89RS0004-01-2023-002819-84

Дело № 2-2654/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Новый Уренгой 30 августа 2023 года

Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе

председательствующего судьи Литвинова В.Е.,

при секретаре Тхаровской Н.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Новый Уренгой, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации г.Новый Уренгой о возложении обязанности,

с участием прокурора Волосковой Е.С., представителя ответчика ФИО1,

установил:

Прокурор города Новый Уренгой обратился в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц с иском о возложении на ответчика обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести категорирование транспортной развязки в разных уровнях на пересечении железной дороги в районе ПМК-9 в г. Новый Уренгой.

В судебном заседании прокурор Волоскова Е.С. поддержала исковые требования по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО1 просил отказать в удовлетворении иска по основаниям, изложенным в возражениях на иск. В случае удовлетворения заявленных требований установить срок исполнения решения до 01.06.2024 года. Пояснил суду, что в настоящее время подготовлена конкурсная документация для размещение закупки на выполнение работ по обследованию и паспортизации транспортной развязки. Срок выполнения работ по паспортизации составляет 60 дней с момента заключения муниципального контракта. Учитывая сроки проверки документации и проведения закупки, ориентировочный срок получения технического паспорта декабрь 2023 года. По итогам разработки технического паспорта будет подготовлена документация для размещения закупки на проведение категорирования транспортной развязки, последующей оценки уязвимости и разработки плана обеспечения транспортной безопасности. Учитывая необходимость выделения финансирования, а также сроки проведения процедур по размещению конкурентной закупки и непосредственного выполнения работ реально осуществимым сроком категорирования транспортной развязки будет являться 01.06.2024 года.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства дела по представленным сторонами доказательствам, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой г. Новый Уренгой проведена проверка исполнения администрацией г. Новый Уренгой требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, по результатам которой выявлены нарушения закона.

Федеральный закон № 16-ФЗ от 09.02.2007 «О транспортной безопасности» (далее по тексту - Федеральный закон № 16-ФЗ) определяет объекты транспортной инфраструктуры как технологический комплекс, включающий в себя, в том числе мосты, участки автомобильных дорог (п. 5 ст. 1).

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 16-ФЗ основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (п.п. 3), категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (п.п. 4).

На основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Указанные планы предусматривают систему мер по обеспечению транспортной безопасности (ст. 9).

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий.

Оценка уязвимости - определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства (п. 6 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ).

Исходя из требований ст. 6 Федерального закона № 16-ФЗ, объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Количество категорий и критерии категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития.

Категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Категорированные объекты включаются в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, не подлежащие категорированию по видам транспорта, определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Согласно п. 5.4.15 постановления Правительства РФ от 23.07.2004 № 374 "Об утверждении Положения о Федеральном дорожном агентстве" к полномочиям Федерального дорожного агентства (Росавтодор) относится категорирование объектов транспортной инфраструктуры в установленной сфере деятельности.

Согласно подпунктам 4-6 п. 7 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны: 4) представить в Федеральное дорожное агентство полную и достоверную информацию о субъекте транспортной инфраструктуры и объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного частью 4 статьи 6 Федерального закона N° 16-ФЗ, а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленных в порядке, определяемом Министерством транспорта Российской Федерации; 5) обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев (для субъекта транспортной инфраструктуры, осуществляющего закупки работ и услуг в связи с указанной оценкой уязвимости в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в течение 5 месяцев) со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде; 6) на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры представить в Федеральное дорожное агентство план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

