10RS0№-13
Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 марта 2023 года <адрес>
Костомукшский городской суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Бакулина И.В.,
при ведении протокола помощником судьи Рунец Ю.А.,
с участием истца Н.Е.Н.,
представителя ответчика ГКУ СЗ РК «Ц. социальной работы Республики Карелия» Отделение по работе с гражданами в <адрес> ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО 3 к государственному казенному учреждению социальной защиты Республики Карелия «Ц. социальной работы Республики Карелия» о признании решений, действий (бездействий) незаконными, обязании назначить ежемесячную денежную выплату на третьего ребенка или последующих детей,
установил:
Н.Е.Н. обратилась в суд с административным иском к государственному казенному учреждению социальной защиты Республики Карелия «Ц. социальной работы Республики Карелия» (далее - ГКУ СЗ РК «Ц. социальной работы Республики Карелия») по тем основаниям, что являясь матерью детей: ФИО1 - ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Н. Евы - ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9 - ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который проходит обучение по очной форме в среднем профессиональном образовательном учреждении, неоднократно обращалась к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на третьего ребенка и последующих детей, в том числе ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, в середине марта 2022 года, ДД.ММ.ГГГГ, в начале июля 2022 года. Полагает, что при каждом ее обращении сотрудниками подразделения ГКУ СЗ РК «Ц. социальной работы Республики Карелия» в <адрес> были допущены нарушения приказа Министерства социальной защиты Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об утверждении Административного регламента о предоставлении государственной услуги по предоставлению ежемесячной денежной выплаты семьям при рождении (усыновлении) третьего ребенка или последующих детей», выразившиеся в ненадлежащем предоставлении информации, повторном истребовании ранее предъявленной ею справки об обучении совершеннолетнего сына, что повлияло на дату назначения испрашиваемого ею пособия, а именно пособие назначено лишь после обращения непосредственно к начальнику подразделения в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в связи с достижением сыном ФИО1 одного года, вместо ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем, административный истец просила признать незаконными решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на третьего ребенка или последующих детей, а также действия (бездействие) ГКУ СЗ РК «Ц. социальной работы Республики Карелия» Отделения по работе с гражданами в <адрес>, выразившиеся в неназначении ежемесячной денежной выплаты на третьего ребенка или последующих детей с момента рождения ребенка ФИО1, обязать ответчика назначить указанную выплату с ДД.ММ.ГГГГ, принимая во внимание её первоначальное обращение к ответчику ДД.ММ.ГГГГ.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ на основании части 5 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства, определив следующий состав участвующих в деле лиц: истец Н.Е.Н., ответчики: ГКУ СЗ РК «Ц. социальной работы Республики Карелия», ГКУ СЗ РК «Ц. социальной работы Республики Карелия» Отделение по работе с гражданами в <адрес>, третьи лица - Н.К.С., Министерство социальной защиты Республики Карелия.
В судебном заседании истец Н.Е.Н. исковые требования поддержала в полном объеме, дополнив, что в ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГКУ СЗ РК «Ц. социальной работы Республики Карелия» Отделение по работе с гражданами в <адрес> с заявлением о назначении ежемесячных денежных выплат на детей, представив по собственной инициативе пакет необходимых документов, при этом специалисты Отделения в нарушение действующего законодательства не проинформировали ее о праве на получение ежемесячной выплаты при рождении третьего ребенка и последующих детей.
Представитель ответчика ГКУ СЗ РК «Ц. социальной работы Республики Карелия» Отделение по работе с гражданами в <адрес> ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что с июля 2022 года по настоящее время Н.Е.Н. является получателем ежемесячной выплаты на третьего ребенка и последующих детей, ранее с таким заявлением не обращалась, в связи с чем решений об отказе в данной выплате не принималось. Поскольку в декабре 2021 и в мае 2022 года Н.Е.Н. обратилась с заявлением о назначении пособия на детей, то данная услуга была оказана ей в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги по назначению пособия на ребенка, утвержденным Приказом Министерства социальной защиты Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-П, положениями которого не предусмотрена обязанность специалистов Отделения Ц. по информированию граждан об иных социальных выплатах. В январе и марте 2022 года Н.Е.Н. не обращалась в Отделение Ц. с заявлениями о назначении ежемесячных денежных выплат на детей.
