РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2022 года г. Черняховск

Черняховский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи С. В Ткачевой,

при секретаре судебного заседания Т.А. Калиновской,

с участием помощника прокурора г. Черняховска О.В. Абрамовой,

представителя администрации МО «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Черняховска в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Черняховский муниципальный округ Калининградской области», с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ОГИБДД МО МВД России «Черняховский», МБУ «Служба заказчика – застройщика» о возложении обязанности устранить выявленные нарушения в сфере безопасности дорожного движения,

установил:

Прокурор г. Черняховска обратился в суд с учётом уточнения и увеличения иска в интересах неопределенного круга лиц.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены недостатки вблизи образовательных организаций:

- МАДОУ «Детский сад комбинированного вида № 1», расположенного по адресу: <...> в нарушение п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует тротуар с одной стороны пешеходного перехода,

МАДОУ «Детский сад № 6», расположенного по адресу: <...>, в нарушение п.7.3.8 ГОСТ52289-2019, отсутствует светофор Т7 и искусственная неровность,

МАДОУ «Детский сад № 6», расположенного по адресу: <...>, в нарушение п.7.3.8 ГОСТ52289-2019, отсутствует светофор Т7,

МАОУ «Гимназия № 2», расположенного по адресу: <...>, в нарушение п.7.3.8 ГОСТ52289-2019 отсутствует светофор Т7,

МАОУ СОШ № 5 им. И.Д.Черняховского, расположенного по адресу: <...>, в нарушение п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения,

МАУ ДО «Детско-юношеский центр», расположенного по адресу: <...>, в нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 отсутствует искусственная неровность.

10.08.2021 прокурором города в адрес администрации МО «Черняховский городской округ», в связи с выявленными нарушениями вносилось представление об устранении нарушений, которое рассмотрено, однако, до настоящего времени нарушения не устранены, вследствие чего прокурор вынужден обратиться в суд с указанным иском. Просил возложить обязанность на администрацию устранить выявленные нарушения в срок до 01.09.2022.

В судебном заседании помощник прокурора поддержал заявленные требования с учётом отказа от части, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации МО «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» с иском не согласился, указав на то, что МБУ «Служба заказчика – застройщика» является надлежащим ответчиком по данному иску, поскольку согласно Уставу именно на него возложены эти обязанности.

Представитель третьего лица ОГИБДД МО МВД России «Черняховский», в судебном заседании участия не принимал, в предыдущем судебном заседании иск поддержал, пояснив при этом, что обследование указанных улиц было произведено при непосредственном участии сотрудников ГИББД, отсутствие у детских образовательных учреждений искусственных неровностей, светофоров, искусственных ограждений, тротуаров, нарушает требования ГОСТов, создает аварийную ситуацию на дороге и не способствует безопасности участников дорожного движения.

Представитель третьего лица, МБУ «Служба заказчика – застройщика» в судебном заседании участия не принимала, в предыдущем судебном заседании с требованиями согласилась, пояснила, что несмотря на то, что именно их организация занимается работами по содержанию дорог, однако все необходимые задания на устройство дорог им выдает орган местного самоуправления.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципального образования.

Согласно ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.

На основании ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

На основании ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения представляет собой состояние процесса дорожного движения, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения рассматривается как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Статьей 12 указанного Закона предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу статьи 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Приказом Ростехрегулирования от 11 декабря 2006 г. № 295-ст утвержден и введен в действие Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения ГОСТ Р 52605-2006, который распространяется на искусственные неровности, устраиваемые на проезжей части дорог и улиц городов и сельских поселений (далее - дороги) Российской Федерации. Стандарт устанавливает общие технические требования к искусственным неровностям для принудительного ограничения скорости движения транспортных средств и правила их применения.

Так, разделом 6 указанного стандарта установлено, что искусственные неровности устраивают на дорогах с асфальтобетонными и цементобетонными покрытиями на участках с искусственным освещением (п. 6.1); искусственные неровности устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений (п. 6.2).

Федеральным автономным учреждением «Российский дорожный научно-исследовательский институт» (ФАУ «РОСДОРНИИ») Министерства транспорта Российской Федерации разработан Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2019. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, который утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20 декабря 2019 г. № 1425-ст.

Согласно п. 7.3.8 указанного ГОСТа светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если: пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.

Ограничивающие пешеходные ограждения применяют: перильные на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону: нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц: проходящих вдоль детских учреждений (п. 8.1.29 указанного ГОСТа).

Согласно п. 4.5.1.1. «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст) тротуары или пешеходные дорожки устраивают: на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м, а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств.

Судом установлено, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения при эксплуатации и содержании муниципальных дорог выявлены недостатки по безопасности дорожного движения вблизи образовательных организаций.

Так, вблизи МАДОУ «Детский сад комбинированного вида № 1», расположенного по адресу: <...> в нарушение п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует тротуар с одной стороны пешеходного перехода;

вблизи МАДОУ «Детский сад № 6», расположенного по адресу: <...>, в нарушение п.7.3.8 ГОСТ52289-2019, отсутствует светофор Т7 и искусственная неровность (п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006);

вблизи МАДОУ «Детский сад № 6», расположенного по адресу: <...>, в нарушение п.7.3.8 ГОСТ52289-2019, отсутствует светофор Т7;

вблизи МАОУ «Гимназия № 2», расположенного по адресу: <...>, в нарушение п.7.3.8 ГОСТ52289-2019 отсутствует светофор Т7;

вблизи МАОУ СОШ № 5 им. И.Д.Черняховского, расположенного по адресу: <...>, в нарушение п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения;

вблизи МАУ ДО «Детско-юношеский центр», расположенного по адресу: <...>, в нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 отсутствует искусственная неровность.

