РЕШЕНИЕ по делу №2-16/2025
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
31 января 2025 года с. Шуйское
Междуреченский районный суд Вологодской области в составе:
судьи Дунаевой А.Е.,
с участием прокурора Междуреченского района Коновалова Д.В.,
представителя ответчика администрации Междуреченского муниципального округа Вологодской области по доверенности ФИО1,
при секретаре Кузьминой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Междуреченского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Междуреченского муниципального округа Вологодской области о возложении обязанности совершить определенные действия,
установил :
Прокурор Междуреченского района в защиту интересов неопределенного круга лиц в порядке статьи 45 ГПК РФ обратился в суд с иском к администрации Междуреченского муниципального округа Вологодской области (далее – администрация округа) о возложении обязанности совершить определенные действия.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Междуреченского муниципального округа представления земельных участков отдельным категориям граждан.
Установлено, что постановлением администрации округа от 27.04.2024 №277 участнику специальной военной операции ФИО2 предоставлен в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером 35:27:0301057:3796 для индивидуального жилищного строительства.
В нарушение требований законодательства указанный земельный участок не обеспечен в полном объеме объектами инженерной и транспортной инфраструктуры, а именно: не организовано водоснабжение, электроснабжение, не обеспечена транспортная доступность, что затрудняет процесс строительства индивидуального жилого дома.
По результатам проверки прокуратурой района 04.10.2024 в адрес Главы Междуреченского муниципального округа внесено представление, которое рассмотрено 29.10.2024. Вместе с тем, меры, направленные на устранение выявленных нарушений, не приняты.
В ходе дополнительной проверки установлено, что 14.11.2024 администрацией округа принято постановление №769 «Об утверждении Перечня земельных участков на территории Междуреченского муниципального округа Вологодской области, которые могут быть предоставлены в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства военнослужащим, лицам, заключившим контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные силы Российской Федерации и лицам, проходящим (проходившим) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции». В данный Перечень включены 3 земельных участка с кадастровыми номерами №, расположенные в <...>.
Данные земельные участки, планируемые к предоставлению в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, также не обеспечены в полном объеме инженерной и транспортной инфраструктурой, а именно: не организованы водоснабжение, электроснабжение, не обеспечена транспортная доступность, что затрудняет процесс строительства индивидуального жилого дома.
Прокурор района просит возложить на администрацию Междуреченского муниципального округа обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить земельные участки с кадастровыми номерами №, расположенные в с. Шуйское Междуреченского муниципального округа, ул. Баскаковская, объектами инженерной инфраструктуры в системе газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и транспортной инфраструктуры.
В судебном заседании прокурор Междуреченского района Коновалов Д.В. просил удовлетворить исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика администрации округа по доверенности ФИО1 исковые требования не признала. Из возражений на исковое заявление следует, что бюджет округа является высокодотационным, поэтому удовлетворение требований прокурора понуждает администрацию округа к установлению расходных обязательств в определенный срок и является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения. К спорным земельным участкам не подведена централизованная система водоснабжения, электроснабжение в связи с отсутствием на них объектов капитального строительства. Земельные участки с кадастровыми номерами 35:25:0301057:3791, 35:25:0301057:3794, 35:25:0301057:3795 находятся в государственной не разграниченной собственности и включены в Перечень земельных участков округа, которые могут быть предоставлены в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства военнослужащим, лицам, заключившим контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные силы Российской Федерации и лицам, проходящим (проходившим) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, утвержденный постановлением администрации округа от 14.11.2024 №769. Однако, земельные участки никому не предоставлены, могут быть исключены из Перечня и предоставлены не льготной категории лиц.
Земельный участок № предоставлен Т.Н.Н. 27.04.2024. На сегодняшний день на нем отсутствует объект капитального строительства. К данному земельному участку подведена линия электропередач (установлен столб в метре от границы участка). Технологическое присоединение здания к системе электроснабжения в зависимости от необходимой собственнику мощности и количества фаз.
В случае начала строительства собственник спорных земельных участков имеют реальную возможность подачи заявок для технологического присоединения в ООО «Приток» для подключения к сетям водоснабжения, в АО «ВОЭК» - для подключения к сетям электроснабжения. Подключение будет произведено с учетом льготной категории граждан.
Поскольку централизованная система водоснабжения, электроснабжения подключается к объектам капитального строительства, у администрации округа отсутствует обязанность по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры.
Для подъезда к спорным земельным участкам имеется грунтовая дорога хорошего качества, которая находится в нескольких метрах от дороги общего пользования регионального значения. Администрацией округа утверждена схема расположения земельного участка с видом разрешенного пользования «Улично-дорожная сеть», имеется возможность строительства дороги в районе перспективной застройки. В адрес ООО «Приток» направлена схема расположения земельных участков для определения целесообразности их включения в инвестиционную программу. Разработка проектно-сметной документации на строительство автодороги будет проведена в текущем году при наличии областного финансирования. Считает, что объем выполненных и запланированных работ подтверждает совершение администрацией округа действий по реализации полномочий по обеспечению земельного участка водоснабжением.