Представитель ответчика ГКУ СЗ РК «Ц. социальной работы Республики Карелия» ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела без участия представителя, в письменном отзыве выразила несогласие с исковыми требованиями, пояснив, что назначение ежемесячной выплаты при рождении третьего или последующих детей носит заявительный характер, при этом заявление о предоставлении указанной выплаты подается по форме согласно приложению 11 к Порядку предоставления мер социальной поддержки, утвержденному Постановлением Правительства Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-П, при этом сослалась на п. 103 названного Порядка, которым определен перечень сведений, запрашиваемых Отделением Ц. в порядке межведомственного взаимодействия, если документы, содержащие такие сведения не были представлены гражданином по собственной инициативе. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Н.Е.Н. обращалась в Ц. с заявлением о назначении пособия на детей, при этом с заявлением о предоставлении ежемесячной выплаты при рождении третьего или последующих детей ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, а также в январе, марте 2022 года не обращалась, в связи с чем вопрос о назначении или отказе в назначении указанной выплаты Ц. не рассматривался.
Третье лицо Н.К.С. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в представленном заявлении сообщил, что поддерживает исковые требования в полном объеме, считает, что действия сотрудников ГКУ СЗ РК «Ц. социальной работы» противоречат и нарушают права несовершеннолетних детей, просил о рассмотрения дела без его участия.
Третье лицо Министерство социальной защиты Республики Карелия представителя не направил, извещено надлежащим образом.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; материнство и детство, семья находятся под защитой государства; каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (часть 2 статьи 7, часть 1 статьи 38, часть 1 статьи 39).
В силу ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» установлена единая система пособий, обеспечивающая гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства, законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.
Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, в соответствии с которой целью демографической политики государства на данном этапе является стабилизация численности населения, одной из задач, способствующих достижению данной цели, является повышение уровня рождаемости (увеличение суммарного показателя рождаемости в 1,5 раза) за счет рождения в семьях второго ребенка и последующих детей, решение которой включает в себя усиление государственной поддержки семей, имеющих детей.
В целях реализации демографической политики Российской Федерации Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» рекомендовано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации установить до ДД.ММ.ГГГГ нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет (пункт 2).
Этим же Указом установлена обязанность Правительства Российской Федерации с 2013 года софинансировать за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета расходные обязательства субъектов Российской Федерации, возникающие при назначении выплаты, предусмотренной пунктом 2 поименованного Указа, в тех субъектах Российской Федерации, в которых сложилась неблагоприятная демографическая ситуация и величина суммарного коэффициента рождаемости не превышает 2 (подпункт «в» пункта 1).
Распоряжениями Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2565-р, ДД.ММ.ГГГГ №-р, ДД.ММ.ГГГГ №-р, ДД.ММ.ГГГГ №-р, ДД.ММ.ГГГГ №-р <адрес> включена в перечень субъектов Российской Федерации, где рождаемость ниже указанного значения, и в отношении которых в 2018 -2022 годах за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета осуществляется софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при установлении нуждающимся в поддержке семьям ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной пунктом 2 поименованного выше Указа.
В целях реализации Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в Законе Республики Карелия №-ЗРК от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах социальной поддержки граждан, имеющих детей» установлена мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты семьям при рождении (усыновлении) третьего ребенка или последующих детей, установлена ежемесячная денежная выплата малообеспеченным семьям в случае рождения после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.
По смыслу приведенных норм регионального характера в их взаимосвязи с положениями федерального законодательства в сфере защиты семьи, материнства, отцовства и детства, социальной защиты, целью установления ежемесячной денежной выплаты за счет федеральных и региональных бюджетных средств является материальная поддержка исключительно нуждающихся семей, проживающих в субъектах Российской Федерации с неблагоприятной демографической ситуацией и включенных в перечень субъектов Российской Федерации, где величина суммарного коэффициента рождаемости не превышает 2, при рождении после ДД.ММ.ГГГГ третьего или последующих детей независимо от возраста ранее рожденных детей в такой семье, то есть право семьи на получение мер социальной поддержки не ставится в зависимость от возраста детей, рожденных до указанной даты, а равно и в зависимость от нахождения несовершеннолетнего ребенка (на дату подачи обращения) на полном государственном обеспечении, в том числе в связи с его нахождением в образовательном учреждении (общеобразовательном учреждении).
