Дело № 58RS0018-01-2025-002497-48

№ 2-1744/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 июля 2025 года г. Пенза

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Миллер С.А.

при секретаре Аниськиной А.А.,

рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г.Пензы в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Пензенской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, возложении обязанности назначить пенсию,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к ОСФР по Пензенской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, возложении обязанности назначить пенсию, указав, что 06.05.2025г. ФИО2 обратилась в ОСФР по Пензенской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в возрасте 54 лет с учетом снижения пенсионного возраста в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

Решением ОСФР по Пензенской области от 12.05.2025г. ФИО2 отказано в назначении пенсии ввиду того, что она замещает должность государственной гражданской службы Пензенской области, ей рекомендовано обратиться за назначением пенсии в возрасте 61 года – 19.05.2032г. (54 года + 84 месяца). При этом пенсионным органом не оспаривался факт проживания ФИО2 на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в период с 26.04.1986г. по 31.08.1988г., что дает ей право на снижение пенсионного возраста на 1 год.

С данным решением ФИО2 не согласна.

ФИО2 просила признать незаконным решение ОСФР по Пензенской области от 12.05.2025г., обязать ОСФР по Пензенской области назначить ей пенсию с даты возникновения права – 19.05.2025г., взыскать с ОСФР по Пензенской области расходы на оплату государственной пошлины в размере 3000 руб.

В судебном заседании ФИО2 исковые требования поддержала, пояснив, что она родилась Дата . в Адрес , где проживала с родителями до 31.08.1988г. Проживание в с. Лопатино Лопатинского района Пензенской области, которое являлось зоной с льготным социально-экономическим статусом, в период с 26.04.1986г. по 31.08.1988г. дает ей право на снижение пенсионного возраста на 1 год. В настоящее время она работает в Правительстве Пензенской области начальником отдела, занимает должность государственной гражданской службы. Она имеет продолжительный непрерывный стаж государственной гражданской службы. Как государственный гражданский служащий она имеет право на назначение пенсии при достижении 62 лет. В связи с тем, что она приобрела право на снижение пенсионного возраста на 1 год ввиду проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, она имеет право на назначение пенсии при достижении 54 лет.

В судебном заседании представитель ОСФР по Пензенской области ФИО3 выразила несогласие с иском, пояснив, что ФИО2 дважды обращалась в ОСФР по Пензенской области с заявлением о назначении пенсии, по ее обращениям пенсионным органом вынесено два решения об отказе в назначении пенсии. Пенсионным органом установлено право ФИО2 на снижение пенсионного возраста на 1 год в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом. Дату возникновения у ФИО2 права на пенсию следует определять в соответствии с приложением 5 к Федеральному закону от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку она является государственным гражданским служащим. С учетом снижения пенсионного возраста на 1 год право на пенсию у ФИО2 возникнет при достижении 61 года.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что 12.04.2024г. ФИО2, Дата года рождения, обратилась в ОСФР по Пензенской области с заявлением о назначении пенсии по старости с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением ОСФР по Пензенской области от 19.04.2024г. ФИО2 отказано в назначении пенсии по страсти с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ввиду недостижения ФИО2 возраста назначения пенсии по старости в период замещения должности государственной гражданской службы. Пенсионным органом установлен факт проживания ФИО2 на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в период с 26.04.1986г. по 31.08.1988г., что дает ей право на снижение пенсионного возраста на 1 год. Пенсионным органом указано, что пенсия по старости может быть установлена ФИО2 при достижении 61 года.

06.05.2025г. ФИО2 вновь обратилась в ОСФР по Пензенской области с заявлением о назначении пенсии по старости с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением ОСФР по Пензенской области от 12.05.2025г. ФИО2 отказано в назначении пенсии по страсти с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ввиду недостижения ФИО2 возраста назначения страховой пенсии по старости в период замещения должности государственной гражданской службы. Пенсионным органом признан факт проживания ФИО2 на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в период с 26.04.1986г. по 31.08.1988г., что дает ей право на снижение пенсионного возраста на 1 год. Пенсионным органом указано, что пенсия по старости может быть установлена ФИО2 при достижении 61 года либо в случае увольнения с государственной гражданской службы при условии обращения в пенсионный орган с соответствующим заявлением.

Как следует из похозяйственной книги № 14 Лопатинского сельсовета за 1986-1999 гг., ФИО4, Дата года рождения, значится членом семьи главы хозяйства ФИО6 по адресу: Адрес . В отношении ФИО4 имеется отметка о выбытии в Адрес с сентября 1988 года.

Село Лопатино Лопатинского района Пензенской области относилось к зонам с льготным социально-экономическим статусом (распоряжения Правительства РФ от 28.12.1991г. № 237-р, от 05.04.1993г. № 557-р).

27.09.1997г. ФИО4 вступила в брак с ФИО1, после чего ей присвоена фамилия ФИО2.

Согласно трудовой книжке с 20.10.2023г. по настоящее время ФИО2 занимает должность государственной гражданской службы в Правительстве Пензенской области, с указанной даты она назначена на должность государственной гражданской службы Пензенской области начальника отдела расчетов и отчетности по оплате труда Управления экологического планирования и финансового обеспечения.

