<номер>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июня 2025 года г. Астрахань

Советский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Синельниковой Н.П.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Советского района г. Астрахани, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к МБДОУ г. Астрахани «Детский сад № 116», третьим лицам администрации МО «Городской округ город Астрахань», управлению образования администрации МО «Городской округ город Астрахань», Финансово - казначейскому управлению администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» об обязании оснастить объект системной охраной сигнализации,

установил:

Заместитель прокурора Советского района г. Астрахани Сидорова Н.Е., действующая в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с иском к МБДОУ г. Астрахани «Детский сад № 116», третьим лицам администрации МО «Городской округ город Астрахань», управлению образования администрации МО «Городской округ город Астрахань», Финансово - казначейскому управлению администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» об обязании оснастить объект системной охраной сигнализации указав, что прокуратурой Советского района г. Астрахани проанализировано состояние законности в сфере исполнения образовательными учреждениями законодательства о противодействии терроризму. В нарушение требований законодательства в сфере противодействия терроризму объект - МБДОУ г. Астрахани № 116, расположенный по адресу: г. Астрахань, пр-зд ФИО2, д. 14, корп.1, которому присвоена 3 категория опасности, не оборудован системой охранной сигнализации. По данному факту прокуратурой района 27 ноября 2024 года в адрес заведующей МБДОУ г. Астрахани № 116 вынесено представление, по результатам которого приняты меры к устранению нарушений. В порядке контроля устранения нарушений по акту прокурорского реагирования проведена 23 октября 2024 года выездная проверка прокуратуры района с привлечением сотрудника ОВО по г. Астрахани - филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России» по Астраханской области», в ходе которой установлено, что охранная сигнализация оборудована только в кабинете заведующего детского сада, здание детского сада в целях защиты находящихся в нем граждан охранной сигнализацией не оснащено, что указывает на несоответствие объекта требованиям, предъявляемым для третей категории опасности. На основании изложенного, просили суд обязать МБДОУ г. Астрахани № 116 в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения Постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территории) в части оснащения объекта (здания детского сада) системой охранной сигнализации.

В судебном заседании представитель прокуратуры Советского района г. Астрахани ФИО3 требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

Ответчик – заведующая МБДОУ г. Астрахани № 116 – ФИО4 в судебном заседании, участие не принимала, извещена надлежащим образом, представила суду ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, не возражала против удовлетворения иска, вместе с тем суду пояснила, что финансирование в настоящее время отсутствует.

Представитель третьих лиц Управления образования администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица Финансово - казначейского управления администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Исходя из положений статьи 4, 6 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации. Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно подпункту «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В силу Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением.

Такие требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006.

Согласно пункту 25 требований в отношении объектов (территории) третей категории опасности осуществляются, в том числе, мероприятия по оснащению объектов (территорий) системой охранной сигнализации.

Судом установлено, что прокуратурой Советского района г. Астрахани проанализировано состояние законности в сфере исполнения образовательными учреждениями законодательства о противодействии терроризму.

В нарушение требований законодательства в сфере противодействия терроризму, объект - МБДОУ г. Астрахани № 116, расположенный по адресу: г. Астрахань, пр-зд ФИО2, д. 14, корп. 1, которому присвоена 3 категория опасности, не оборудован системой охранной сигнализации.

По данному факту прокуратурой района 27 ноября 2024 года в адрес заведующей МБДОУ г. Астрахани № 116 вынесено представление, по результатам которого приняты меры к устранению нарушений.

В порядке контроля устранения нарушений по акту прокурорского реагирования проведена 23 октября 2024 года выездная проверка прокуратуры района с привлечением сотрудника ОВО по г. Астрахани - филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России» по Астраханской области», в ходе которой установлено, что охранная сигнализация оборудована только в кабинете заведующего детского сада, здание детского сада в целях защиты находящихся в нем граждан охранной сигнализацией не оснащено, что указывает на несоответствие объекта требованиям, предъявляемым для третей категории опасности Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006.

Согласно отзыву на исковое заявление заведующей МБДОУ г. Астрахани № 116 ФИО4 приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений законодательства противодействию терроризма.

13 ноября 2024 года № 340 в адрес МКУ г. Астрахани «Центр сметной документации» направлено письмо с просьбой об изготовлении сметной документации на установку охранной сигнализации здания детского сада.

25 ноября 2024 года № 02-13-1511 смета на проектные (изыскательские) работы получена.