Судом установлено и следует из материалов дела, что Н.Е.Н. является матерью Н.Т.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Н.Е.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО 3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Н.К.С. является супругом Н.Е.Н.
Из материалов личного дела № (пособие на ребенка из малообеспеченной семьи), представленного ответчиком по запросу суда, усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в ГКУ СЗ РК «Ц. социальной работы Республики Карелия» Отделение по работе с гражданами в <адрес> (далее - Отделение Ц.) с заявлением о назначении пособия на несовершеннолетних детей Н.Е.В. и Н.Т.К., представив паспорт РФ (2 экз.), документ, подтверждающий доходы от предпринимательской деятельности (4 экз.), сведения о выплатах, полученных от плательщиков страховых взносов (2 экз.), сведения о доходах физических лиц из справки 2-НДФЛ (2 экз.), сведения о доходах, не облагаемых страховыми взносами, свидетельство о рождении РФ (2 экз.), справку 2-НДФЛ -2 экз., справку о получении алиментов, справку об отсутствии выплат ПФР - 4 экз., справку с места работы с указанием заработной платы - 2 экз., удостоверение многодетной матери.
ДД.ММ.ГГГГ истец повторно обратилась в Отделение Ц. с заявлением о назначении пособия на детей Н.Е.В. и Н.Т.К., представив паспорт РФ - 3 экз., свидетельство о рождении РФ - 2 экз., удостоверение многодетной матери.
Уведомлением ГКУ СЗ РК «Ц. социальной работы Республики Карелия» от ДД.ММ.ГГГГ, решением ГКУ СЗ РК «Ц. социальной работы Республики Карелия» от ДД.ММ.ГГГГ Н.Е.Н. было отказано в назначении данного пособия в связи превышением среднедушевого дохода семьи получателя. Согласно расчетам ответчика величина прожиточного минимума на душу населения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляла <данные изъяты>., на ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>., при этом среднедушевой доход семьи составил <данные изъяты>. соответственно.
ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Н.Е.Н. обратилась к ответчику с заявлениями о предоставлении ежемесячной денежной выплаты семьям при рождении (усыновлении) третьего ребенка или последующих детей.
Поскольку среднедушевой доход семьи Н.Е.Н. не превышал 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по <адрес>, установленную в <адрес> на год обращения за назначением указанной выплаты, решениями ГКУ СЗ РК «Ц. социальной работы Республики Карелия» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ истцу были назначены меры социальной поддержки, а именно: ежемесячная выплата при рождении третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет на сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Согласно справкам ГКУ СЗ РК «Ц. социальной работы Республики Карелия» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, Н.Е.Н. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ является получателем ежемесячной выплаты при рождении третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.
Рассматривая требования истца о признании незаконными решений об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на третьего ребенка или последующих детей, а также назначении указанной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующему.
Законом Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О некоторых вопросах социальной поддержки граждан, имеющих детей» регулируются отношения по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, имеющих детей, в частности ежемесячной денежной выплаты семьям при рождении (усыновлении) третьего ребенка или последующих детей.
Основания назначения и осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) третьего ребенка или последующих детей установлены ст. 3.1 Закона Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О некоторых вопросах социальной поддержки граждан, имеющих детей» (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений), в соответствии с которой право на ежемесячную денежную выплату семьям при рождении (усыновлении) третьего ребенка или последующих детей имеет один из родителей (усыновителей), если размер среднедушевого дохода его семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по <адрес>, установленную в <адрес> на год обращения за назначением указанной выплаты. Ежемесячная денежная выплата семьям при рождении (усыновлении) третьего ребенка или последующих детей осуществляется до достижения ребенком трехлетнего возраста в размере величины прожиточного минимума, установленной в <адрес> по социально-демографической группе населения «дети» по соответствующей территории на год обращения за назначением указанной выплаты. Ежемесячная денежная выплата семьям при рождении (усыновлении) третьего ребенка или последующих детей осуществляется со дня рождения ребенка, если обращение за ее назначением последовало не позднее трех месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях указанная выплата осуществляется с месяца, в котором подано заявление о ее назначении. Ежемесячная денежная выплата семьям при рождении (усыновлении) третьего ребенка или последующих детей назначается на срок до достижения ребенком возраста одного года. По истечении этого срока гражданин подает новое заявление о назначении указанной выплаты сначала на срок до достижения ребенком возраста двух лет, а затем на срок до достижения им возраста трех лет и представляет документы (копии документов, сведения), необходимые для ее назначения.
