РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 ноября 2025 г. г. Новочеркасск
Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Нейжмак Ю.Ю.,
при секретаре Филькиной А.А.,
с участием помощника прокурора г. Новочеркасска Хоробровой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Новочеркасска к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска об обязании обустроить пандусом и тротуаром объекты транспортной инфраструктуры для беспрепятственного доступа инвалидов,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Новочеркасска обратился в суд с указанным иском, в обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой г. Новочеркасска была проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения и обеспечению доступности для маломобильных групп населения объектов транспортной инфраструктуры в муниципальном образовании г. Новочеркасске. Прокуратурой г. Новочеркасска совместно с государственным инспектором дорожного надзора отдела Госавтоинспекции Межмуниципального управления МВД РФ «Новочеркасское» проведено обследование участников автодорог на территории г. Новочеркасска. В ходе обследования на участке автомобильной дороги по <адрес> отсутствует тротуар на местной автомобильной дороге с твердым покрытием, что не соответствует требованиям п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 Национальный стандарт Российской Федерации. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» утвержденный приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №-ст, поскольку тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. Также к вышеуказанному остановочному комплексу отсутствует беспрепятственный доступ инвалидов как к объекту транспортной инфраструктуры, поскольку лестница расположенная между остановочным комплексом <адрес> не оборудована пандусом для передвижения маломобильных граждан, что нарушает основные приоритеты и цели государственной политики «Доступная среда» в отношении инвалидов и других маломобильных групп населения.
Указанные опасные участки маломобильные граждане, проживающие в ГБУСОН РО «Новочеркасский Дом-интернат для престарелых и инвалидов» ежедневно пересекают по направлению к автобусным пунктам, что создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья граждан и маломобильных групп населения. Кроме этого, автодороги являются муниципальной собственностью, которые орган местного самоуправления, как собственник должен содержать в надлежащем виде.
<дата> в связи с выявленными нарушениями прокуратурой г. Новочеркасска внесено представление № на имя И.о. главы администрации г. Новочеркасска, по результатам рассмотрения которого меры к устранению предприняты не были.
Таким образом, Департаментом ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска не обеспечивается надлежащее исполнение требования законодательства, направленное на обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и социальной, и транспортной инфраструктур и создания им равных условий с другими гражданами, обеспечивающих доступную жизнь и свободное развитие их как участников дорожного движения.
С учетом изложенного, просил обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благополучия администрации г. Новочеркасска обустроить пандус для передвижения маломобильных групп населения на объекте транспортной инфраструктуры – лестнице, которая расположена между остановочным комплексом <адрес>. Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска обустроить тротуар с твердым покрытием на участке нижней автомобильной дороге по <адрес>.
В судебном заседании помощник прокурора г. Новочеркасска Хороброва А.А. настаивала на удовлетворении иска, по изложенным в нем основаниям.
Ответчик, будучи надлежащим образом извещенным о слушании дела, в судебное заседание не явился, об уважительности причин своей неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела не направил. Суд определил, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав истца судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
В силу ст. 12 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ), социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (далее – Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ).
Реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов (ст. 9 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ).
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.
На основании ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры.
В соответствии с п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе, относится утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения.
В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).
Согласно п. 1.1 СНиП 35-01-2001, настоящий свод правил предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения (МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна).
В силу п. 3.13 СНиП 35-01-2001, маломобильные группы населения (МГН) - люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве. К маломобильным группам населения для целей настоящего свода правил отнесены: инвалиды, люди с временным нарушением здоровья, люди с нарушением интеллекта, люди старших возрастов, беременные женщины, люди с детскими колясками, с малолетними детьми, тележками, багажом и т.д.
В соответствии с п. 5.1.5 СНиП 35-01-2001, в местах пересечения пешеходных и транспортных путей, имеющих перепад высот до 0,2 м., пешеходные пути обустраивают пандусами бордюрными и (или) искусственными неровностями.
Пандусы бордюрные следует располагать с двух сторон от проезжей части на тротуаре или пешеходной дорожке, а при наличии накопительной площадки – на ней. Они должны находиться на одной условной линии, перпендикулярной оси проезжей части либо параллельной оси пешеходного перехода.
Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой г. Новочеркасска была проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в пределах муниципального образования «Город Новочеркасск».
По результатам проведенной прокуратурой города проверки установлено, что в нарушение п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007, по адресу: <адрес> отсутствует тротуар с твердым покрытием для передвижения маломобильной категории граждан.
В связи с выявленными нарушениями, <дата> в адрес и.о. главы администрации г. Новочеркасска было внесено представление №.
По результатам рассмотрения вышеназванного представления действенных мер к устранению выявленных правонарушений принято не было.
В силу ч.1 ст.13 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Решением Городской Думы г. Новочеркасска от 23.12.2016 № 133 «О создании Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации города Новочеркасска» создан отраслевой (функциональный) орган Администрации г. Новочеркасска Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска.
Согласно п.п. 3.6, 3.7 Положения о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска, к функциям Департамента ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска, в том числе, относится организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Организация содержания автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений и элементов обустройства автомобильных дорог в границах города, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.
Таким образом, обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог, расположенных в границах муниципального образования, возложена на ответчика.
Выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения приводят к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, являющихся инвалидами, нарушает права инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры, создает угрозу безопасности дорожного движения.
В связи с чем, вышеуказанные обстоятельства со всей очевидностью свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ответчиком, возложенных на него обязанностей, направленных на устранение приведенных нарушений законодательства в обозначенной сфере.
С учетом изложенного суд полагает, что требования настоящего искового заявления подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167, 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора г. Новочеркасска к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска об обязании обустроить пандусом и тротуаром объекты транспортной инфраструктуры для беспрепятственного доступа инвалидов- удовлетворить.
Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благополучия администрации г. Новочеркасска (ИНН №) в течение 9 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, обустроить пандус для передвижения маломобильных групп населения на объекте транспортной инфраструктуры – лестнице, которая расположена между остановочным комплексом «<адрес>.
Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска (ИНН № в течение 9 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, обустроить тротуар с твердым покрытием на участке нижней автомобильной дороге по <адрес>
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме
Судья Ю.Ю. Нейжмак
Решение в окончательной форме изготовлено 4 декабря 2025 г.