Судья Куулар А.М. Дело № 5-7/2023 (12-72/2023)

РЕШЕНИЕ

г. Кызыл 23 августа 2023 года

Судья Верховного Суда Республики Тыва Кунгаа Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника муниципального казенного учреждения Управления культуры администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» С. на постановление судьи Бай-Тайгинского районного суда Республики Тыва от 10 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника муниципального казенного учреждения Управления культуры администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» С. ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением прокурора Бай-Тайгинского района Кужугет Р.Г. от 9 марта 2023 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении начальника муниципального казенного учреждения Управления культуры администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» (далее - Управление культуры администрации района) С.

Постановлением судьи Бай-Тайгинского районного суда Республики Тыва от 10 июля 2023 года начальник Управления культуры администрации района С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 17.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Не согласившись с постановлением судьи, начальник Управления культуры администрации района С. . подал жалобу в Верховный Суд Республики Тыва, в которой просит постановление судьи отменить и прекратить дело в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование указывает, что Управлением культуры администрации района ответы на представление прокурора по обращению А. и Х. направлены в установленные законом сроки. Ссылаясь на пункт 2 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1, полагает, исходя из буквального его толкования, при рассмотрении представления коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, в данном случае вопросы принятия и увольнения работников являются исключительной компетенцией работодателя – начальника управления, которым дан исчерпывающий ответ на представления прокурора, соответственно, несообщение прокурору о дате и времени рассмотрения представления не должно повлечь ответственности. Прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов некоммерческими организациями, то есть не обязаны, органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц и не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. При рассмотрении данного дела судьей не были соблюдены требования статьей 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не учтены принятые Управлением культуры администрации района по устранению нарушений трудового законодательства в МБОУ ДО «ДХШ им. Х. Тойбухаа», были объявлены конкурсы на замещение должности директора МБОУ ДО «ДХШ им. Х. Тойбухаа. Ранее объявленные конкурсы были признаны несостоявшимися в связи с отсутствием необходимого количества кандидатов. Х. уволился по собственному желанию 27 декабря 2022 года, при этом к работодателю претензий по заработной плате не имел, расчеты при увольнении произведены в полном объеме. Изложенные обстоятельства подтверждают отсутствие события административного правонарушения.

Начальник Управления культуры администрации района С. в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Прокурор в суд не явился, извещен о рассмотрении дела надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, судья Верховного Суда Республики Тыва приходит к следующему.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, 2 декабря 2022 года от Кагай-оол Б.А. прокурору Бай-Тайгинского кожууна поступило обращение о нарушении трудовых прав в МБОУ ДО «ДХШ им. Х. Тойбухаа», на основании которого прокуратурой района проведена проверка исполнения трудового законодательства, по результатам которой начальнику Управления культуры администрации района С. . 9 января 2023 года внесено представление № ж-2022.

В представлении прокурора от 9 января 2023 года №ж-2022 (л.д. 14-15) указано, что проверкой исполнения трудового законодательства в МБОУ ДО «ДХШ им. Х. Тойбухаа», проведенной на основании обращения гражданина Кагай-оол Б.А., установлено, что на должность исполняющего обязанности директора МБОУ ДО «ДХШ им. Х.К. Тойбухаа» назначен К. , который не соответствует квалификационным требованиям, указанным в статье 195.3 Трудового кодекса Российской Федерации и должностной инструкции директора МБОУ ДО «ДХШ им. Х.К. Тойбухаа», согласно которой директор учреждения должен иметь высшее педагогическое или высшее специальное образование и стаж работы на педагогических должностях не менее 5 лет. В представлении прокурор требует рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры района и принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, и по недопущению их впредь; заблаговременно проинформировать прокуратуру района о времени и месте рассмотрения представления; предлагается решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, не обеспечивших соблюдение требований законодательства; о результатах рассмотрения представления и принятых по нему мерах сообщить в прокуратуру района в установленный законом месячный срок.

Представление прокурора от 9 января 2023 года №ж-2022 получено бухгалтером И. , согласно Книге учета документов, отправляемых с нарочным (л.д. 12-13).