В целях реализации указанного закона постановлением Правительства Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-П утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки (далее - Порядок).
Приказом Министерства социальной защиты Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-П в соответствии с постановлением Правительства Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О разработке и утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг» и Положением о Министерстве социальной защиты Республики Карелия, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об утверждении Положения о Министерстве социальной защиты Республики Карелия" утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по предоставлению ежемесячной денежной выплаты семьям при рождении (усыновлении) третьего ребенка или последующих детей» (далее - Административный регламент).
Согласно пункту 2 указанного регламента государственная услуга предоставляется одному из родителей (усыновителей) из числа граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, имеющих детей и проживающих на территории Республики Карелия, при рождении (усыновлении) третьего ребенка или последующих детей, если размер среднедушевого дохода его семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по <адрес>, установленную в <адрес> на год обращения за назначением указанной выплаты (далее - заявитель).
Пунктами 9, 12, 15, 26, 27 Административного регламента установлено, что государственную услугу по предоставлению ежемесячной денежной выплаты семьям при рождении (усыновлении) третьего ребенка или последующих детей предоставляет отделение Ц. по месту жительства заявителя. Результатом предоставления указанной услуги является принятие решения о предоставлении ежемесячной денежной выплаты или решения об отказе в предоставлении ежемесячной денежной выплаты. Для предоставления государственной услуги заявитель с предъявлением документа, удостоверяющего личность, представляет в отделение Ц. по месту жительства заявление о предоставлении ежемесячной денежной выплаты семьям при рождении (усыновлении) третьего ребенка или последующих детей по форме согласно приложению 11 к Порядку предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Республики Карелия «О некоторых вопросах социальной поддержки граждан, имеющих детей», утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-П (далее - заявление) с указанием сведений о составе семьи и месте ее проживания, а также согласия заявителя на проверку представленных сведений; справку частной общеобразовательной организации об обучении ребенка в указанной организации (при наличии в составе семьи совершеннолетнего ребенка в возрасте до 23 лет, обучающегося в частной образовательной организации по очной форме обучения). Заявление и документы подлежат обязательной регистрации в день их приема отделением Ц., при приеме которых отделение Ц. выдает (направляет) заявителю расписку-уведомление о приеме (регистрации) заявления и документов тем же способом, которым были поданы (направлены) заявление и документы.
Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ Н.Е.Н. впервые обратилась в Отделение Ц. с заявлением о назначении пособия на детей Н.Е.В. и Н.Т.К. Вместе с тем, учитывая вышеприведенные нормы законодательства, а также дату рождения сына истца ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ), она должна была обратиться с заявлением о предоставлении ежемесячной денежной выплаты семьям при рождении (усыновлении) третьего ребенка или последующих детей не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с п. 102 Порядка назначение указанной выплаты носит заявительный характер, заявление о предоставлении ежемесячной денежной выплаты подается по форме согласно приложению 11 к настоящему Порядку.
Поскольку доказательств обращения за предоставлением указанной государственной услуги в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, истцом не представлено, материалы дела не содержат, суд приходит к выводу, что требования истца о назначении ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего ребенка или последующих детей с ДД.ММ.ГГГГ не подлежат удовлетворению.
Что касается требования о признании незаконными решений об отказе истцу в назначении ежемесячной денежной выплаты на третьего ребенка или последующих детей, суд приходит к выводу об отказе в его удовлетворении по следующим основаниям.
Как следует из положений Административного регламента, для предоставления указанной выплаты заявитель обращается в Отделение Ц. по месту жительства с соответствующим заявлением по форме согласно приложению 11 к Порядку, при этом результатом рассмотрения такого заявления является принятие решения о предоставлении ежемесячной денежной выплаты или решения об отказе в предоставлении ежемесячной денежной выплаты.
Поскольку Н.Е.Н. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не обращалась в Отделение Ц. с заявлением о предоставлении ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего ребенка или последующих детей, то соответственно решений об отказе в предоставлении такой выплаты также не принималось.