Полагает, что Закон Вологодской области от 08.04.2015 N 3627-ОЗ "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области" не содержит требований о принятии мер по организации инженерной и транспортной инфраструктуры на соответствующей территории на стадии предоставления земельных участков.
Просит в удовлетворении требований прокуратуры отказать.
24.12.2024 определением, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Приток», Производственное отделение «Вологодские электрические сети», АО "Газпром газораспределение Вологда".
Представитель третьего лица - директор ООО «Приток» ФИО3 в судебном заседании пояснил, что не может в настоящее время дать заключение по вопросу водоснабжения указанных земельных участков на ул. Баскаковская в с. Шуйское. При обращении администрации округа в ООО «Приток» данный вопрос будет изучен и дано соответствующее заключение.
Представитель третьего лица АО "Газпром газораспределение Вологда" по доверенности ФИО4 направил пояснения по делу, из которых следует, что техническая возможность подключения земельных участков с кадастровыми номерами № в настоящее время имеется от соответствующей сети газораспределения «Газификация микрорайона Баскаково (распределительный газопровод среднего давления)».
Третье лицо Производственное отделение «Вологодские электрические сети» в судебное заседание своего представителя не направило, о дате и времени извещалось надлежащим образом.
Свидетель Т.Н.Н. суду пояснил, что администрацией округа ему предоставлен в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства. До настоящего времени до участка отсутствует транспортная доступность, водоснабжение, газоснабжение. Электрические столбы установлены, но находятся далеко от его участка.
Выслушав прокурора, представителя ответчика, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с пунктом 1 Распоряжения Президента РФ от 06.06.2023 N 174-рп "О дополнительных мерах социальной поддержки военнослужащих, лиц, заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членов их семей" (далее – Распоряжение), в целях обеспечения социальной поддержки военнослужащих, лиц, заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), лиц, проходящих (проходивших) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, и членов их семей органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано принять законодательные акты, устанавливающие в соответствии с подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации случаи предоставления в собственность бесплатно военнослужащим, лицам, заключившим контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), и лицам, проходящим (проходившим) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, удостоенным звания Героя Российской Федерации или награжденным орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющимся ветеранами боевых действий, а также членам семей указанных военнослужащих и лиц, погибших (умерших) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в ходе участия в специальной военной операции, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и переданных в собственность субъектов Российской Федерации согласно Федеральному закону от 8 декабря 2011 г. N 423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а при отсутствии таких земельных участков - других земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
На территории Вологодской области правоотношения по установлению случаев предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области отдельным категориям граждан в собственность бесплатно, порядка предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно регулируются Законом Вологодской области от 08.04.2015 N 3627-ОЗ "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области" (далее – Закон №3627-ОЗ).
Пунктами 7 и 8 части 1 статьи 1 Закона №3627-ОЗ определено, что земельные участки предоставляются в собственность бесплатно, в том числе, военнослужащим, лицам, заключившим контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на войска национальной гвардии Российской Федерации, и лицам, проходящим (проходившим) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, лицам, заключившим контракт (имеющим (имевшим) иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции (далее также - военнослужащие); членам семей указанных в пункте 7 части 1 настоящей статьи военнослужащих и лиц, погибших (умерших) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в ходе участия в специальной военной операции (далее также - члены семей погибших (умерших) военнослужащих).
Частью 1 статьи 8 Закона №3627-ОЗ определено, что предоставление земельных участков в собственность бесплатно гражданам, состоящим на учете, осуществляется уполномоченным органом на основании заявлений граждан о предоставлении земельного участка после утверждения перечня земельных участков либо включения в утвержденный перечень вновь сформированных земельных участков.
В соответствии с частью 1(1) статьи 10 Закона №3627-ОЗ планируемые к бесплатному предоставлению гражданам земельные участки должны быть образованы в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства Российской Федерации, санитарными и иными нормами, установленными законодательством Российской Федерации, а также формироваться с учетом следующих условий: 1) транспортная доступность; 2) отсутствие на земельном участке зон санитарной охраны производственных и опасных производственных объектов, магистральных трубопроводов, линейно-кабельных сооружений; 3) возможность подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства, планируемого к строительству на соответствующем земельном участке, к сетям инженерно-технического обеспечения, предусмотренная утвержденным проектом планировки территории, в границах которой расположен земельный участок, или программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа, муниципального округа.
Согласно требованиям пункта 4, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации Междуреченского муниципального округа от 27.04.2024 №277 участнику специальной военной операции Т.Н.Н. предоставлен в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства.
В адрес Главы округа прокуратурой района 04.10.2024 направлено представление об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих, поскольку в нарушение требований законодательства земельный участок, предоставленный Т.Н.Н., не обеспечен в полном объеме объектами инженерной и транспортной инфраструктуры, а именно: не организовано водоснабжение, электроснабжение, не обеспечена транспортная доступность.
В ответе от 30.10.2024 на представление Глава округа указывает, что предоставленный Т.Н.Н. земельный участок не ограничен в обороте, на нем отсутствуют зоны санитарной охраны производственных и опасных производственных объектов, магистральных трубопроводов, линейно-кабельных сооружений.
