УИД: 61RS0033-01-2023-000295-29

№ 5-30/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Зерноград 13 марта 2023 года

Судья Зерноградского районного суда Ростовской области Исаян Э.А.,

с участием помощника Ростовского межрайонного природоохранного прокурора Холодова М.В.,

представителя СПК «Агрофирма Новобатайская» по доверенности ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.3КоАП РФ в отношении юридического лица – СПК «Агрофирма Новобатайская» ОГРН <***>, ИНН <***>, расположенного по адресу: <...>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за однородные правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой в соответствии со ст.ст. 21, 22 ФЗ «О прокуратуре РФ» проведена проверка требований законодательства в сфере обращения с пестицидами в связи с гибелью объектов животного мира. В ходе проведенной проверки выявлено, что на территории Кагалдьницкого района, в границах СПК «Агрофирма Новобатайская», на земельном участке с кадастровым номером №, в период времени с 28.11.2022 по 30.11.2022 зафиксирован факт гибели 46 особей зайца в результате отравления компонентами химической обработки сельскохозяйственных полей в целях борьбы с мышевидными грызунами, ущерб охотничьим ресурсам составил 138 000 руб. Собственником земельного участка с кадастровым номером № является СПК «Агрофирма Новобатайская». Установлено, что массовая гибель животных наступила вследствие нарушения СПК «Агрофирма Новобатайская» требований по применению пестицидов – вместо раскладки приманок в вертикальные норы, трубки или приманочные ящики осуществлено поверхностное внесение приманки, содержащей ядовитое химическое вещество «Бродифакум». По результатам лабораторного исследования образцов компонентов сельскохозяйственной приманки и патологического материала трупов зайцев установлено содержание химического вещества «бродифакум», который является родентицидом.

Представитель юридического лица СПК «Агрофирма Новобатайская» по доверенности ФИО1 в судебное заседание явился, просил производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. В обоснование представитель указал, что прокуратурой не представлено доказательств поверхностного внесения химикатов на земельном участке, принадлежащем СПК «Агрофирма Новобатайская»; поверхностное внесение химикатов возможно только механизированным способов, в то время как СПК «Агрофирма Новобатайская» раскладывает химикаты только ручным способом, что подтверждается справкой о штатной численности привлекаемых сотрудников к выполнению дератизационных мероприятий. Отсутствуют доказательства обнаружения россыпи отравленного зерна на земельном участке, принадлежащем СПК «Агрофирма Новобатайская».

Помощник Ростовского межрайонного природоохранного прокурора Холодов М.В. в судебное заседание явился, просил признать юридическое лицо виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в рамках санкции статьи. В дополнение к административному материалу представил заключение от 10.03.2023 № 07-22-2023, ответ Минприроды РО от 20.01.2023 №.2-2.6/199, ответ председателя правления СПК «Агрофирма Новобатайская» от 20.02.2023 № 105.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 8.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение правил испытаний, производства, транспортировки, хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), которое может повлечь причинение вреда окружающей среде.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Преамбулой Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Закона № 7-ФЗ охрана окружающей среды - это деятельность, в том числе общественных объединений, некоммерческих организаций, юридических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов. Согласно ст. 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность должна осуществляться на основе принципов, в том числе: охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимого условия „обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; сохранения биологического разнообразия.

В силу ст. 1 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» (далее - Закон № 52-ФЗ) охрана среды обитания животного мира - деятельность, направленная, на сохранение или восстановление условий устойчивого существования и воспроизводства объектов животного мира.

Согласно ст. 10 Закона № 52-ФЗ граждане и юридические лица, включая общественные объединения и религиозные организации, участвуют в охране и использовании животного мира, сохранении и восстановлении среды его обитания в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» (далее - Закон № 109- ФЗ) пестициды - вещества или смесь веществ, в том числе используемые в качестве регуляторов роста растений, феромонов, дефолиантов, десикантов и фумигантов, и препараты химического или биологического происхождения, предназначенные для борьбы с вредными организмами.

Статья 22 Закона № 109-ФЗ регламентирует, что порядок применения пестицидов и агрохимикатов определяется федеральными органами исполнительной власти в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами с учетом фитосанитарной, санитарной и экологической обстановки, потребностей растений в агрохимикатах, результатов оценки качества земель, состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, определенного на основании проведенных почвенных, геоботанических и других обследований земель сельскохозяйственного назначения, а также с учетом рационов животных.

Безопасность применения пестицидов и агрохимикатов обеспечивается соблюдением установленных регламентов и правил применения пестицидов и агрохимикатов, исключающих их негативное воздействие на здоровье людей и окружающую среду.

Согласно п.п. 1.1, 1.4 Правил по хранению, применению и транспортировке пестицидов и агрохимикатов, утвержденных Минздравом России и Минсельхозпродом России 29.04.1999 (далее - Правила), настоящие Правила включают гигиенические требования, направленные на обеспечение максимальной безопасности для работающих с пестицидами и агрохимикатами, для населения и окружающей природной среды.

Правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами и юридическими лицами, применяющими пестициды и агрохимикаты.

Пункт 9.1 Правил регламентирует, что родентициды - являются сильнодействующими, высокотоксичными пестицидами, опасными для человека и теплокровных животных, поэтому необходимо точно соблюдать требования безопасности и нормы расхода препаратов.

В соответствии с п.п. 9.8, 9.9, 9.11 Правил при разбрасывании или раскладке приманок вручную используют дозирующие мерки (ложечки, совочки, кружочки и т.д.). Случайно рассыпанную приманку или ее остатки, не пригодные к дальнейшему употреблению, сжигают в яме, предварительно облив их горючим, и закапывают. Вокруг нежилых помещений, животноводческих ферм и комплексов, мест концентрации полезных диких зверей и птиц в радиусе не менее 300 м допускается раскладка приманок только в вертикальные норы или приманочные ящики.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 № 450 «О Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации» государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации (далее — Государственный каталог), ведет Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

Согласно положениям Государственного каталога, строгое выполнение Требований технологии и регламентов их применения возлагается на сельскохозяйственных товаропроизводителей, в том числе коллективные, фермерские хозяйства и другие организации, а также частных лиц, применяющих Пестициды и агрохимикаты.

Судом установлено следующее.

Согласно актам от 28.11.2022, 29.11.2022 и 30.11.2022 комиссией в ходе обследования территорий «Новобатайского» охотхозяйства было установлено наличие тушек мертвых зайцев, что подтверждается фототаблицей (л.д. 20-22, 24-26). Из акта от 29.11.2022 следует, что на одном из полей нашли кучу протравленного зерна (розового) цвета, что подтверждается фототаблицей, которое передано в ветеринарную службу для проведения исследования (л.д.21, 23). Согласно результатам исследования по экспертизе № 2-13160 от 02.12.2022 в зерне обнаружен бродифакум (антикоагулянт – вещество, угнетающее свертываемость крови) (л.д.27).

Согласно результатам исследования по экспертизе № 2-13161 от 02.12.2022 в патматериале от зайцев русаков обнаружен бродифакум (антикоагулянт – вещество, угнетающее свертываемость крови) (л.д.28).

Собственником земельного участка с кадастровым номером № является СПК «Агрофирма Новобатайская», что подтверждается свидетельством о регистрации права (л.д. 34), сведениями о характеристиках объекта недвижимости от 23.01.2023 (л.д.44-51).

Из пояснений председателя правления СПК «Агрофирма Новобатайская» от 20.02.2023 № 105 следует, что агрофирмой в период времени с 2 по 28 ноября 2022 проводились мероприятия по выполнению дератизационных работ с массовым привлечением работников предприятия в численности от 30 до 150 человек. Указанные мероприятия проводились с использованием препарата изоцин, только ручным способом, без применения механических средств. Учитывая площадь проводимой обработки посевов и количества привлеченных людей, возможно допустить факт россыпи отравленной приманки. Виновных лиц в возможной россыпи отравленной приманки установить не удалось, так как данная россыпь была ликвидирована лицами снявшими сюжет.

Таким образом, факт россыпи отравленной приманки подтверждается актом от 29.11.2022, фототаблицей, а также пояснениями председателя правления СПК «Агрофирма Новобатайская».

Массовая гибель зайцев произошла от отравленной приманки, что подтверждается результатами исследований по экспертизам, приведенными выше.

Согласно п.п. 9.8, 9.9, 9.11 Правил при разбрасывании или раскладке приманок вручную используют дозирующие мерки (ложечки, совочки, кружочки и т.д.). Из вышеуказанных доказательств следует, что СПК «Агрофирма Новобатайская» нарушены правила раскладки приманок, так как допущена россыпь отравленной примаки.

В соответствии с вышеуказанными правилами, случайно рассыпанную приманку или ее остатки, не пригодные к дальнейшему употреблению, сжигают в яме, предварительно облив их горючим, и закапывают, что СПК «Агрофирма Новобатайская» сделано не было. Данное обстоятельство явилось причиной массовой гибели зайцев.

Вина юридического лица СПК «Агрофирма Новобатайская» в совершенном административном правонарушении подтверждается следующими доказательствами:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.01.2023 года, согласно которому юридическое лицо СПК «Агрофирма Новобатайская» допустила россыпь отравленной приманки, в результате чего погибли 46 особей зайцев;

- объяснениями председателя правления СПК «Агрофирма Новобатайская» от 25.01.2023 г. № 32 (л.д. 18-19);

- актами от 28.11.22, 29.11.22, 30.11.22 по факту выявления тушек зайцев и россыпи отравленного зерна (л.д. 20-22), с приложением фототаблицы (л.д.23-26);

- результатами исследований по экспертизе № 2-13160 от 02.12.2022, согласно которому в зерне обнаружен бродифакум (антикоагулянт – вещество, угнетающее свертываемость крови) (л.д.27).