Учитывая вышеприведенные нормы законодательства, а также установленные по делу обстоятельства, суд также не находит оснований для удовлетворения требований истца о признании действий (бездействия) специалистов Отделения Ц., выразившихся в неназначении ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего ребенка или последующих детей с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку первоначальное обращение истца в Отделение Ц. последовало лишь в ДД.ММ.ГГГГ.
Вместе с тем, суд находит заслуживающими внимание доводы истца о непредоставлении специалистами Отделения Ц. информации о положенных ей в силу закона социальных выплатах, в том числе необходимости обращения с заявлением на ежемесячную денежную выплату при рождении третьего ребенка или последующих детей, учитывая ее неоднократные обращения в Отделение Ц. в период с декабря 2021 года по май 2022 года.
Так, судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Н.Е.Н. обратилась в Отделение Ц. с заявлением о выдаче дубликата удостоверения многодетной семьи, представив паспорт РФ - 3 экз., свидетельство о рождении РФ - 3 экз., справку из образовательного учреждения - 1 экз.
Решениями ГКУ СЗ РК «Ц. социальной работы Республики Карелия» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Н.Е.Н. присвоен статус многодетной семьи с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, до достижения возраста 18 лет ФИО 3, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по справке с места обучения ФИО9
После чего ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Н.Е.Н. обратилась в Отделение Ц. с заявлениями о назначения пособия на несовершеннолетних детей.
В представленном отзыве ответчик ГКУ СЗ РК «Ц. социальной работы Республики Карелия» полагает, что требования истца не подлежат удовлетворению, поскольку Н.Е.Н. не обращалась в Отделение Ц. с заявлением о ежемесячной денежной выплате при рождении третьего ребенка или последующих детей, в связи с чем, решений о назначении или отказе в назначении такой выплаты не принималось. Кроме этого, ответчик указал, что в обязанность специалистов Отделения Ц. не входит информирование заявителя об иных социальных выплатах.
При таких установленных обстоятельствах по делу, суд приходит к следующим выводам.
Реализация целей социальной политики Российской Федерации, как они определены Конституцией Российской Федерации, является одной из основных конституционных обязанностей государства, осуществляемых государством через соответствующие органы.
Обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации возложены, в том числе, на органы государственной власти, уполномоченные на назначение и предоставление мер социальной защиты, организации, предоставляющие меры социальной защиты, в рамках исполнения которых названные органы и их региональные отделения в числе прочего обеспечивают разъяснительную работу среди населения по вопросам, относящимся к их компетенции.
При рассмотрении настоящего дела, суд также учитывает правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации по аналогичному спору с пенсионным органом, изложенную в пункте 7 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2021) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ), согласно которой в случае невыполнения пенсионным органом обязанности по разъяснению лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом, права на получение ежемесячной выплаты, предусмотренной для неработающих трудоспособных лиц, осуществляющих уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет, что привело к несвоевременному обращению такого лица в пенсионный орган с заявлением о назначении ежемесячной выплаты, данное лицо имеет право на выплату неполученных сумм ежемесячной выплаты за прошлое время без ограничения каким-либо сроком. При этом Верховный суд Российской Федерации пришел к выводу, что утверждение судебных инстанций о том, что пенсионным органом права заявителя не нарушены, является несостоятельным, поскольку невыполнение пенсионным органом обязанности по разъяснению истице ее права на получение ежемесячной выплаты и порядка его реализации привело к неполучению ею на протяжении длительного периода времени гарантированных государством мер социальной поддержки в полном объеме.
