Дело № 2а-2264/2025

73RS0025-02-2025-000280-83

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 июля 2025 года Ульяновская область, р.п. Старая Майна

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Каляновой Л.А..

при ведении протокола помощником судьи Карпухиной М.А.,

с участием старшего помощника прокурора

Старомайнского района Бутовичевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Старомайнского района, в интересах неопределенного круга лиц к муниципальной бюджетной общеобразовательной организации Русскоюрткульская средняя школа им. кавалера ордена Отечественной войны I и II степени ФИО1 муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области, Администрации муниципального образования «Старомайнский район», о возложении обязанности финансирования расходов для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Старомайнского района, обратился в суд с административным иском, в интересах неопределенного круга лиц к МБОО ФИО2, Администрации МО «Старомайнский район о возложении обязанности финансирования расходов для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, в деятельности МБОО ФИО2 и Администрации МО «Старомайнский район» были выявлены нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой установлено, что территория образовательного учреждения не оборудована подъездным путем, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также не имеет ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра, что влечет за собой нарушение требований законодательства, прав лиц, посещающих данное учреждение, направленных на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), а также на защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Данные нарушения существенно нарушают права несовершеннолетних и лиц, посещающих образовательное учреждение на безопасные условия пребывания, посещения образовательного учреждения.

Просит обязать администрацию МО «Старомайнский район» в срок до 01.02.2027 обеспечить финансирование расходов МБОО ФИО2 расположенного по адресу: <...> в соответствии с требованиями п. 6.4.6 СП 251.1325800.2016. Свод правил. «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования».

Обязать МБОО ФИО2, расположенной по адресу: <...> оборудовать мусоросборный контейнер в соответствии с требованиями п. 6.4.6 СП 251.1325800.2016. Свод правил. «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования» в течение 3 месяцев со дня поступления денежных средств.

В судебном заседании старший помощник прокурора Старомайнского района Бутовичева Е.В. административные исковые требования поддержала, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрация МО «Старомайнский район» ФИО3 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие. В суд представила отзыв, в котором решение оставила на усмотрение суда. В части требований к администрации района с иском не согласилась, указав на их необоснованность, поскольку возложение обязанности по финансированию указанных мероприятий идет в разрез нормам Бюджетного кодекса РФ и ограничению прав главного распорядителя денежных средств.

Представитель административного ответчика МБОО ФИО2 в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие. В суд представили отзыв, в котором административные исковые требования прокурора признали в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Управление образования МО «Старомайнский район» ФИО4 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие. В суд представила отзыв, в котором решение оставила на усмотрение суда. Указала, что здание школы построено в 1997 году, реконструкция не проводилась.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «УК Экостандарт» в судебное заседание не явился, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В суд представили отзыв, в котором указали, что к вопросам местного значения относятся, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО.

На официальном сайте администрации МО «Старомайнский район» опубликовано Постановление Администрации МО «Старомайнское городское поселение» и муниципальных образований, входящих в состав МО «Старомайнский район» на 2024 год.

Согласно указанного реестра, в <...> зарегистрирована одна контейнерная площадка у <...>. Аналогичные сведения размещены в системе ГИС ЖКХ.

09.01.2025 между ООО «УК Экостандарт» и МБОО ФИО2 был заключен контракт №99/2025Б на оказание коммунальной услуги по обращению с ТКО с 01.01.2025 по 31.12.2025. Место накопления отходов указано по адресу: <...> По указанному адресу установлен контейнер для накопления ТКО. Согласно графику вывоза ТКО, коммунальная услуга оказывается 1 раз в месяц, каждую третью неделю месяца по четвергам.

Решение оставили на усмотрение суда.

Заслушав старшего помощника прокурора Старомайнского района Бутовичеву Е.В., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

На основании ч. 1 ст. 39 и ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений и сооружений и иных объектов обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст.4, 7 Федерального закона от 21.11.2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», основными принципами охраны здоровья являются, в том числе соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет охраны здоровья детей; ответственность должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья. Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.8, 9 ч.1 ст.41 Федерального закона № 273-ФЗ).

Согласно ст.ст.2, 11 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), организации всех форм собственности обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с п.1 ст.28 Федерального закона № 52-ФЗ, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Правительства РФ от 24.07.2000г. № 554 «Об утверждении Положения о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании», постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020г. № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 (далее - СП 2.4.3648-20) «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020г. № 32 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утверждены требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, а также организации питания несовершеннолетних.

