Решение по делу № 2-2782/2022 от 23.01.2023 | Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила (Свердловская область)

УИД: 66RS0009-01-2022-003380-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Тагил 23.01.2023

Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области в составе председательствующего Балицкой Е.В.

при секретаре судебного заседания Гладыш А.А.

с участием помощника прокурора Мягкова А.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-62/2023 по иску Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Горноуральского городского округа о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Нижнетагильский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Горноуральского городского округа, в котором просит возложить на ответчиков обязанность в срок не позднее 31.12.2023 восстановить нарушенное состояние окружающей среды путем организации работ по приведению гидротехнического сооружения - плотины, расположенной в 3 км северо-западнее д. Захаровка, р. Межевая Утка - р. Смородинка - в технически исправное состояние, отвечающее требованиям безопасности при его эксплуатации.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что прокуратурой в ходе осуществления надзора проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, которой установлено, что на территории Горноуральского городского округа в бассейне р.Чусовая находится Смородинское водохранилище, имеющее особо ценное рыбохозяйственное значение, являющегося особо охраняемой природной территорией регионального значения (Постановление Правительства Свердловской области от 17.06.2004 № 519-ПП "Об организации особо охраняемой природной территории областного значения "Природный парк "Река Чусовая").

Надзорными мероприятиями установлено, что в результате технической неисправности гидротехнического сооружения - плотины, расположенной в 3 км северо-западнее д. Захаровка, р. Межевая Утка - р. Смородинка, находящегося в собственности Горноуральского городского округа, произошло обмеление Смородинского водохранилища, поскольку ГТС утратило, техническую способность сдерживать большой подпор воды указанных рек.

Обмеление Смородинского водохранилища, образованного на р. Межевая Утка в устье левого притока р. Смородинка, в качестве резервного источника питьевого водоснабжения, расположенного на особо охраняемой природной территории, неисправность гидротехнического сооружения, которая стала причиной обмеления поверхностного водного объекта, нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятные условия окружающей среды.

Таким образом, обязанность по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды и приведение в технически исправное состояние гидротехнического сооружения должна быть возложена на администрацию Горноуральского городского округа.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Мягков А.Д. исковые требования поддержал по доводам и основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации города Нижний Тагил в судебном заседании заявленные требования не признал, указав, что гидротехническое сооружение не имеет никакой ценности. У администрации отсутствует техническая документация на данное сооружение, в связи с чем невозможно определить кто возводил данное сооружение, а также кто является его собственником. Более того, в данный момент решается вопрос об исключении ГТС Смородинского водохранилища из Реестра гидротехнических сооружений природных ресурсов и экологии Свердловской области.

Представители третьих лиц – Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, Нижне-обского бассейнового водного управления в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания. От представителя Министерства природных ресурсов и экологии поступил письменный отзыв, в котором указано, что обязанность по обеспечению безопасности ГТС, осуществлению капитального ремонта, реконструкции, консервации и ликвидации ГТС в случае его не соответствия обязательным требованиям, возложены на собственника сооружения. Гидротехническое сооружение, расположенное на 3 км. Северо-западнее д.Захаровка р. Межевая Утка – р.Смородинка находится в муниципальной собственности Администрации городского округа. 28.07.2022 Министерство приняло участие в выездном совещании с участием представителя Администрации ГГО, ООО «Фирма «Уралкомплект-наука», ГБУСО «Природный парк «Река Чусовая», Висимского лесничества, МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба» ГГО. По результатам совещания установлено, что спуск воды в Смородинском водохранилище, предположительно произошел в результате образования промыва тела грунтовой плотины из-за хищения на данном участке части шпунтовой подпорной стенки, расположенной со стороны нижнего бьефа. Администрации ГГО рекомендовано представить в Министерство план проведения восстановительных работ Смородинского ГТС с указанием сроков. Согласно ответу администрации – дальнейшая эксплуатация нецелесообразна.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципальных образований.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в Конституции Российской Федерации и Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ), в связи с чем, экологические правонарушения затрагивают не только интересы государства, но и интересы неопределенного круга граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» к вопросам органов местного самоуправления отнесены владение, пользование и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа, вопросы охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» одними из обязанностей собственника ГТС и эксплуатирующей организации являются:

- обеспечение соблюдения обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

обеспечение контроля (мониторинга) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществление оценки безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

проведение систематического анализа причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

обеспечение проведения регулярных обследований гидротехнического

сооружения;

создание финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

организация эксплуатации гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации пиротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

финансирование мероприятий по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

осуществление капитального ремонта, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

Согласно ст.7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» одними из принципов защиты населения от чрезвычайных ситуаций являются:

заблаговременное проведение мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения проводятся заблаговременно.

планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с ч.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст.8 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований:

обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений;

непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений;

осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение;

необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях;

ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Статьей 7.1 Водного кодекса РФ предусмотрено, что мероприятия по изучению, использованию, охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий (далее - водохозяйственные мероприятия) осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса или лицами, которые в соответствии с настоящим Кодексом используют водные объекты и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по осуществлению таких мероприятий.

В соответствии с ч. 1 ст. 60 ВК РФ при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации гидротехнических сооружений и при внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты, технологические нормативы, установленные в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Судом установлено, что прокуратурой в ходе осуществления надзора проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, которой установлено, что на территории Горноуральского городского округа в бассейне р.Чусовая находится Смородинское водохранилище, имеющее особо ценное рыбохозяйственное значение, являющегося особо охраняемой природной территорией регионального значения (Постановление Правительства Свердловской области от 17.06.2004 № 519-ПП "Об организации особо охраняемой природной территории областного значения "Природный парк "Река Чусовая").

Из протокола выездного совещания от 28.07.2022 следует, что Смородинское ГТС находится в собственности Администрации Горноуральского городского округа. По информации, представленной Администрацией Горноуральского городского округа, в 2021-2022 (письма от 05.05.2021 № 142-01-25-1431 и от 22.04.2022 № 142-01-25-1389) Смородинское ГТС находится в работоспособном техническом состоянии и используется в противопожарных целях. В результате проведенного комиссионного обследования установлено отсутствие металлических затворов, регулирующих уровень воды в Смородинском водохранилище, а также отсутствие участка металлической шпунтовой стенки от гребня плотины до поверхности земли нижнего бьефа в районе водосборного сооружения. Наличие промыва тела грунтовой плотины (в правом плече) в результате отсутствия на данном участке надземной части шпунтовой подпорной стенки, расположенной со стороны нижнего бьефа. Администрации ГГО рекомендовано обратиться в органы внутренних дел с целью установления лиц, совершивших кражу металлических конструкций Смородинского ГТС. Предоставить договор на проведение преддекларационного обследования Смородинского ГТС, а также план проведения восстановительных работ с указанием сроков.

Из копии свидетельства о государственной регистрации права от 01.06.2010 следует, что собственником гидротехнического сооружения – плотина, назначение нежилое, длина по гребню 74 м., по адресу: Свердловская область, Пригородный район, в 3 км. Северо-западнее д.Захаровка, река Межевая Утка – река Смородинка, является МО «Горноуральский городской округ».

Довод стороны ответчика о нецелесообразности проведения восстановительных работ Смородинского ГТС, а также отсутствие доступности проезда к данному месту какой-либо техники для восстановления ГТС, судом отклоняется, так как документального подтверждения этих фактов стороной ответчика не предоставлено.

Таким образом, суд полагает необходимым возложить на Администрацию Горноуральского городского округа обязанность по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды путем организации работ по приведению гидротехнического сооружения - плотины, расположенной в 3 км северо-западнее д. Захаровка, р. Межевая Утка - р. Смородинка - в технически исправное состояние, отвечающее требованиям безопасности при его эксплуатации.

При этом отсутствие необходимых финансовых средств и материально-технической базы, с учетом особенностей бюджетного планирования и порядка размещения муниципальных заказов, не может служить основанием для освобождения от гражданско-правовой ответственности.

Согласно ст. 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Согласно ч. 2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФ, в случае, если судом на ответчика возлагается обязанность по совершению определенных действий, которые могу быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Суд полагает, что приведение гидротехнического сооружения - плотины, расположенной в 3 км северо-западнее д. Захаровка, р. Межевая Утка - р. Смородинка - в технически исправное состояние, отвечающее требованиям безопасности при его эксплуатации, может быть устранена ответчиком в срок до 31.12.2023.

Изменение срока исполнения решения суда с учетом финансовых возможностей ответчика и сезонного характера работ возможно по определению суда, рассмотревшего дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, и судебного пристава-исполнителя в порядке, предусмотренном статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождены.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Возложить на Администрацию Горноуральского городского округа обязанность в срок до 31.12.2023 организовать выполнение работ по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды путем организации работ по приведению гидротехнического сооружения - плотины, расположенной в 3 км северо-западнее д. Захаровка, р. Межевая Утка - р. Смородинка - в технически исправное состояние, отвечающее требованиям безопасности при его эксплуатации.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы и/или принесения апелляционного представления через Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

В окончательной форме решение принято 30.01.2023

Судья: Е.В.Балицкая