Кроме этого, Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) в соответствии со статьей 5.2 Федерального закона «О государственной социальной помощи» от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ, утверждены Правила информирования гражданина о правах, возникающих в связи с событием, наступление которого предоставляет ему возможность получения мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий и выплат, а также об условиях их назначения и предоставления (далее - Правила). Согласно подпункту «в» пункта 3 и подпункту «г» пункта 4 Правил, к участникам информирования, в том числе относятся органы государственной власти, уполномоченные на назначение и предоставление мер социальной защиты, организации, предоставляющие меры социальной защиты, к которым гражданин обращается в целях обеспечения возможности его информирования. Пунктом 6 Правил установлено, что указанные органы обеспечивают рассмотрение обращения гражданина и предоставление полной и достоверной информации по нему в сроки, установленные настоящими Правилами; предоставление гражданину персонифицированной информации о возникновении у него прав на получение мер социальной защиты в связи с наступлением жизненного события, а также информации об условиях назначения и предоставления мер социальной защиты; корректность соответствия предоставляемых мер социальной защиты жизненному событию. Гражданин вправе самостоятельно выбрать способ информирования или отказаться от него: в личном кабинете на едином портале; при обращении с помощью единого телефонного номера; при личном посещении до ДД.ММ.ГГГГ участников информирования, указанных в подпункте «в» пункта 3 настоящих Правил, с ДД.ММ.ГГГГ - при личном посещении участников информирования, указанных в подпунктах «в» и «д» пункта 3 настоящих Правил (пункт 11 Правил). В соответствии с пунктом 18 Правил гражданину предоставляется персонифицированная информация о возникновении у него прав на получение мер социальной защиты в связи с наступлением жизненного события: перечень мер социальной защиты; перечень назначенных гражданину мер социальной защиты; статус рассмотрения обращения гражданина и неперсонифицированная информация о возникновении у гражданина прав на получение мер социальной защиты в связи с наступлением жизненного события: порядок, условия и способы получения мер социальной защиты; меры социальной защиты, предоставляемые гражданину на территории субъекта Российской Федерации или муниципального образования; перечень документов, необходимых для получения мер социальной защиты; сведения об организациях, предоставляющих меры социальной защиты; иная информация, необходимая для решения задач по информированию граждан в соответствии с настоящими Правилами. Предоставление информации, связанной с получением мер социальной защиты, производится при личном посещении участников информирования, указанных в подпунктах «в» и «д» пункта 3 настоящих Правил, - в режиме реального времени (подпункт «б» пункт 29 Правил). В случае если запрос гражданина не относится к вопросам получения мер социальной защиты, гражданину предоставляется справочная информация об органах и организациях, в том числе о благотворительных и добровольческих организациях, в которые необходимо обратиться, при наличии такой информации (пункт 31 Правил).
Как установлено судом, в ДД.ММ.ГГГГ года Н.Е.Н. дважды обращалась в Отделение Ц.: с заявлением о выдаче дубликата удостоверения многодетной семьи и заявлением о назначении пособия на детей, в частности на третьего ребенка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и четвертого ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. При этом в заявлении о выдаче удостоверения многодетной семьи от ДД.ММ.ГГГГ помимо дубликата удостоверения многодетной семьи просила предоставить ей также меры социальной поддержки, как многодетной семье, представив паспорт РФ - 3 экз., свидетельство о рождении РФ - 3 экз., а также справку из образовательного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ее сына ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно которой он является студентом Санкт-Петербургского государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Колледж банковского дела и информационных систем» с ДД.ММ.ГГГГ (приказ о зачислении №-кс от ДД.ММ.ГГГГ), предварительное окончание обучения-ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, из представленных документов достоверно усматривается, что семья Н.Е.Н. является многодетной, а также то, что ее совершеннолетний сын ФИО9 обучается в государственном образовательном учреждении.
Пунктом 16 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, участвующих в предоставлении государственных услуг, и которые заявитель вправе представить, а также способы их получения заявителями, в том числе в электронной форме, порядок их представления. К таким документам (сведениям) относятся: 1) сведения о доходах за 12 календарных месяцев, предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления, заявителя и всех членов его семьи; 2) сведения об обучении в государственной или муниципальной образовательной организации по очной форме обучения совершеннолетнего ребенка в возрасте до 23 лет; 3) сведения о рождении (усыновлении) детей; 4) сведения о неполучении (прекращении выплаты) ежемесячной денежной выплаты по месту жительства, по месту пребывания либо по месту фактического проживания другого родителя (усыновителя); 5) сведения о неполучении (прекращении) по прежнему месту жительства в другом субъекте Российской Федерации аналогичной ежемесячной денежной выплаты (для заявителей, прибывших на новое место жительства из других субъектов Российской Федерации).
Заявитель вправе представить документы (сведения), предусмотренные пунктом 16 Административного регламента, в отделение Ц. по собственной инициативе (п. 17 Административного регламента).
Аналогичные положения закреплены в пункте 103 Порядка.