Согласно п.2.2.3.СП 2.4.3648-20, на собственной территории должна быть оборудована площадка, расположенная в непосредственной близости от въезда на эту территорию, с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов. Размеры площадки должны превышать площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны.

На площадке устанавливаются контейнеры (мусоросборники) с закрывающимися крышками.

Допускается использование иных специальных закрытых конструкций для сбора отходов, в том числе с размещением их на смежных с собственной территорией контейнерных площадках жилой застройки.

Материалами дела установлено, что МБОО ФИО2 в соответствии с Уставом учреждения является общеобразовательной организацией, предметом деятельности которой является осуществление деятельности по реализации образовательной программы; обеспечение охраны и укрепления здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности.

Судом установлено, что прокуратурой Старомайнского района Ульяновской области проведена проверка исполнения требований законодательства о защите прав несовершеннолетних, санитарно-эпидемиологического законодательства в МБОО ФИО2, в ходе, которой установлено, что мусоросборная площадка не оборудована подъездным путем, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также не имеет ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Между тем, как следует из представленных документов, в <...> зарегистрирована одна контейнерная площадка у <...>. Аналогичные сведения размещены в системе ГИС ЖКХ.

09.01.2025 между ООО «УК Экостандарт» и МБОО ФИО2 был заключен контракт №.... на оказание коммунальной услуги по обращению с ТКО с 01.01.2025 по 31.12.2025. Место накопления отходов указано по адресу: <...>. По указанному адресу установлен контейнер для накопления ТКО. Согласно графику вывоза ТКО, коммунальная услуга оказывается 1 раз в месяц, каждую третью неделю месяца по четвергам.

Сведений о том, что на момент рассмотрения дела территория образовательного учреждения оснащена мусоросборным контейнером в соответствии с п. 6.4.6 «СП 251.1325800.2016. Свод правил. «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования», в суд не представлено.

В ходе рассмотрения административного дела судом установлено, что учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является Администрация МО «Старомайнский район», функции и полномочия органа исполнительной власти осуществляет администрация МО «Старомайнский район».

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 1. ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии со ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Уставом образовательного учреждения имущество Учреждения является муниципальной собственностью, а его собственником – Администрация МО «Старомайнский район», при этом данное имущество закреплено за Учреждением не на праве собственности, а на праве оперативного управления. Финансовое обеспечение Учреждения осуществляется, в том числе из средств бюджета Старомайнского района.

С учетом вышеприведенных требований закона и уставных норм образовательного учреждения финансирование мероприятий, связанных с содержанием здания образовательного учреждения и прилегающей территории, собственником которого является Администрация МО «Старомайнский район», относится к расходным обязательствам этого органа местного самоуправления, следовательно, возложение на администрацию района заявленной истцом обязанности не противоречит закону.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку оборудование здания и прилегающей к нему территории образовательного учреждения мусоросборным контейнером является обязательным в силу закона и направлено на обеспечение безопасности жизни и здоровья учащихся и работников данного образовательного учреждения.

Отсутствие оборудованного мусоросборного контейнера на территории образовательного учреждения являются недопустимыми, поскольку нарушение указанных требований создает угрозу безопасности большого количества детей, может привести к причинению вреда их здоровью. Допущенное нарушение, бесспорно, влечет нарушение прав несовершеннолетних на охрану здоровья, создает опасные условия для их обучения, содержания и пребывания, а также пребывания членов педагогического коллектива, иных граждан в здании образовательного учреждения.

Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей администрацией образовательного учреждения, администрацией района по обеспечению соблюдения требований безопасности создает реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью обучающихся.

В связи с чем, исковые требования прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175 – 180, 187, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Старомайнского района Ульяновской области удовлетворить.

Возложить на муниципальную бюджетную общеобразовательную организацию Русскоюрткульская средняя школа им. кавалера ордена Отечественной войны I и II степени ФИО1 муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области обязанность по оборудованию мусоросборного контейнера образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с требованиями п. 6.4.6 «СП 251.1325800.2016. Свод правил. «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования», за счет средств администрации МО «Старомайнский район» Ульяновской области, в срок до 01.05.2027.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.А. Калянова

Мотивированное решение изготовлено 30 июля 2025 года.