресам: ул. Ермака (дома № 7-48, № 78-121), ул. Горная (дома № 22-50), ул. Пушкинская (дома № 5-41, № 51-61, № 69-81), ул. Комсомольская (дома № 1-57), ул. Толстого (дома № 1-33, № 24-40), ул. Чехова (дома № 1-29); в <...>), ул. Вайнера (дома № 2-62), ул. Горняков (дома № 8-72), пер. Горняков (дома № 54-72), ул. Набережная (дома № 2-54), ул. Новая (дома № 1-69), ул. Гусева (дома № 1-33), ул. Пушкина (дома № 2-28), ул. Чапаева (дома № 8-30), ул. Энгельса (дома № 57-69), ул. Кирова (дома № 2-14), ул. К.Маркса (дома № 35-51). Помимо этого, выявлено, что автоматизированная система оповещения людей на территории гор. Качканар, пос. Валериановск и пос. Именновский не обеспечивает 100% охвата населения (доля оповещаемого населения составляет 93% от общей численности населения городского округа. Также отсутствует возможность проезда пожарных автомобилей через реку Большая Именная к частным жилым домам, расположенным по адресу: гор. Качканар, <...> а также к садовым домам и постройкам по адресу: гор. Качканар, пос. Именновский, коллективный сад № 5а.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит суд обязать ответчика устранить выявленные нарушения в срок до 31.12.2022 г. обеспечив вышеуказанные объекты источниками противопожарного водоснабжения, а также территорию Качканарского городского округа автоматизированными системами оповещения в стопроцентном соотношении от общей численности населения в тот же срок, и организовать возможность проезда пожарных автомобилей через реку Большая Именная к указанным жилым и садовым домам.
В судебном заседании прокурор Губич А.Д. исковое заявление поддержала в полном объеме, полагала возможным установить срок исполнения заявленных требований с учетом мнения ответчиков.
Представитель Администрации КГО по доверенности ФИО1 по иску не возражал, однако, указал, что в срок, который содержится в исковых требованиях, исполнить решение суда не представиться возможным с учетом необходимости выделения бюджетных средств на указанные мероприятия.
Руководитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы Качканарского городского округа, Нижнетуринского городского округа Управления профилактической работы ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО4 исковые требования прокурора поддержал полностью.
Выслушав мнение прокурора Губич А.Д., представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В ходе прокурорской проверки установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69 «О пожарной безопасности», Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 г. № 1614, СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требование пожарной безопасности», утвержденных приказом МЧС России от 30.03.2020 г. № 225 в гор. Качканар выявлены следующие нарушения правил пожарной безопасности:
Отсутствие источников наружного противопожарного водоснабжения в границах застройки гор. Качканар по следующим адресам: ул. Ермака (дома № 7-48, № 78-121), ул. Горная (дома № 22-50), ул. Пушкинская (дома № 5-41, № 51-61, № 69-81), ул. Комсомольская (дома № 1-57), ул. Толстого (дома № 1-33, № 24-40), ул. Чехова (дома № 1-29); в <...>), ул. Вайнера (дома № 2-62), ул. Горняков (дома № 8-72), пер. Горняков (дома № 54-72), ул. Набережная (дома № 2-54), ул. Новая (дома № 1-69), ул. Гусева (дома № 1-33), ул. Пушкина (дома № 2-28), ул. Чапаева (дома № 8-30), ул. Энгельса (дома № 57-69), ул. Кирова (дома № 2-14), ул. К.Маркса (дома № 35-51). Помимо этого, выявлено, что автоматизированная система оповещения людей на территории гор. Качканар, пос. Валериановск и пос. Именновский не обеспечивает 100% охвата населения (доля оповещаемого населения составляет 93% от общей численности населения городского округа. Также отсутствует возможность проезда пожарных автомобилей через реку Большая Именная к частным жилым домам, расположенным по адресу: гор. Качканар, <...> а также к садовым дома и постройкам по адресу: гор. Качканар, пос. Именновский, коллективный сад № 5а.
Ввиду выявленных нарушений, в адрес Главы Качканарского городского округа направлено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности в лесах (л.д. 9-10).
В соответствии с пп. 10, 11 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа.
В силу требований ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы.
Также подлежат охране от пожаров леса в силу ст. 51 Лесного кодекса РФ, а в соответствии с п. 3 Правил пожарной безопасности в лесах» меры по обеспечению безопасности в лесах включают в себя: а) предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров); б) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; в) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; г) иные меры пожарной безопасности в лесах.
Кроме того, в силу ч. 1 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством РФ; 3) противопожарные резервуары.
А поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом, который допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом, что следует из ч. 3 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123.
Согласно п. 4.1 свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225 (далее - СП 8.13130) в населенных пунктах и на производственных объектах в соответствии с Техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения.
В соответствии со ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре.
Таким образом, отсутствие источников наружного противопожарного водоснабжения по вышеуказанным адресам, неполное покрытие автоматизированными системами оповещения территории КГО, а также отсутствие возможности проезда пожарных автомобилей через реку Большая Именная, нарушает требования пожарной безопасности на территории КГО.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 31 Устава Качканарского городского округа предусмотрено, что к полномочиям Администрации городского округа относится организация мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов городского округа, деятельности муниципальной пожарной охраны.
С учетом установленных по делу обстоятельств, выявленных фактов нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, которые до настоящего времени не устранены, исковое заявление прокурора гор. Качканар подлежит удовлетворению.
Срок исполнения указанных мероприятий следует установить до 31.03.2025 г., учитывая объемы работ, необходимостью выделения бюджетных средств.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора гор. Качканар в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.
Обязать Администрацию Качканарского городского округа:
1. Обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения безводные участки в границах застройки по адресам:
ул. Ермака (дома № 7-48, № 78-121), ул. Горная (дома № 22-50), ул. Пушкинская (дома № 5-41, № 51-61, № 69-81), ул. Комсомольская (дома № 1-57), ул. Толстого (дома № 1-33, № 24-40), ул. Чехова (дома № 1-29); а также в границах застройки по адресу: гор. Качканар, в <...>), ул. Вайнера (дома № 2-62), ул. Горняков (дома № 8-72), пер. Горняков (дома № 54-72), ул. Набережная (дома № 2-54), ул. Новая (дома № 1-69), ул. Гусева (дома № 1-33), ул. Пушкина (дома № 2-28), ул. Чапаева (дома № 8-30), ул. Энгельса (дома № 57-69), ул. Кирова (дома № 2-14), ул. К.Маркса (дома № 35-51), в срок до 31.03.2025 г.
2. Обеспечить автоматизированными системами оповещения территорию Качканарского городского округа в стопроцентном отношении от общей численности населения в срок до 31.03.2025 г.
3. Организовать возможность проезда пожарных автомобилей через реку Большая Именная к частным жилым домам, расположенным по адресу: гор. Качканар, <...> а также к садовым домам и постройкам, расположенным по адресу: гор. Качканар, пос. Именновский, коллективный сад № 5а, в срок до 31.03.2025 г.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Качканарский городской суд.
Судья В.Н. Яковлев