К указанному земельному участку имеется возможность подключения электроснабжения в зависимости от необходимой заявителю мощности до 15 КВт, что подтверждается проектом №4468 технологического присоединения жилых домов по ул. Баскаковской. Т.Н.Н. как собственнику земельного участка достаточно подать заявку в ВОЭК для технологического присоединения с указанием необходимых для него параметров, в том числе количества фаз и мощности.
К выделенным участкам, в том числе и к участку с кадастровым номером №, для осуществления строительных и других работ имеется возможность проезда по стихийно-накатанной дороге с грунтовым покрытием. В настоящее время ведется работа по постановке земельного участка для обслуживания автомобильной дороги. Ориентировочная дата постановки – до 15.12.2024. Разработка проектно-сметной документации на строительство и ремонты автомобильных дорог будет проводиться в 2025 году при наличии достаточного финансирования в муниципальной программе.
В адрес ресурсоснабжающей организации, оказывающей услуги населению в сфере водоснабжения на территории с. Шуйское (ООО «Приток»), направлен запрос о предоставлении технических условий на обеспечение земельного участка системой водоснабжения. Технические условия в администрацию округа не поступили.
Считает, что земельный участок, предоставленный Т.Н.Н., имеет транспортную доступность по грунтовой дороге и имеет возможность технологического присоединения в сетям электроснабжения и водоснабжения.
Из материалов дела следует, что дополнительной проверкой прокуратуры установлено, что в соответствии с постановлением администрации округа от 14.11.2024 №769 «Об утверждении Перечня земельных участков на территории Междуреченского муниципального округа Вологодской области, которые могут быть предоставлены в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства военнослужащим, лицам, заключившим контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные силы Российской Федерации и лицам, проходящим (проходившим) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции» в данный Перечень включены 3 земельных участка с кадастровыми номерами №. Указанные участки расположены в <...> планируются к предоставлению льготной категории граждан в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства. Данные участки также не обеспечены в полном объеме инженерной и транспортной инфраструктурой, а именно: не организованы водоснабжение, электроснабжение, не обеспечена транспортная доступность, что затрудняет процесс строительства индивидуального жилого дома.
С учетом установленного, земельные участки с кадастровыми номерами № находятся в Перечне земельных участков, предназначенных для предоставления льготной категории граждан в собственность бесплатно.
Проанализировав приведенные выше положения закона, суд приходит к выводу, что действующим законодательством установлена обязанность органов местного самоуправления по принятию комплекса мер, связанных с предоставлением земельных участков льготной категории граждан, в том числе по обеспечению их инженерной и транспортной инфраструктурой.
Данный вывод также согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в Определении от 09 ноября 2017 года N 2516-О "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.
Ссылка представителя администрации округа на высокодотационный бюджет, отсутствие финансирования и значительность затрат не может быть принята во внимание, поскольку отсутствие у органов местного самоуправления финансовой возможности для выполнения возложенных законом обязанностей не может являться основанием для освобождения от них.
Следует также отметить, что в ситуации объективной невозможности органов местного самоуправления обеспечить за счет собственных финансовых средств наличие объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность граждан, используются правовые механизмы, закрепленные в Бюджетном кодексе Российской Федерации.
Суд отклоняет доводы ответчика о том, что на земельных участках не имеется объектов капитального строительства, а собственники вправе самостоятельно обратиться с заявками на технологическое присоединение, поскольку данные обстоятельства не освобождают администрацию округа от возложенной на нее законом обязанности, а отсутствие объектов инфраструктуры является препятствием для начала строительства жилых домов и возлагает на семьи, относящиеся к льготной категории, несение дополнительных расходов.
Довод представителя администрации о том, что земельные участки с кадастровыми номерами № никому не предоставлены и могут быть исключены из Перечня является предположением о возможных изменениях, является надуманным и не может служить основанием для отказа в удовлетворении иска прокурора.
Доводы ответчика, что Закон №3627-ОЗ не содержит требований о принятии мер по организации инженерной и транспортной инфраструктуры на стадии предоставления земельного участка основаны на неверном толковании норм права.
В связи с установленным, суд считает, что имеются основания для удовлетворения иска прокурора.
Определяя срок для исполнения ответчиком обязанности, принимая во внимание установленную действующим законодательством специфику осуществления обязанностей по организации обеспечения земельных участков объектами инженерной (сетями газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения) и транспортной инфраструктуры, исходя из принципа разумности, интересов сторон суд соглашается с установленным прокуратурой Междуреченского района сроком - в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
решил :
Исковые требования прокурора Междуреченского района в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
Возложить на администрацию Междуреченского муниципального округа обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить земельные участки с кадастровыми номерами №, расположенные в с. Шуйское Междуреченского муниципального округа, ул. Баскаковская, объектами инженерной инфраструктуры в системе газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и транспортной инфраструктуры.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Междуреченский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья: А.Е. Дунаева
<данные изъяты>
<данные изъяты>
УИД 35RS0016-01-2024-000193-59