Дело № 2-214/2025

УИД 77RS0002-02-2024-016349-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2025 года г. Северобайкальск

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Рабдаевой Н.Г., при секретаре Марковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Байкальского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Байкальский транспортный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга с вышеуказанным иском, просил обязать ОАО «Российские железные дороги» (ИНН <***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить положения законодательства о транспортной безопасности, а именно образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) подразделения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры - железнодорожном металлическом мосту (длина <данные изъяты>) через реку <данные изъяты> Восточно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД».

Требования мотивированы тем, что был проведен анализ исполнения законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта. Установлено, что в собственности ОАО «РЖД» имеется объект транспортной инфраструктуры - железнодорожный металлический мост (длина <данные изъяты>) через реку <данные изъяты> Восточно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» включен в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры ДД.ММ.ГГГГ (реестровый номер №). Утверждена дополнительная оценка уязвимости ДД.ММ.ГГГГ План обеспечения транспортной безопасности по данному мосту разработан и утвержден ДД.ММ.ГГГГ Установлено, что воспрепятствование проникновению в зону транспортной безопасности и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе подготовленного нарушителя, на мосту не осуществляется, аккредитованное подразделение транспортной безопасности для охраны и защиты станции от противоправных посягательств не привлечено (не создано). По фактам допущенных нарушений начальнику дистанции инженерных сооружений Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства. Довод юридического лица о том, что реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры осуществляется поэтапно, в связи с чем невозможно привлечь (сформировать) подразделения транспортной безопасности является несостоятельным, поскольку потенциальное вмешательство в деятельность железнодорожного транспорта создает угрозу безопасности работников железнодорожного транспорта и неопределенного круга лиц, угрозу для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса. Непринятие действенных мер по обеспечению транспортной безопасности владельцем инфраструктуры является недопустимым, противоречит основным принципам функционирования железнодорожного транспорта, требованиям законодательства о транспортной безопасности, нарушает права и свободы неопределенного круга лиц на предупреждение актов незаконного вмешательства, что в целом угрожает безопасности деятельности транспортного комплекса и может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью людей.

В судебном заседании помощник Байкальского транспортного прокурора Фриш А.Я. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить иск.

Представитель ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1 в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласился, возражал против удовлетворения требований прокурора, указывая, что исковые требования заявлены необоснованно и преждевременно. ОАО «РЖД» на постоянной основе принимаются меры, направленные на исполнение требований законодательства о транспортной безопасности. Согласно Федеральному закону «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» ОАО «РЖД» является единым хозяйствующим субъектом, созданным в процессе приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта. Российская Федерация в лице Правительства Российской Федерации, как единственный учредитель и акционер ОАО «РЖД» определяет приоритетные направления развития и деятельности компании как стратегически важной отрасли, формируя и утверждая программу развития, в том числе в вопросе обеспечения транспортной безопасности. В соответствии с частью 2 статьи 13 Федерального закона № 16-ФЗ Правительством РФ утверждено распоряжение от 21.04.2022 № 974-р «Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на ином законном основании» согласно Распоряжения Правительства 3934-р от 21 декабря 2024 г. Федеральным законом от 02 августа 2019 г. № 270-ФЗ были внесены изменения в ст. 13 Закона №16-ФЗ, в соответствии с которыми оснащение объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых этим обществом на ином законном основании техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством РФ. Законодатель с учетом масштабов хозяйственной деятельности компании предусмотрел исключение для принадлежащих ОАО «РЖД» ОТИ, установив, что этапы и сроки их оснащения ТСОТБ устанавливает Правительство РФ. Исходя из положений Федерального закона № 16-ФЗ, обеспечение транспортной безопасности на объектах железнодорожного транспорта выполняется в определенном порядке: 1) должна быть проведена оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры; 2) разработка плана обеспечения транспортной безопасности (в отношении подлежащих категорированию ОТИ) и его утверждение Росжелдором либо разработка паспорта обеспечения транспортной безопасности в отношении не подлежащих категорированию ОТИ, утверждается ОАО «РЖД», оснащение объектов техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, и привлечение подразделений транспортной безопасности-последний этап. Распоряжением Правительства от 21.04.2022 № 974-р в редакции Распоряжения Правительства 3934-р от 21 декабря 2024 г. определены объекты транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД», подлежащие оснащению техническими средствами обеспечения транспортной безопасности до 2031 года и позднее. Исходя из чего, указанный в иске объект подлежит оснащению техническими средствами обеспечения транспортной безопасности в соответствии с порядком и сроками установленными настоящим распоряжением. Полагал, что требования прокурора, изложенные в иске, заявлены преждевременно, поскольку сроки для оснащения объекта техническими средствами обеспечения транспортной безопасности и их финансирования не наступили. Просил в иске отказать.