В силу п. 18 Административного регламента при предоставлении государственной услуги запрещается требовать от заявителя, в том числе представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги.
Пунктом 40 Административного регламента предусмотрено, что показателями качества государственной услуги являются предоставление государственной услуги в соответствии со стандартом, установленным Административным регламентом, удовлетворенность заявителей предоставленной государственной услугой, отсутствие обоснованных жалоб на действия (бездействие) специалистов отделения Ц. при предоставлении государственной услуги, возможность получения государственной услуги через многофункциональный Ц..
Таким образом, суд приходит к выводу, что в данном случае для предоставления государственной услуги истец должен был обратиться в Отделение Ц. по месту жительства только с заявлением о предоставлении ежемесячной денежной выплаты семьям при рождении (усыновлении) третьего ребенка или последующих детей по форме согласно приложению 11 к Порядку предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Республики Карелия «О некоторых вопросах социальной поддержки граждан, имеющих детей», утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-П с указанием сведений о составе семьи и месте ее проживания.
Учитывая вышеприведенные нормы законодательства, суд приходит к выводу, что ГКУ СЗ РК «Ц. социальной работы Республики Карелия» относится к участникам информирования граждан, в связи с чем, при обращении Н.Е.Н. в Отделение Ц. в ДД.ММ.ГГГГ, его сотрудники должны были предоставить ей информацию о возникновении (отсутствии) у нее прав на получение мер социальной защиты (поддержки) в связи с наступлением жизненного события, об условиях назначения и предоставления мер социальной защиты, а также обеспечить корректность соответствия предоставляемых мер социальной защиты жизненному событию.
В то же время, специалистами Отделения Ц. такая информация не была доведена до истца, несмотря на то, что Н.Е.Н. были представлены соответствующие документы по собственной инициативе, что не противоречит п. 103 Порядка.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости установления возникновения у Н.Е.Н. права на получение ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего ребенка или последующих детей, учитывая ее первоначальное обращение в Отделение Ц. в ДД.ММ.ГГГГ
В соответствии с пунктом 97 Порядка при исчислении среднедушевого дохода, дающего право на получение ежемесячной денежной выплаты, учитываются родитель (усыновитель) ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого у гражданина возникло право на получение ежемесячной денежной выплаты, супруг (супруга) такого гражданина, несовершеннолетние дети, а также совершеннолетние дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения, и сам ребенок.
Среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной денежной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи (п. 99 Порядка).
Из информации ответчика ГКУ СЗ РК «Ц. социальной работы Республики Карелия», представленной по запросу суда, следует, что методика расчета среднедушевого дохода семьи и виды доходов, учитываемые при определении права на ежемесячную денежную выплату и пособия на ребенка, тождественны между собой (п. <данные изъяты> Порядка №-П). Согласно информации о доходах семьи истца за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, среднедушевой доход при определении прав на назначение пособия на детей по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом общего дохода членов семьи за указанный период в размере <данные изъяты> а также количества членов семьи 5 человек, составил <данные изъяты>., в то время как величина прожиточного минимума в целом по <адрес> на душу трудоспособного населения, установленного Постановлением №-П по состоянию на 2021 год, составляла <данные изъяты>. С учетом изложенного, ответчик полагает, что у Н.Е.Н. при обращении в Ц. с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в декабре 2021 года могло возникнуть право на получение выплаты, если на ДД.ММ.ГГГГ среднедушевой доход ее семьи не превышал 2-кратной величины прожиточного минимума в целом по <адрес> на душу трудоспособного населения, установленного Постановлением №-П на 2021 год.
Учитывая, что среднедушевой доход семьи Н.Е.Н. на дату обращения ДД.ММ.ГГГГ составил <данные изъяты> что не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума в целом по <адрес> на душу трудоспособного населения, установленного Постановлением Правительства РК от ДД.ММ.ГГГГ №-П на 2021 год в размере <данные изъяты>), суд приходит к выводу, что в декабре 2021 года Н.Е.Н. имела право на предоставление такой государственной услуги, как ежемесячную денежную выплату в связи с рождением (усыновлением) третьего ребенка или последующих детей, в связи с чем, считает необходимым возложить на ответчика государственное казенное учреждение социальной защиты Республики Карелия «Ц. социальной работы Республики Карелия» обязанность произвести ФИО 3 доплату ежемесячной денежной выплаты семьям при рождении третьего ребенка или последующих детей за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что при обращении в Отделение Ц.Н. Е.Н. имела право на получение от его специалистов информации о ее правах, в том числе о возможности получения мер социальной защиты (поддержки), возникающих в связи с жизненным событием, по поводу которого она обратилась в этот орган, и этому праву корреспондирует обязанность Отделения Ц. предоставить гражданину указанную информацию.
