Дело № 5-630/2022
УИД 59RS0035-01-2022-003481-02 Копия.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
город Соликамск 24 октября 2022 года
Судья Соликамского городского суда Пермского края Морозова В.А. (<...>),
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кин А.Ю.,
с участием: лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1,
переводчика ФИО2,
рассмотрев в помещении Соликамского городского суда Пермского края дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении
ФИО1о, <дата> года рождения, уроженца города <данные изъяты>,
установил:
Согласно протоколу об административном правонарушении, составленному 24.10.2022 года инспектором ОВМ ОМВД России по Соликамскому городскому округу ФИО3, 24.10.2022 года в 11.30 часов по адресу: <...>, выявлено административное правонарушение, допущенное гражданином Республики Узербайджан ФИО1
ФИО1 прибыл в Российскую Федерацию 26.12.2019 года с частной целью въезда. Проживал на основании разрешения на временное проживание № № выдано 29.10.2018 года ГУ МВД России по Пермскому краю сроком до 29.10.2021 года по адресу: <...> 08.11.2018 года по 23.06.2019 года; <...> с 10.01.2020 года по 15.01.2020 года; <...>, с 15.01.2020 года по 28.02.2020 года; <...>, с 28.02.2020 года по 29.10.2021 года.
В соответствии с п. 3 Указа Президента Российской Федерации «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Российскую Федерацию до 15 марта 2020 года и не имеющие по состоянию на 16 июня 2021 года законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, вправе до 30 сентября 2021 года включительно обратиться в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации с составленным в произвольной форме заявлением об урегулировании их правового положения либо выехать за пределы Российской Федерации. Срок действия настоящего Указа истек 12.10.2022 года.
В соответствии со ст.25.10. Федерального Закона РФ № 114-ФЗ от 15.08.1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации в этом качестве, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным Законом.
Срок действия разрешения на временное проживание ФИО1 истек 18.07.2022 года, в установленный законом срок не убыл за пределы Российской Федерации, то есть с 19.07.2022 года пребывает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих законное проживание в Российской Федерации, уклоняется от выезда за пределы Российской Федерации
Таким образом, ФИО1, являясь иностранным гражданином, допустил нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, уклонении от выезда за пределы Российской Федерации, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
ФИО1 в ходе рассмотрения дела с протоколом об административном правонарушении согласился и пояснил, что с 19 июля 2022 года находится на территории России без соответствующих документов, сдал их для оформления 28 июня 2022 года, срок оформления 6 месяцев. В Россию прибыл в 2007 году, после чего уезжал и возвращался обратно. В России у него жена, гражданка России, и двое совместных малолетних детей. Он работает, готов заплатить штраф.
Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Согласно части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 25.07.2002 года № 115-ФЗ).
Согласно статье 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31.05.2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке (далее – подготовительный факультет федеральной государственной образовательной организации), о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.
В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В ходе рассмотрения дела судьей установлено, что с 19.07.2022 года по настоящее время временно пребывающий на территории Российской Федерации гражданин Республики Азербайджан ФИО1 допустил нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, а именно: пребывает в Российской Федерации в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, уклоняется от выезда за пределы Российской Федерации, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Данные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами:
- копией паспорта ФИО1,
- копией миграционной карты ФИО1,
- протоколом об административном правонарушении,
-копией о заключении брака от 28.05.2014 года.
-копией свидетельства о рождении ребенка.
Вышеприведенные доказательства являются относимыми, допустимыми и достоверными и в своей совокупности подтверждают факт совершения гражданином Республики Азербайджан ФИО1 административного правонарушения.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.
Смягчающими административную ответственность обстоятельствами признаю наличие несовершеннолетних детей и раскаяние.
Отягчающих административную ответственность обстоятельств не имеется.
При назначении наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, наличие смягчающих, длительность пребывания в Российской Федерации, его поведение в период пребывания на территории Российской Федерации, и считаю целесообразным для соблюдения баланса частных и публичных интересов, достижения целей административного наказания, связанных с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа.
Санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрено назначение дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Принимая во внимание изложенное, прихожу к выводу о том, что необходимость применения к ФИО1 меры ответственности, как административное выдворение за пределы Российской Федерации, на момент рассмотрения дела отсутствует, учитывая, что его жена и дети проживают на территории России.
В постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.
Принимая во внимание характер и обстоятельства совершения вмененного в настоящем случае административного правонарушения (в виде невыезда за пределы Российской Федерации и пребывания на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право нахождения) само по себе не свидетельствует о нежелании ФИО1 соблюдать миграционное законодательство с учетом имеющихся у него устойчивых семейных связей и необходимости индивидуализации ответственности, административного наказания в виде административного выдворения, судья считает данную меру избыточной, которая противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, поскольку нарушает баланс публичных и частных интересов, требования справедливости и соразмерности, не является единственным возможным способом достижения цели административного наказания.
Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,
постановил:
Признать ФИО1о виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Реквизиты для уплаты административного штрафа:
Получатель – УФК по Пермскому краю (Отдел МВД России по Соликамскому городскому округу),
л/с <***>;
ИНН <***>
КПП 591901001,
Банк получателя: Отделение Пермь Банка России /УФК по Пермскому краю город Пермь,
БИКТОФК 015773997,
р/счет (казначейский счет) 03100643000000015600,
ЕКС (единый казначейский счет) 40102810145370000048,
ОКТМО 57730000
КБК 18811601181019000140,
УИН 18891599990108461262.
Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо немедленно представить в канцелярию Соликамского городского суда по адресу: <...>.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд.
Судья (подпись) В.А. Морозова
Копия верна. Судья В.А. Морозова