Представитель Минтранса России по доверенности ФИО2, представляющий интересы ответчика Правительства РФ просил о рассмотрении дела без их участия. Из отзыва по требованиям Байкальского транспортного прокурора следует, что требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) учитывающих уровни безопасности объектов (территорий) учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта утверждены постановлением Правительства РФ от 08.10.2020г №1633(далее- Требования №1633). Подпунктом «в» пункта 5 Требований №1633 установлена обязанность субъектов транспортной инфраструктуры (перевозчиков) образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение ( подразделения ) транспортной безопасности. Согласно подпункту «ж» пункта 5 Требований №1633 субъект транспортной инфраструктуры обязан реализовать план обеспечения безопасности объектов I и II категории в течение двух лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Требования №1633 являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры. Согласно п.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. №398 (далее- Положение №398) Ространснадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по федеральному государственному контролю (надзору), в том числе в области транспортной безопасности и осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства РФ о транспортной безопасности. Согласно Уставу ОАО «РЖД» является юридическим лицом и имеет в собственности обособленное имущество, учитываемое на его самостоятельном балансе, может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Согласно п. 15 Устава ОАО «РЖД» не несет ответственности по обязательствам государства и его органов, равно как и государство и его органы не несут ответственности по обязательствам общества.

Представитель третьего лица МТУ Ространснадзора по ДФО извещенный о месте и времени и месте судебного заседания не явился, суд учитывая мнение участников процесса, определил рассмотрении дела.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд находит заявленные прокурором требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Установлено, что в собственности ОАО «РЖД» имеется объект транспортной инфраструктуры - железнодорожный металлический мост (длина <данные изъяты>) через реку <данные изъяты> Восточно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД».

Железнодорожный металлический мост (длина <данные изъяты>) через реку <данные изъяты> Восточно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» включен в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры ДД.ММ.ГГГГ (реестровый номер №).

Утверждена дополнительная оценка уязвимости ДД.ММ.ГГГГ.

План обеспечения транспортной безопасности на вышеуказанном мосту разработан и утвержден ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пп. «в» п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633 на объекте транспортной инфраструктуры железнодорожном металлическом мосту (длина <данные изъяты>) через реку <данные изъяты> Восточно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» не образовано (не сформировано) и (или) не привлечено для защиты объектов транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с Требованиями по обеспечению транспортной безопасности устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных, и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 10.01.2003 № 17 «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее - ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации») функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из следующих принципов: устойчивость работы железнодорожного транспорта; безопасность и качество оказываемых услуг.

В силу ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон «О транспортной безопасности») обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» ОАО «РЖД» является единым хозяйствующим субъектом, созданным в процессе приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта. Российская Федерация в лице Правительства Российской Федерации, как единственный учредитель и акционер ОАО «РЖД» определяет приоритетные направления развития и деятельности компании как стратегически важной отрасли, формируя и утверждая программу развития, в том числе в вопросе обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Федерального закона № 16-ФЗ Правительством РФ утверждено распоряжение от 21.04.2022 № 974-р «Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на ином законном основании» согласно Распоряжения Правительства 3934-р от 21 декабря 2024 г.

Федеральным законом от 02 августа 2019 г. № 270-ФЗ были внесены изменения в ст. 13 Закона №16-ФЗ, в соответствии с которыми оснащение объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых этим обществом на ином законном основании техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством РФ.

Таким образом, законодатель с учетом масштабов хозяйственной деятельности Общества предусмотрел исключение, для принадлежащих ОАО «РЖД» ОТИ, установив, что этапы и сроки их оснащения ТСОТБ устанавливает Правительство РФ.

Согласно положений Федерального закона № 16-ФЗ, обеспечение транспортной безопасности на объектах железнодорожного транспорта выполняется в следующем порядке: 1.проведение оценки уязвимости (дополнительной оценки уязвимости) объектов транспортной инфраструктуры; 2.разработка плана обеспечения транспортной безопасности (в отношении подлежащих категорированию ОТИ) и его утверждение Росжелдором либо разработка паспорта обеспечения транспортной безопасности (в отношении не подлежащих категорированию ОТИ, утверждается ОАО «РЖД»; 3.оснащение объектов техническими средствами обеспечения транспортной безопасности; 4.привлечение подразделений транспортной безопасности (последний этап).

Распоряжением Правительства от 21.04.2022 № 974-р в редакции Распоряжения Правительства 3934-р от 21 декабря 2024 г. определены объекты транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД», подлежащие оснащению техническими средствами обеспечения транспортной безопасности до 2031 года и позднее.

Таким образом, указанный прокурором в иске объект подлежит оснащению техническими средствами обеспечения транспортной безопасности в соответствии с порядком и сроками установленными распоряжением Правительства РФ.

Суд соглашается с доводами представителя ответчика о преждевременности заявленных исковых требований, поскольку указанный в иске объект подлежит оснащению техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.

С учетом изложенного, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования прокурора об исполнении положения законодательства о транспортной безопасности, путем образования и (или) привлечения для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) подразделения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры на указанном железнодорожном металлическом мосту заявлены преждевременно, без учета порядка и сроков, установленных Распоряжением Правительства от 21.04.2022 № 974-р в редакции Распоряжения Правительства 3934-р от 21 декабря 2024г., в котором определены объекты транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД», в том числе железнодорожный металлический мост (длина <данные изъяты>) через реку <данные изъяты> Восточно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД», подлежащий оснащению техническими средствами обеспечения транспортной безопасности до 2031 года и позднее.

Кроме того, привлечение подразделений транспортной безопасности без необходимого оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, не возможно. Не соответствует принципу поэтапной реализации требований закона. Также заявленный срок исполнения требований не корректен, на момент рассмотрения дела истек, в связи вышеуказанным, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Байкальского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 10.06.2025 года.

Судья Н.Г. Рабдаева