Таким образом, при рассмотрении дела нашел подтверждение факт бездействия специалистов Отделения Ц., выразившегося в непредоставлении истцу информации о возникновении у нее прав на получение мер социальной защиты (поддержки) в связи с наступлением жизненного события, в частности связанного с рождением четвертого ребенка ФИО1, об условиях назначения и предоставления мер социальной защиты.
Доводы представителей ответчиков о том, что Административным регламентом предоставления государственной услуги по назначению пособия на ребенка, утвержденным Приказом Министерства социальной защиты Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-П, не предусмотрена обязанность специалиста Ц. по информированию заявителя об иных социальных выплатах, суд считает несостоятельными по изложенным выше обстоятельствам, в связи с чем, считает необходимым признать незаконным бездействие специалистов Отделения Ц. в связи с непредоставлением Н.Е.Н. в декабре 2021 года информации о наличии у нее права на получение мер социальной поддержки, в частности на предоставление такой государственной услуги, как ежемесячная денежная выплата семьям при рождении третьего ребенка или последующих детей, поскольку невыполнение Отделением Ц. обязанности по разъяснению истцу ее права на получение указанной ежемесячной выплаты и порядка его реализации привело к неполучению ею на протяжении длительного периода времени гарантированных государством мер социальной поддержки в полном объеме.
Доводы представителя ответчика ГКУ СЗ РК «Ц. социальной работы Республики Карелия» Отделение по работе с гражданами в <адрес> ФИО5 о том, что при личном обращении Н.Е.Н. в Отделение Ц. для получения такой государственной услуги, как ежемесячная денежная выплата при рождении третьего ребенка или последующих детей, ей необходимо было представить в качестве обязательного документа, в том числе справку об обучении ее совершеннолетнего ребенка ФИО9 в государственной образовательной организации по очной форме обучения (в редакции спорных правоотношений) судом также отклоняются, как несостоятельные, поскольку в силу пунктов 16, 17 Административного регламента такой документ включен в исчерпывающий перечень документов, которые находятся в распоряжении государственных органов, участвующих в предоставлении государственной услуги, и которые заявитель вправе представить в Отделение Ц. по собственной инициативе, что в полной мере согласуется с п. 103 Порядка.
При таких обстоятельствах, требования истца подлежат частичному удовлетворению.
В то же время согласно выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ Отделение по работе с гражданами в <адрес> является правопредшественником в лице ГКУ СЗ РК «Ц. социальной работы <адрес>.
В связи с чем, суд считает необходимым исключить из числа надлежащих ответчиков по делу Отделение по работе с гражданами в <адрес> ГКУ СЗ РК «Ц. социальной работы Республики Карелия», поскольку оно не является самостоятельным юридическим лицом.
В силу ст.98 Гражданского процессуального кодекса РФ с ответчика ГКУ СЗ Республики Карелия «Ц. социальной работы Республики Карелия» в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 300,00 руб.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
решил:
исковые требования удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие специалистов ГКУ СЗ РК «Ц. социальной работы Республики Карелия» Отделения по работе с гражданами в <адрес>.
Возложить на государственное казенное учреждение социальной защиты Республики Карелия «Ц. социальной работы Республики Карелия» (ИНН №) обязанность произвести ФИО 3 (паспорт серия № №) доплату ежемесячной денежной выплаты семьям при рождении третьего ребенка или последующих детей за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с государственного казенного учреждения социальной защиты Республики Карелия «Ц. социальной работы Республики Карелия» (ИНН № в пользу ФИО 3 (паспорт серия №) расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп.
В остальной части иск оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Костомукшский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Судья И.В. Бакулин
Справка: мотивированное решение в порядке статьи 199 ГПК РФ
составлено ДД.ММ.ГГГГ