Решение по делу № 2-2123/2023 от 05.05.2023 - о возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда, выдать сертификат на приобретение жилого помещения.

Дело № 2- 2133/2023

УИД 76RS0014-01-2023-001205-65

Изготовлено 05.05.2023 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Ярославль

17 апреля 2023 г.

Кировский районный суд города Ярославля в составе

председательствующего судьи Бабиковой И.Н.,

при секретаре Юрьевой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к департаменту образования Ярославской области, департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда, выдать сертификат на приобретение жилого помещения,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в суд с иском к департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области (ДИЗО Ярославской области), департаменту образования Ярославской области, указав в исковом заявлении, что она является лицом из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Ей было предоставлено жилое помещение, в котором проживать не представилось возможным, поскольку оно требовало капитального ремонта. Решением суда было отменено постановление органа местного самоуправления о предоставлении ей жилого помещения. Истец просит обязать департамент образования Ярославской области и ДИЗО Ярославской области предоставить ей на территории города Ярославля жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 28 кв.м., либо выдать сертификат на сумму, согласно действующему законодательству. Истец также просит взыскать в ее пользу сумму уплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала.

Иные вызванные в суд участники производства по делу в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Суд на основании ч.3 ст.167 ГПК РФ определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

В соответствии с отзывом ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области в соответствии с п 1.4.2 Положения о департаменте образования утвержденного постановлением Администрации области от 31.01.2002 г. № 29 «О создании департамента образования ЯО», департамент образования ЯО выполняет функцию уполномоченного органа по формированию и ведению списка детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями органами государственной власти ЯО в соответствии с законодательством РФ о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Список представляет собой перечень детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, сформированный с учетом времени проданных заявлений о включении в список. ФИО1 на основании решения суда от 16.08.2021 г. включена в список. Поскольку истец в административном порядке включена в список детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями органами государственной власти ЯО, следовательно имеются правовые основания для обеспечения Департаментом жилым помещением специализированного жилищного фонда ЯО с учетом даты возникновения права на предоставление жилого помещения. Предоставление истцу жилого помещения по договору социального найма специализированного жилого помещения вне очереди (вне зависимости от времени представления заявления о включении в список и даты возникновения права на предоставление жилого помещения) приведет к нарушению прав и законных интересов детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в список ранее, и ожидающих предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда ЯО. Действующим законодательством не предусмотрены критерии приоритета одних детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей перед другими детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей. С учетом положений законодательства и по мере формирования специализированного жилищного фонда ЯО, предоставление указанных жилых помещений будет производиться департаментом в установленном порядке и в соответствии со списком. В соответствии с п. 3.1.2.4 Положения о департаменте строительства ЯО, на него возложены обязанности по приобретению жилых помещения для формировании специализированного жилищного фонда ЯО в целях предоставления в установленном действующим законодательством порядке жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. У ДИЗО ЯО соответствующие функции исключены. На основании изложенного департамент просит исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Согласно отзыву департамента образования Ярославской области третье лицо считает иск не подлежащим удовлетворению. Приказом департамента образования Ярославской области от 16.08.2021 № 26/10 ФИО1 включена в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на основании решения суда. Предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда возможно только при наличии оснований, предусмотренных пунктом 1 статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ. Предоставление гражданам, включенным в список, жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области по договорам найма специализированных жилых помещений регулируется Положением о порядке и условиях предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области, порядке постановки на учет и ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда Ярославской области, утвержденным постановлением Правительства области от 15.04.201 №267-п. В силу п.5.6 Положения департамент перед непосредственным предоставлением жилых помещений гражданам, включенным в список, осуществляет мониторинг информации для выявления обстоятельств, влекущих утрату гражданами предусмотренных действующим законодательством оснований для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области. В случае выявления таких обстоятельств департамент принимает решение об исключении гражданина из списка. Поскольку сбор указанной информации осуществляется департаментом только по запросу уполномоченного органа, то в отсутствие такового департамент не вправе провести проверку наличия (отсутствия) основания у истца на получение жилого помещения из специализированного жилищного фонда Ярославской области на момент рассмотрения дела в суде. Для принятия обоснованного решения необходимо исследовать следующие обстоятельства: наличие-отсутствие у ФИО1 жилых помещений на праве собственности или по договору социального найма и возможности (невозможности) проживания в них на дату рассмотрения дела в суде, о наличии у ФИО1 регистрации в жилом помещении на территории Ярославской области на дату рассмотрения дела в суде. ДИЗО Ярославской области предоставляет жилые помещения с учетом даты возникновения права на предоставление жилого помещения. Также указывает, что требования истца фактически сводятся к возложению обязательства по предоставлению жилого помещения без учета даты возникновения права на жилое помещение, что действующим законодательством не предусмотрено и нарушает права лиц, приобретших право на получение жилого помещения ранее истца. Удовлетворение требований истца противоречит конституционному запрету осуществления прав и свобод человека и гражданина вопреки правам и свободам других лиц (ч.3 ст.17 Конституции РФ). Обращает внимание на то, что департамент образования Ярославской области является ненадлежащим ответчиком. Просит отказать в удовлетворении иска.