Указанные нарушения подробно изложены в акте проверки соблюдения законодательства от 05.08.2021 составленным совместно с врио начальника ОГИББД МО МВД России «Черняховский» с приложением фотоматериала.

Прокурором г. Черняховска 10.08.2021 было внесено представление об устранении выявленных нарушений.

После рассмотрения указанного представления орган местного самоуправления направил прокурору сведения об исполнении представления, согласно которым:

работы по обустройству тротуара вблизи МАДОУ «Детский сад комбинированного вида № 1», расположенного по адресу: <...> будут выполнены при определении источника финансирования;

заключен контракт на капитальный ремонт ул. Советской вблизи МАДОУ «Детский сад № 6», расположенного по адресу: <...> с обустройством тротуаров, срок выполнения работ и установки светофора Т7 до августа 2022 года;

установка светофора Т7 вблизи МАДОУ «Детский сад № 6», расположенного по адресу: <...>, запланирована на второй квартал 2022 года;

установка светофора Т7 вблизи МАОУ «Гимназия № 2», расположенного по адресу: <...>, будет выполнена до 15.03.2022;

установка пешеходных ограждений вблизи МАОУ СОШ № 5 им. И.Д.Черняховского, расположенного по адресу: <...>, запланирована во втором квартале 2022 года;

запланировано оборудование искусственной неровности вблизи МАДОУ «Детско-юношеский центр», расположенного по адресу: <...>, на второй квартал 2022 года.

Судом установлено, что на момент рассмотрения дела были произведены работы по установке светофора Т7 вблизи МАОУ «Гимназия № 2» остальные работы выполнены не были.

В судебном заседании прокурор отказался от иска в данной части, определением суда отказ от иска в части возложения обязанности по установке светофора Т7 вблизи МАОУ «Гимназия № 2» принят судом, производство по делу в части прекращено.

Довод представителя ответчика о том, что администрация является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку ответственным за содержание автомобильных дорог является МБУ «Служба заказчика – застройщика», суд считает необоснованным.

Так, согласно п. 1.5 Устава МБУ «Служба заказчика – застройщика» является некоммерческой организацией, созданной в целях организации, планирования и управления строительством объектов по поручению муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области», организации разработки и формирования проектно – сметной (сметной) документации на строительство и ремонт объектов, организации пусконаладочных работ, осуществления строительного контроля (технического надзора) за производством и качеством строительно – монтажных работ, сдачи объектов Госкомиссии и передачи объектов в эксплуатацию.

Учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» (п. 1.7 Устава).

Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» осуществляет администрация муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» (Учредитель) п. 1.8 Устава).

Согласно пункту 2.3 Устава, предметом деятельности Учреждения является исполнение утвержденного Учредителем муниципального задания на осуществление строительного контроля за строительством, реконструкцией, капитальным и текущим ремонтом объектов на территории муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области».

В судебном заседании установлено, что администрация муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» какого – либо задания на производство работ, о которых указано в иске, МБУ «Служба заказчика – застройщика» не направляло, что не отрицали представители ответчика и подтвердил представитель МБУ «Служба заказчика – застройщика».

Таким образом, указанный довод представителя ответчика, суд отклоняет, поскольку к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Такая позиция ответчика не свидетельствует о соблюдении администрацией возложенных на нее законом обязанностей по отправлению полномочий в области безопасности дорожного движения.

На основании изложенного, учитывая, что обязанность по обеспечению безопасности жителей, а также обеспечение безопасности дорожного движения и профилактики совершения правонарушений, напрямую возложена нормами закона на органы местного самоуправления, требования прокурора подлежат удовлетворению.

При этом суд учитывает, что жизнь и здоровье человека бесценны, а отсутствие вблизи образовательных учреждений светофоров, искусственных неровностей, тротуара, ограничивающего пешеходного ограждения, нарушает требования законодательства в области безопасности дорожного движения и ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд указывает в решении срок для их совершения.

Учитывая характер заявленных требований, объем работ, которые ответчику необходимо выполнить, временные затраты для согласования бюджета, суд полагает, что для исправления недостатков, выявленных по результату прокурорской проверки, разумным сроком будет являться 01 сентября 2023 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора г. Черняховска Калининградской области удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» произвести следующие виды работ в срок до 01.09.2023:

- обустроить тротуар длиной 65 метров с одной стороны пешеходного перехода вблизи МАДОУ «Детский сад комбинированного вида № 1», расположенного по адресу: <...> от пересечения с ул. Речной в сторону д.12 по ул. Дачной до главного входа на территорию МАДОУ «Детский сад комбинированного вида № 1» в соответствии с п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007;

установить светофор Т7 и искусственную неровность вблизи МАДОУ «Детский сад № 6», расположенного по адресу: <...>, в соответствии с п.7.3.8 ГОСТ52289-2019;

установить светофор Т7 вблизи МАДОУ «Детский сад № 6», расположенного по адресу: <...>, в соответствии п.7.3.8 ГОСТ52289-2019;

установить ограничивающие пешеходные ограждения вблизи МАОУ СОШ № 5 им. И.Д.Черняховского, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019;

установить искусственную неровность вблизи МАУ ДО «Детско-юношеский центр», расположенного по адресу: <...>, в соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Черняховский городской суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.В. Ткачева

Мотивированное решение изготовлено 27 июня 2022 года.

Судья С.В. Ткачева

УИД 39RS0022-01-2022-000626-56

Дело № 2-415/2022