Конституцией РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (ч.ч. 1, 2 ст. 39).

Закон РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26.04.1986г., либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотрено, что гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ч. 2 ст. 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к ст. 35 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст.ст. 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В соответствии со ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях») по состоянию на 31.12.2018г., в порядке, предусмотренном ст.ст. 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в ч. 1.1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст. 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15.12.2001г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в редакции, действовавшей до 01.01.2019г., право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно ч. 1.1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», которая введена Федеральным законом от 23.05.2016г. № 143-ФЗ, вступившим в силу 01.01.2017г., лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и замещаемые на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации (далее - государственные должности), замещаемые на постоянной основе муниципальные должности (далее - муниципальные должности), должности государственной гражданской службы Российской Федерации и должности муниципальной службы (далее - должности государственной гражданской и муниципальной службы), страховая пенсия по старости назначается по достижении ими в соответствующем году возраста, указанного в приложении 5 к настоящему Федеральному закону.

В приложении 5 к Федеральному закону от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлен возраст, по достижении которого назначается страховая пенсия по старости в период замещения государственных должностей, муниципальных должностей, должностей государственной гражданской и муниципальной службы, для мужчин и женщин, исходя из года, в котором они приобретают право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 1 ст. 8 и ст.ст. 30 - 33 указанного Федерального закона по состоянию на 31.12.2016г.

Исходя из приложения 5 к Федеральному закону от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в случае достижения возраста приобретения права на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 1 ст. 8 и ст.ст. 30 - 33 указанного Федерального закона по состоянию на 31.12.2016г. женщиной в 2025 году к указанному возрасту прибавляется 84 месяца.

В Определениях Конституционного Суда РФ от 19.12.2019г. № 3370-О, 28.01.2021г. № 59-О, 25.03.2021г. № 462-О изложена следующая правовая позиция.

Конституция РФ, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит определение механизма реализации данного конституционного права, в том числе установление условий назначения пенсий, к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39).

Реализуя предоставленные ему полномочия, законодатель принял Федеральный закон от 23.05.2016г. № 143-ФЗ, которым внес в отдельные законодательные акты Российской Федерации изменения, касающиеся условий пенсионного обеспечения лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и замещаемые на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации, замещаемые на постоянной основе муниципальные должности, должности государственной гражданской службы Российской Федерации и должности муниципальной службы.

В частности, ст. 8 Федерального закона от 28.12.2023г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» дополнена ч. 1.1, предусматривающей для перечисленных категорий лиц повышенную по сравнению с общеустановленной величину возраста, достижение которого дает право на назначение страховой пенсии по старости в период замещения государственных должностей, муниципальных должностей, должностей государственной гражданской или муниципальной службы.

Такая дифференциация направлена на обеспечение в пенсионной системе баланса частных и публичных интересов, основана на специфике осуществляемой данными категориями граждан профессиональной деятельности, в силу чего не может рассматриваться как нарушающая их права, поскольку, как указывал Конституционный Суд РФ, конституционный принцип равенства, гарантируя одинаковые права и обязанности для лиц, относящихся к одной категории субъектов права, не исключает возможность установления дифференцированного режима для различных категорий лиц, если такая дифференциация обусловлена объективными факторами и не носит произвольного, дискриминирующего характера.

Кроме того, устанавливая такое регулирование, законодатель предусмотрел поэтапное введение его в действие посредством повышения возраста назначения страховой пенсии по старости (по сравнению с возрастом, по достижении которого гражданин приобрел право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 1 ст. 8 и ст.ст. 30 - 33 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2016г.) в период с 2017 по 2020 годы на 6 месяцев, а начиная с 2021 года - на 12 месяцев ежегодно, с достижением величины такого повышения 60 месяцев для мужчин к 2023 году и 96 месяцев для женщин к 2026 году (приложение 5 к указанному Федеральному закону).

Тем самым соответствующим категориям граждан была гарантирована возможность адаптироваться к вносимым изменениям и осуществить выбор приемлемого для них варианта реализации пенсионных прав - на общеустановленных условиях, что предполагало бы прекращение соответствующих видов деятельности, либо на условиях, предусмотренных для определенной категории лиц.

Принимая во внимание вышеприведенные нормы права, суд приходит к выводу о том, что у ФИО2 как у лица, замещающего должность государственной гражданской службы Пензенской области, имеющего право на снижение пенсионного возраста на 1 год в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в период с 26.04.1986г. по 31.08.1988г., право на пенсию по старости возникнет при достижении 61 года (19.05.2032г.).

С учетом изложенного требования ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, возложении обязанности назначить пенсию являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Отсутствуют основания и для удовлетворения требования ФИО2 о возмещении расходов на оплату государственной пошлины, поскольку на основании ч. 1 ст. 98 ГПК РФ судебные расходы возмещаются стороне, в пользу которой состоялось решение суда.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

иск ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Пензенской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, возложении обязанности назначить пенсию оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено 14.07.2025г.

Судья С.А. Миллер