- результатами исследований по экспертизе № 2-13161 от 02.12.2022 согласно которым в патматериале от зайцев русаков обнаружен бродифакум (антикоагулянт – вещество, угнетающее свертываемость крови) (л.д.28).

- представлением прокурора от 19.01.2023 № 07-24/78-23-20600047 (л.д. 31-34);

- декларацией о соответствии (л.д. 36);

- приказом № 294 от 02.11.2022 о проведении деаратизации (л.д. 37);

- актом № 246 от 23.11.2022 (л.д. 38);

- свидетельством о регистрации права, согласно которому земельный участок с кадастровым номером № принадлежит СПК «Агрофирма Новобатайская» (л.д. 39);

- выписками из ЕГРН от 23.01.2023 о принадлежности земельного участка (л.д. 44-51);

- выпиской из ЕГРЮЛ на СПК «Агрофирма Новобатайская» от18.01.23 (л.д. 52-70) и уставом СПК «Агрофирма Новобатайская» (л.д. 71-80);

- претензией Минприроды о добровольной оплате ущерба от 10.01.2023 № 2826/1 (л.д. 40-43);

- ответом председателя правления СПК «Агрофирма Новобатайская» от 20.02.2023 № 105 согласно которому возможно была допущена россыпь отравленной приманки, с приложением приказа от 20.02.2023 и справки о ежедневной численности привлекаемых к выполнению дератизационных мероприятий работников;

- письмом Минприроды РО № 28.2-2.6/199 от 20.01.2023 согласно которому сельскохозяйственные угодья находятся в пользовании СПК «Агрофирма Новобатайская»;

Давая оценку представленным доказательствам вины юридического лица - СПК «Агрофирма Новобатайская» судья находит их соответствующими требованиям ст.26.2 КоАП РФ и не противоречащими закону.

Судом учитывается, что у юридического лица - СПК «Агрофирма Новобатайская» имелась возможность для исключения массовой гибели объектов животного мира, при условии строгого соблюдения правил по хранению, применению и транспортировке пестицидов и агрохимикатов, утвержденных Минздравом России и Минсельхозпродом России 29.04.1999, что сделано не было и свидетельствует о наличии вины в действиях юридического лица.

Вопреки доводам представителя СПК «Агрофирма Новобатайская» земельный участок, где обнаружено отравленное зерно, принадлежит СПК «Агрофирма Новобатайская», что подтверждается актами, рапортом помощника прокурора, свидетельством о регистрации права, выписками из ЕГРП, сведениями Минприроды РО, а также пояснениями председателя правления СПК «Агрофирма Новобатайская» пояснившего, что сотрудниками агрофирмы проводились работы по дератизации полей.

Представитель юридического лица в судебном заседании утверждал о том, что прокуратурой не представлено доказательств поверхностного внесения химикатов на земельном участке, принадлежащем СПК «Агрофирма Новобатайская» и что поверхностное внесение химикатов возможно только механизированным способов, в то время как СПК «Агрофирма Новобатайская» раскладывает химикаты только ручным способом, что подтверждается справкой о штатной численности привлекаемых сотрудников к выполнению дератизационных мероприятий.

Данная позиция юридического лица не нашла своего подтверждения в ходе судебного разбирательства и подлежит отклонению.

Из материалов дела следует, что на земельном участке, принадлежащем СПК «Агрофирма Новобатайская», была допущена россыпь отравленного зерна, что подтверждается актом, а также фототаблицей, что свидетельствует о наличии отравленного вещества на поверхности земли, а не раскладке приманок вручную используя дозирующие мерки, непосредственно в норы, трубки или приманочные ящики. Наличие на поверхности земли отравленного зерна, предполагает в соответствии с вышеуказанными правилами, его уничтожение путем сжигания, что сделано не было и свидетельствует о нарушении юридическим лицом правил применения и обращения с пестицидами и агрохимикатами.

Действия юридического лица - СПК «Агрофирма Новобатайская» судом квалифицированы по ст.8.3 КоАП РФ – нарушение правил применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), которое может повлечь причинение вреда окружающей среде.

При назначении административного наказания юридическому лицу - СПК «Агрофирма Новобатайская» суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих и смягчающих вину обстоятельств.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В связи с изложенным, учитывая, что юридическое лицо впервые привлекается к административной ответственности, суд считает возможным назначить минимальное административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - СПК «Агрофирма Новобатайская» ОГРН <***>, ИНН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.

Разъяснить, что штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о привлечении к административной ответственности в законную силу по УИНу: 32№.

Разъяснить, что не выполнение обязанности по уплате штрафа влечет за собой совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья Э.А. Исаян