№ 2-1400/2025
56RS0042-01-2025-000144-65
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Оренбург 26 февраля 2025 года
Центральный районный суд г. Оренбурга в составе:
председательствующего судьи Зацепиной О.Ю.,
при секретаре Царевой Ю.А.,
с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, помощника прокурора Центрального района г. Оренбурга Пьяных А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству социального развития Оренбургской области о признании права на единовременную материальную помощь в связи с чрезвычайной ситуацией, обязании произвести указанную выплату,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, указав, что он проживает по адресу: <адрес>. Указом Губернатора Оренбургской области № 103-ук от 04.04.2024 «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» введен режим ЧС. Дом, в котором проживает истец, попал в зону затопления.
ФИО1 обратился в администрацию г. Оренбурга с вопросом о предоставлении государственной услуги «Назначение выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного характера». 12.12.2024 администрация г. Оренбурга дала ответ №, и разъяснила истцу, что срок на получение единовременной материальной помощи за нарушение условий жизнедеятельности в связи с чрезвычайной ситуацией и финансовую помощь в связи утратой имущества первой необходимости в связи с чрезвычайной ситуацией, был пропущен.
Данный срок пропущен ФИО1 по уважительной причине. В судебном порядке устанавливал факт проживания, в связи с тем, что его дом не был зарегистрирован на момент чрезвычайной ситуации. Решением суда от 20.06.2024 установлен факт постоянного проживания ФИО1 по адресу: <адрес>.
Просит суд восстановить ему срок на подачу заявления на единовременную материальную помощь за нарушение условий жизнедеятельности в связи с чрезвычайной ситуацией, восстановить ему срок на подачу заявления на финансовую помощь в связи с утратой имущества первой необходимости в связи с чрезвычайной ситуацией, обратить решение к немедленному исполнению.
В последующем истец уточнил исковые требования, окончательно просил суд признать за ним право на получение единовременной материальной помощи в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 31.01.2023 № 85-пп, в связи с прохождением в Оренбургской области паводка 2024 г.; обязать министерство социального развития Оренбургской области произвести выплату единовременной материальной помощи в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 31.01.2023 № 85-пп, в связи с прохождением в Оренбургской области паводка 2024 г. в размере 25000 рублей.
Истец ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что после получения решения суда об установлении факта постоянного проживания, 24.06.2024 года им было подано заявление о получении единовременной материальной помощи в администрацию Южного округа города Оренбурга. Заявление у него приняли, при этом никто не пояснил, что обращаться нужно в иной орган. Он неоднократно обращался устно по телефону и лично в администрацию Южного округа города Оренбурга с целью уточнить о судьбе его заявления, однако ответа не получал. Лишь в декабре 2024 года получен ответ о том, что необходимо было обращаться с данным заявлением в ГБУ СО <данные изъяты> в Южном округе г. Оренбурга.
Представитель истца ФИО2 в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования, просила удовлетворить. Пояснила, что ФИО1 изначально обращался в суд для установления факта проживания, в последующем обратился за выплатой, но только в декабре получил ответ, что обращение направлено не в тот орган. Считает, что если бы сразу было сообщено, что обращение направлено не туда, то истцом не был бы пропущен срок.
Представитель ответчика Министерства социального развития Оренбургской области в судебное заседания не явился, о дате, времени и месте извещен надлежащим образом. Представили письменный отзыв, просили рассмотреть гражданское дело без участия представителя. Пояснили, что ФИО1 подавалось заявление о предоставлении материальной помощи, как пострадавшему в результате ЧС, вызванного весенним паводком 2024 г. по адресу: <адрес>. На основании поступившего в министерство социального развития Оренбургской области заключения администрации Южного округа г.Оренбурга от 28.04.2024, не подтвердившего факта нахождения адреса места жительства, указанного заявителем, в зоне ЧС, установленного правовым актом Оренбургской области, было принято решение об отказе в назначении и выплате единовременной материальной помощи.
Представитель третьего лица Администрации города Оренбурга в судебное заседания не явился, о дате, времени и месте извещен надлежащим образом, в адрес суда направил письменный отзыв, просит суд рассмотреть дело в отсутствие представителя. Постановлением администрации города Оренбурга от 03.04.2024 № 561-п создана комиссия по установлению фактов проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушения условий их жизнедеятельности и утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера на территории муниципального образования «город Оренбург», утвержден ее состав и положение. Основной целью комиссии является подготовка заключения для получения гражданами единовременной материальной и финансовой помощи. Установление факта постоянного проживания является релевантным при удовлетворении требований. Принятие решения об оказании единовременной материальной помощи либо отказе в оказании единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Оренбургской области, отнесенных к чрезвычайным ситуациям федерального, межрегионального, регионального и межмуниципального характера, относятся к полномочиям министерства социального развития Оренбургской области.
Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.
Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, заключение прокурора Пьяных А.А., полагавшего, что заявленные требования подлежат удовлетворению, приходит к следующему.
В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ).
Согласно статье 2 названного закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
В силу подпункт «а» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.
В частности, принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены (пункта «л» части 1 статьи 11 названного закона).
В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи закона).
Согласно паспортным данным ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес>.
22.04.2024 ФИО1 подал заявление о назначении единовременной материальной помощи в связи с ЧС через портал ЕПГУ, в качестве места проживания указал адрес регистрации: <адрес>. Так как данный адрес не включен в зону ЧС, то ФИО1 в назначении выплаты 07.05.2024 было отказано.
Решением Центрального районного суда г. Оренбурга от 20.06.2024 удовлетворено заявление ФИО1 об установлении факта постоянного проживания. Суд постановил установить факт постоянного проживания ФИО1 с 01.07.2023 года по адресу: <адрес>. Решение обращено к немедленному исполнению.
Указом Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» (вместе с «Границами зоны чрезвычайной ситуации»), <адрес> находится в границах зоны чрезвычайной ситуации на территории Оренбургской области.
Согласно ответу администрации Южного округа города Оренбурга от 17.02.2025 № ФИО1 подал заявление о назначении единовременной материальной помощи в связи с ЧС 22.04.2024 через ЕПГУ, в котором в качестве места проживания указал адрес: <адрес>. Так как данный адрес не включен в зону ЧС, то ФИО1 в назначении данной выплаты 07.05.2024 было отказано. Других заявлений на портал ЕГПУ от Пасечного не поступало. 24.06.2024 ФИО1 в качестве документа, подтверждающего его проживание а период ЧС по адресу: <адрес>, предоставил решение суда и заявление о назначении единовременной материальной помощи. Заявители, в отношении которых вынесено решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, позволяющее реализовать право на единовременную материальную помощь, могут обратится в ГБУ СО <данные изъяты> в Южном округе г. Оренбурга по месту жительства в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. В связи с тем, что срок обращения истек, ему дан ответ, что дальнейшее получение финансовой помощи возможно в судебном порядке.
Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.1998 № 2-П, конституционные права и свободы гарантируются гражданам независимо от места жительства, включая наличие или отсутствие у них жилого помещения для постоянного или временного проживания (места жительства, места пребывания).
В соответствии с частью 2 статьи 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.
Статьей 18 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» закреплено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам РФ в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ устанавливаются законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.
Указом Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 года № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» обстановка, возникшая в Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, признана чрезвычайной ситуацией регионального характера.
Решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций № 2 от 07.04.2024 года ситуация на территории Оренбургской области отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера.
Права граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в частности наводнения, закрепленные в ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», на территории Оренбургской области реализуются на основании и в порядке, предусмотренном постановлениями Правительства Оренбургской области от 22.06.2022 года № 609-пп, от 31.01.2023 года №85-пп.
Согласно указанным выше постановлениям право на получение финансовой помощи имеют граждане Российской Федерации, а также постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане (на основе принципа взаимности в соответствии с международными договорами Российской Федерации) и лица без гражданства, проживающие на дату введения режима чрезвычайной ситуации в жилых помещениях, расположенных на территории Оренбургской области и попавших в зону чрезвычайной ситуации (далее – граждане), полностью или частично утратившие находящееся в указанных жилых помещениях имущество первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации.
Установление факта проживания гражданина в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации осуществляется комиссиями, образованными органами местного самоуправления городских округов, муниципальных районов Оренбургской области (далее - комиссия (комиссии), в соответствии с методическими рекомендациями по порядку подготовки списков граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, единовременного пособия в связи с гибелью (смертью) члена семьи (включая пособие на погребение погибшего (умершего) члена семьи) и единовременного пособия в связи с получением вреда здоровью при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденными Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 3 марта 2022 года N 2-4-71-7-11, в том числе с использованием сведений, содержащихся в государственных информационных системах органов исполнительной власти Оренбургской области.
Гражданин имеет право обратиться за оказанием единовременной материальной помощи не позднее 2 месяцев со дня введения Губернатором Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации.