На вышеуказанное представление прокурора начальником Управления культуры администрации района С. представлен ответ за исходящим номером № от 1 февраля 2023 года о том, что представление прокуратуры рассмотрено, сообщается, что К. назначен и.о. директора школы приказом от 28 октября 2021 года №. Управлением культуры от 17 сентября 2022 года объявлен конкурс на отбор руководителя МБОУ ДО «ДХШ им. Х. Тойбухаа». Протоколом заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности директора школы от 18 октября 2022 года принято решение о признании конкурса несостоявшимся, в целях устранения нарушений объявлен повторной конкурс на замещение должности директора школы. К. обладает достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняет качественно и в полном объеме возложенные на него должностные обязанности, аттестован ДД.ММ.ГГГГ. К ответу прилагались заявление Кагай-оол Б.А. на участие в конкурсном отборе и протокола заседания конкурсной комиссии от 18 октября 2022 года.

7 декабря 2022 года от Х. прокурору Бай-Тайгинского кожууна поступило обращение о нарушении трудовых прав Управлением культуры администрации района, на основании которого прокуратурой района проведена проверка исполнения трудового законодательства, по результатам которой начальнику Управления культуры администрации района С. 9 января 2023 года внесено представление № ж-2022.

В представлении прокурора от 9 января 2023 года №ж-2022 (л.д. 18-19) указано, что проверкой исполнения трудового законодательства в муниципальном казенном учреждении «Управление культуры администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва», которая проводилась на основании обращения Х. , установлено, что водитель Управления культуры Х. в период с 21 сентября 2022 года по 14 ноября 2022 года привлекался к выполнению трудовой функции истопника данного учреждения, между тем в нарушение статьи 67 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор на выполнение трудовой функции истопника в письменной форме с Х. не был заключен, последнему не была выплачена заработная плата за фактически отработанное время в качестве истопника Управления культуры. В представлении прокурор требует рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры района и принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, и по недопущению их впредь; заблаговременно проинформировать прокуратуру района о времени и месте рассмотрения представления; предлагается решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, не обеспечивших соблюдение требований законодательства; о результатах рассмотрения представления и принятых по нему мерах сообщить в прокуратуру района в установленный законом месячный срок.

Представление прокурора от 9 января 2023 года №ж-2022 получено Управлением культуры администрации района 13 января 2023 года, согласно Книге учета документов, отправляемых с нарочным (л.д. 12-13).

В ответе начальника Управления культуры администрации района С. за исходящим номером 14 от 1 февраля 2023 года сообщено, что представление прокуратуры рассмотрено, трудовой договор с водителем Управления культуры Х. расторгнут на основании пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации приказом от 27 декабря 2022 года № 228, в Управлении культуры штатная единица истопника не предусмотрена. К ответу прилагались заявление Х. и приказ от 27 декабря 2022 года №.

Требованием прокурора от 7 марта 2023 года начальнику Управления культуры администрации района С.С.А. предложено явиться в прокуратуру ** ДД.ММ.ГГГГ в 09:30 часов для дачи объяснений и решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 17.7 КоАП РФ.

Согласно объяснению начальника Управления культуры администрации района С.С.А. от 9 марта 2023 года, представления прокуратуры района от 9 января 2023 года по обращениям А. и Х. о нарушении законодательства поступили в Управление культуры администрации района 13 января 2023 года, рассмотрены в установленный месячный срок. По результатам рассмотрения представления по обращению Х. установлено, что с водителем Х. трудовой договор расторгнут на основании пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации приказом от 27 декабря 2022 года №. Довод Х. о привлечении его к выполнению трудовой функции истопника считает необоснованным, поскольку в здании Управления культуры администрации района штатная единица истопника не предусмотрена. По результатам рассмотрения представления от 9 января 2023 года по обращению А. в ответе от 1 февраля 2023 года № им сообщено, что К. назначен и.о. директора МБОУ ДО «Детская художественная школа им. Х. Тойбухаа» на основании приказа Управления культуры администрации района от 28 октября 2021 года. Управлением культуры 17 сентября 2022 года объявлялся конкурс, вместе с тем он не состоялся в связи с отсутствием кандидатур. В настоящее время объявлен повторный конкурс, идет прием документов до конца марта 2023 года. К. обладает достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняет качественно и в полном объеме возложенные на него должностные обязанности, аттестован 24 декабря 2019 года. Внесенные представления прокурора рассмотрены в месячный срок и сообщены в прокуратуру в письменной форме.