28 января 2025 года заключен контракт № 9 (СОТС). Предмет контракта - разработка проектной и сметной документации на установку системы охранной сигнализации, исполнитель - ООО «Технологии и системы»

По состоянию на 26 мая 2025 года проектная документация изготовлена и прошла проверку на правильность применения расценок МКУ г. Астрахани «Центр сметной документации», сметная стоимость работ составляет 1 284 057,86 руб.

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Астрахани «Детский сад № 116» является бюджетным учреждением. Согласно нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации, на реализацию уставных функций, а именно на предоставление услуг дошкольного образования, бюджетному учреждению выдается муниципальное задание. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания рассчитывается исходя из нормативных затрат в соответствии с Порядком формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями, финансового обеспечения выполнения такого задания, предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальными бюджетными, казенными и автономными учреждениями, утвержденным постановлением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 15.08.2018 № 499.

На основании положений Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» образовательные организации являются бюджетными учреждениями - некоммерческими организациями и используют средства, поступающие на их лицевые счета в виде субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности (далее ПФХД). ПФХД составляется и утверждается руководителем образовательной организации в соответствии с требованиями, установленными Приказом Минфина России от 31.08.2018 № 186н «О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения.

При формировании ПФХД на 2025 год учтены все обязательства, такие как коммунальные расходы, организация питания воспитанников, заработная плата и социальные выплаты сотрудникам, расходы необходимые для обеспечения образовательного процесса, выполнение иных мероприятий в рамках реализации уставных видов деятельности. Предусмотреть расходы на производство работ по монтажу охранной сигнализации в рамках ПФХД на 2025 год не представляется возможным.

Финансирование работ по установке системы тревожной охранной сигнализации в МБДОУ г. Астрахани № 116 возможно осуществить с учетом норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, а именно в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Порядком предоставления из бюджета муниципального образования «Город Астрахань» муниципальным бюджетным учреждениям муниципального образования «Город Астрахань» субсидии на иные цели в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, утвержденным постановлением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 05.04.2021 № 96.

Заявка на предоставление субсидии в сумме 1 284 057,86 руб. на финансовое обеспечение мероприятий по установке системы тревожной охранной сигнализации в МБДОУ г. Астрахани № 116 направлена 03 июня 2025 года № 164 в адрес управления образования администрации муниципального образования «Городской округ Город Астрахань», являющегося учредителем МБДОУ г. Астрахани № 116 и главным распорядителем бюджетных средств. Ответ на данное обращение ожидается в течение 30 календарных дней со дня направления. (Приказ Федерального архивного агентства от 22 мая 2019 года № 71 «Об утверждении Правил делопроизводства в государственных органах, органах местного самоуправления»).

Принимая во внимание, что в образовательном учреждении ежедневно пребывают учащиеся, работники, а также могут находиться иные лица, в связи с чем, круг лиц, которые могут прибывать в образовательном учреждении, определить не возможно, суд приходит к выводу о том, что требования заместителя прокурора Советского района г. Астрахани, в интересах неопределенного круга лиц, к МБДОУ г. Астрахани № 116 об обеспечения оснащения объекта системной охраной сигнализации, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и приведенные требования закона, а также то обстоятельство, что осуществление работ по оснащению объекта системой охранной сигнализации требует финансирование, путем выделения дополнительных денежных средств, а также временных затрат, суд полагает возможным возложить на МБДОУ г. Астрахани № 116 обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить в полном объеме допущенные нарушения.

Оснований для установления иного срока устранения нарушений не имеется, поскольку доказательств, подтверждающих, что для исполнения указанной публичной функции ответчику необходимо более длительный срок, не представлено. При возникновении обоснованных препятствий в их осуществлении сторона имеет возможность обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Советского района г. Астрахани, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к МБДОУ г. Астрахани «Детский сад № 116», третьим лицам администрации МО «Городской округ город Астрахань», управлению образования администрации МО «Городской округ город Астрахань», Финансово - казначейскому управлению администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» об обязании оснастить объект системной охраной сигнализации, удовлетворить частично.

Обязать МБДОУ г. Астрахани «Детский сад № 116» в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территории) в части оснащения объекта (здания школы) системой охранной сигнализации.

В остальной части в удовлетворении требований истцу отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Астраханский областной суд через районный суд, вынесший решение, с момента вынесения решения в окончательном виде.

Мотивированный текст решения изготовлен 11 июня 2025 года.

Судья Н.П. Синельникова