Во исполнение п. 1 ст. 9 Федерального закона № 16-ФЗ приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 11.02.2010 № 34 утвержден порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка разработка плана обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и/или транспортных средств на основании результатов оценки уязвимости также входит в обязанности субъекта транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Федерального закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» Приказом Минтранса России от 29.01.2010 № 22 утвержден Порядок ведения Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Указанный Реестр формируется и ведется федеральными агентствами, подведомственными Министерству транспорта Российской Федерации (далее - компетентные органы) по видам транспорта и включает в себя следующие сведения о категорированных объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах: номер по Реестру; дату внесения в Реестр; полное наименование объекта транспортной инфраструктуры или полное наименование транспортного средства; собственника, а также иного субъекта транспортной инфраструктуры, не являющегося собственником; юридический и фактический адрес; наименование; организационно-правовая форма; регистрационный номер и дата внесения в ЕГРЮЛ или ЕГРИП; адрес местонахождения объекта транспортной инфраструктуры и т.п. (пункт 4 Порядка).

Основанием для включения категорированного объекта транспортной инфраструктуры или категорированного транспортного средства в Реестр, внесения изменений в Реестр, а также исключения данных объектов и транспортных средств из Реестра является решение компетентного органа.

Исходя из приведенных норм законодательства в их совокупности, следует, что обеспечение проведения оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, утверждения в установленном порядке результатов такой оценки входят в обязанность субъекта транспортной инфраструктуры.

Разработка субъектом транспортной инфраструктуры плана обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры поставлена в зависимость от наличия (отсутствия) результатов категорирования и оценки уязвимости, а оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры производится после осуществления категорирования.

Проведение мероприятий по обеспечению транспортной безопасности невозможно, пока субъект транспортной инфраструктуры не инициирует процедуру категорирования и не подаст заявку в компетентный орган.

Установлено, что в собственности муниципального образования г. Новый Уренгой находится объект дорожного хозяйства - путепровод и транспортная развязка в разных уровнях на пересечении железной дороги в районе ПМК-9.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Новый Уренгой выдано разрешение на ввод данного объекта в эксплуатацию (№ <данные изъяты>).

Законченный строительством объект принят в эксплуатацию и на него выдан гарантийный паспорт.

В свою очередь, указанный объект дорожного хозяйства относится к объектам категорирования, но администрация г. Новый Уренгой не инициирована процедура категорирования, в связи с чем транспортной развязке в разных уровнях на пересечении железной дороги в районе ПМК-9 в г. Новый Уренгой категория не установлена.

Указанные обстоятельства подтверждаются представлением прокурора г.Новый Уренгой от ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы г.Новый Уренгой об устранении нарушений законодательства, а также ответом о результатах его рассмотрения от ДД.ММ.ГГГГ.

Нарушения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения до настоящего времени не устранены.

Неисполнение администрацией г. Новый Уренгой как собственником объекта дорожного хозяйства полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, использующих названные автомобильные дороги, в том числе нарушение требований безопасности дорожного движения, а также возможность причинения крупного ущерба, вреда здоровью граждан и наступления иных тяжких последствий.

Учитывая изложенное, требования прокурора г.Новый Уренгой являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Положения ст. 204 ГПК РФ предоставляют суду право выбрать способ достижения конечной цели процесса по конкретному спору.

Принимая во внимание, пояснения представителя ответчика о том, что в настоящее время подготовлена конкурсная документация для размещение закупки на выполнение работ по обследованию и паспортизации транспортной развязки, срок получения технического паспорта, необходимость в дальнейшем подготовки документации для размещения закупки на проведение категорирования транспортной развязки, последующей оценки уязвимости и разработки плана обеспечения транспортной безопасности, учитывая необходимость выделения финансирования, а также сроки проведения процедур по размещению конкурентной закупки и непосредственного выполнения работ, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда до 01 июня 2024 года.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать администрацию г.Новый Уренгой провести категорирование транспортной развязки в разных уровнях на пересечении железной дороги в районе ПМК-9 в г. Новый Уренгой.

Установить срок исполнения решения суда – до 01 июня 2024 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в течении месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Новоуренгойский городской суд.

Судья В.Е. Литвинов

СПРАВКА:

Мотивированное решение составлено 30 августа 2023 года.

Судья В.Е. Литвинов