Постановлением прокурора Бай-Тайгинского района Кужугет Р.Г. от 9 марта 2023 года в отношении начальника Управления культуры администрации района С. возбуждено дело об административном правонарушении по статье 17.7 КоАП РФ в связи с умышленным невыполнением требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Из данного постановления следует, что ответы из Управления культуры администрации района от 1 февраля 2023 года поступили в прокуратуру Бай-Тайгинского района 2 февраля 2023 года за подписью начальника С.С.А., из содержания которых следует, что по результатам рассмотрения представления прокуратуры конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий не приняты; о времени и месте рассмотрения представления прокуратура района не извещалась.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, судья районного суда пришел к выводу о виновности начальника Управления культуры администрации района С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.

Основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности, предусмотренной статьей 17.7 КоАП РФ, послужили изложенные в обжалуемом судебном акте выводы о рассмотрении представления прокуратуры без участия представителя прокуратуры, при отсутствии уведомления прокуратуры района о времени и месте проведения заседания по рассмотрению представления, несмотря на то, что соответствующее требование содержалось в представлениях.

Вина начальника Управления культуры администрации района С. в совершении административного правонарушения установлена на основании вышеприведенных доказательств.

Приведенные судом доказательства соответствуют требованиям, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Положения статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно пункту 1 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 названного Закона.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

Одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является представление об устранении нарушений закона (п. 3 ст. 22 этого же Закона).

Частью 1 статьи 24 указанного закона предусмотрено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Материалы дела объективно свидетельствуют о том, что должностное лицо С. . не известило представителя прокуратуры о месте и времени рассмотрения представлений, несмотря на то, что в представлениях было требование известить прокуратуру об этом.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что не извещению прокурора о месте и времени рассмотрения представления в установленный срок послужило наличие объективных причин.

Довод об отсутствии состава административного правонарушения ввиду направления ответов на представления в установленные законом сроки не может служить основанием для освобождения должностного лица от административной ответственности.

Невыполнение начальником Управления культуры администрации района С. представлений заместителя прокурора района от 9 января 2023 года, а именно рассмотреть представления с участием представителя прокуратуры района (пункт 1 представлений) и заблаговременно проинформировать прокуратуру района о времени и месте рассмотрения представлений (пункт 2 представлений) образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выводы судьи о доказанности виновности должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, являются обоснованными.

Доводы жалобы о том, что представления прокурора были рассмотрены надлежащим образом, полно и всесторонне, были предметом рассмотрения судьи районного суда, им дана надлежащая и мотивированная оценка, не согласиться с которой оснований не имеется.

Вопреки доводам жалобы прокурор, внеся представления 9 января 2023 года, действовал в пределах своих полномочий, иные государственные органы не подменял, в оперативно-хозяйственную деятельность организаций не вмешивался.

Оснований не согласиться с содержанием представлений и с выводами прокурора относительно нарушений начальника Управления культуры администрации района С. не имеется. Законность требований, содержащихся в представлениях прокурора, с учетом имеющихся доказательств сомнений не вызывает.

Изложенное свидетельствует о наличии в действиях начальника Управления культуры администрации района С. объективной стороны состава административного правонарушения.

Получив представления прокурора, должностное лицо С. требования прокурора не выполнил. Какие-либо доказательства невозможности исполнения требований прокурора в установленный срок отсутствуют.

Действия начальника Управления культуры администрации района С. правильно квалифицированы по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Административный штраф назначен С. в минимальном размере санкции статьи 17.7 КоАП РФ и снижению в соответствии с положениями части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ не подлежит.

Порядок и срок давности привлечения названного лица к административной ответственности соблюдены. Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

При таких обстоятельствах постановление судьи Бай-Тайгинского районного суда Республики Тыва от 10 июля 2023 года подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Бай-Тайгинского районного суда Республики Тыва от 10 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника муниципального казенного учреждения Управления культуры администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» С. оставить без изменения, жалобу начальника муниципального казенного учреждения Управления культуры администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» С. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Т.В. Кунгаа