Согласно п. 6-1 постановления Правительства Оренбургской области от 31.01.2023 № 85-пп «О единовременной материальной помощи и единовременных пособиях гражданам в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Оренбургской области» в 2024 году размер единовременной материальной помощи в соответствии с правовыми актами Правительства Оренбургской области составляет:
- 25 тыс. рублей на человека - при установлении факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина, обусловленного невозможностью проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, по причине повреждения или частичного разрушения в результате чрезвычайной ситуации хотя бы одного из конструктивных элементов жилого здания (жилого помещения);
- 15 тыс. рублей - в иных случаях установления факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина при чрезвычайной ситуации, проживающего в жилом доме, находящемся в границах зоны чрезвычайной ситуации.
Размер единовременной материальной помощи определяется на дату принятия решения об оказании единовременной материальной помощи.
В течение срока, установленного абзацем первым пункта 5 настоящего Положения, с заявлением об оказании единовременной материальной помощи гражданин (далее - заявитель) может обратиться в государственное автономное учреждение Оренбургской области "Оренбургский областной многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - МФЦ) или заявление об оказании единовременной материальной помощи в электронном виде может быть подано с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".
В 2024 году в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка, по истечении срока, установленного абзацем первым пункта 5 настоящего Положения, заявители, чьи жилые помещения были включены в границу зоны чрезвычайной ситуации указом Губернатора Оренбургской области после 4 июня 2024 года, могут обратиться в КЦСОН по месту жительства в течение 1 месяца со дня вступления в силу такого указа Губернатора Оренбургской области, заявители, в отношении которых вынесено решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, позволяющее реализовать право на единовременную материальную помощь, могут обратиться в КЦСОН по месту жительства в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу судебного акта.
Решение об оказании единовременной материальной помощи принимается при наличии заявления об оказании единовременной материальной помощи и других документов, указанных в пункте 9 Положения об оказании единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Для принятия решения об оказании единовременной материальной помощи необходимо установление факта проживания гражданина в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина в результате поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, который осуществляется комиссиями образованными органами местного самоуправления городских округов, муниципальных районов Оренбургской области.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, Указом Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» (вместе с «Границами зоны чрезвычайной ситуации»), <адрес> включена в границы зоны чрезвычайной ситуации на территории Оренбургской области.
Факт проживания ФИО1 в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, установлен решением Центрального районного суда г. Оренбурга от 20.06.2024.
Поскольку жилое помещение по указанному адресу, где проживает ФИО1, находилось в зоне ЧС при прохождении паводка и имеет статус жилого помещения, а факт нарушения условий жизнедеятельности истца, обусловленного установлению факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина при чрезвычайной ситуации, проживающего в жилом доме, находящемся в границах зоны чрезвычайной ситуации в принадлежащем ему домовладении подтвержден, ФИО1 имеет право на получение единовременной материальной помощи в размере 25000 рублей, предусмотренной постановлением Правительства Оренбургской области от 31.01.2023 года № 85-пп.
При этом суд отмечает, что ФИО1 24.06.2024, то есть в установленный срок, обратился с заявлением о назначении выплаты единовременной материальной помощи как гражданин, пострадавший в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера.
Однако выплата ФИО1 не была осуществлена, поскольку он обратился в администрацию Южного округа города Оренбурга, а не в ГБУ СО «КЦСОН» в Южном округе г. Оренбурга. При этом о факте ошибочного обращения в указанный орган ФИО1 сообщили только в декабре 2024 года. Заявление по принадлежности администрацией не было направлено.
При таких обстоятельствах суд полагает возможным признать уважительными причины пропуска ФИО1 срока для обращения с заявлением о получении единовременной материальной помощи.
Заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению. Надлежащим ответчиком по делу будет являться Министерство социального развития Оренбургской области как орган исполнительной власти субъекта, наделанный полномочиями по оказанию соответствующей материальной помощи.
Решение суда, в свою очередь, будет являться основанием для произведения министерством социального развития Оренбургской области в пользу истца выплаты единовременной материальной помощи в размере 25000 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковое заявление ФИО1 к Министерству социального развития Оренбургской области о признании права на единовременную материальную помощь в связи с чрезвычайной ситуацией, обязании произвести указанную выплату, удовлетворить.
Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина РФ серии №, право на получение единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Оренбургской области, в размере 25 000 рублей.
Обязать Министерство социального развития Оренбургской области выплатить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина РФ серии №, единовременную материальную помощь гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Оренбургской области, в размере 25 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Оренбурга.
Решение в окончательной форме принято 12 марта 2025 года.
Судья подпись О.Ю. Зацепина