В соответствии с отзывом третьего лица департамента строительства Ярославской области с 01.04.2022 г. департамент строительства Ярославской области наделен полномочиями по участию в инвестиционной деятельности за счет бюджетных средств в форме капитальных вложений в приобретение в собственность Ярославской области и (или) строительство жилых помещений для формирования специализированного жилищного фонда Ярославской области в целях предоставления в установленном порядке жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. К компетенции департамента не относятся вопросы формирования и распоряжения специализированным жилищным фондом. Этими полномочиями наделен ДИЗО Ярославской области. Приобретение жилых помещений в собственность Ярославской области осуществляется не носит персонифицированный характер. Распределение жилых помещений осуществляет ДИЗО Ярославской области. Как следствие, департамент строительства Ярославской области не располагает данными о том, какие жилые помещения имеются в специализированном жилищном фонде Ярославской области, могут ли они быть предоставлены конкретному гражданину, в том числе, истцу. Департамент оставляет решение на усмотрение суда.

Выслушав истца, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению частично.

Пунктом 2 части 2 ст.57 ЖК РФ, действовавшим до 1 января 2013 года, предусматривалось, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договору социального найма производилось во внеочередном порядке.

В соответствии с ч.1 ст.109.1 ЖК РФ, действующей с 1 января 2013 года, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действующей с 1 января 2013 года) (далее -Федеральный закон № 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Аналогичные положения предусмотрены Законом Ярославской области от 09.11.2007 № 85-з (ред. от 28.02.2013) «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области».

Статьей 6<1> указанного закона предусмотрено, что жилые помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области однократно предоставляются по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Жилые помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области предоставляются указанным лицам при условии нахождения их места жительства на территории Ярославской области и включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Лицам, указанным в абзаце первом части 1 настоящей статьи, жилые помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области предоставляет орган исполнительной власти Ярославской области, осуществляющий управление жилищным фондом Ярославской области.

Жилые помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области предоставляются указанным лицам с учетом их несовершеннолетних детей.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в абзаце первом части 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Норма предоставления площади жилого помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области устанавливается в размере от 28 (включительно) до 42 квадратных метров общей площади.

При этом в силу п.4 ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с проживанием на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц, лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации), а также в связи с иными установленными законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельствами.

По делу установлено, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет.

Приказом департамента образования Ярославской области от 16.08.2021 №26/10 ФИО1 включена в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Ярославской области.

На момент рассмотрения настоящего дела ФИО1 из данного списка не исключена. Обстоятельств, свидетельствующих об утрате права ФИО1 на обеспечение ее жилым помещением, судом не установлено.

Согласно сведениям Управления Росреестра по Ярославской области ФИО1 на момент рассмотрения дела жилых помещений в собственности не имеет. Истец зарегистрирована по адресу: <адрес>. По объяснениями истца, фактически проживает <данные изъяты> по адресу <адрес>.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что истец имеет право на обеспечение ее жилым помещением.

В соответствии со ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 п. 1 указанной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 ст. 8 вышеназванного Федерального закона.

Статья 6.1 Закона Ярославской области от 09.11.2007 N 85-з содержит схожие положения.

Из анализа указанных правовых норм следует, что по общему правилу жилые помещения предоставляются указанной категории лиц по достижении ими 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

При этом, согласно п. 3.5 Рекомендаций по организации работы по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (разработанных в целях оказания методической помощи органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления и обеспечения единообразного и эффективного применения указанными органами положений Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», данных в письме Минобрнауки России от 08.10.2012 N ИР-864/07), Федеральным законом N 159-ФЗ предусматривается возможность обеспечения жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и позже наступления совершеннолетия по заявлению самих лиц указанной категории (абзац третий пункта 1 статьи 8). В таких случаях жилое помещение может быть предоставлено: после окончания срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования; после окончания прохождения военной службы по призыву; после окончания отбывания наказания в исправительных учреждениях.

ФИО1 достигла 18- летнего возраста; основания для обеспечения ее жилым помещением на настоящий момент не утрачены. У истца возникло право на получение жилого помещения по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области в соответствии с установленным Законом Ярославской области №85-з нормативом по месту проживания в г.Ярославль.

Федеральное и региональное законодательство, действующее в сфере обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями, не устанавливают очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Кроме того, суд учитывает следующее. Согласно ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абз.4 ст.1 и п.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 года №159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Согласно Обзору практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013 года, несмотря на то, что с 1 января 2013 года установлен новый порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения, судам следует учитывать, что подходы к разрешению вопросов о круге лиц, на которых распространяется действие статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ), о месте жительства этих лиц, о своевременности их обращения с требованием предоставить жилое помещение, а также о том, когда у органа исполнительной власти возникает обязанность предоставить жилое помещение и каким требованиям оно должно соответствовать, остаются прежними.

В соответствии с п.5.5 «Положения о порядке и условиях предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области, порядке постановки на учет и ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда Ярославской области, порядке постановки на учет и ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда Ярославской области», утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 15.04.2011 № 267-п, датой возникновения права на предоставление жилого помещения является более поздняя из следующих дат: дата достижения гражданином возраста 18 лет или приобретения полной дееспособности до достижения совершеннолетия; дата постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях (для лиц, не реализовавших право на обеспечение жилыми помещениями до 01 января 2013 года) или дата подачи заявления о включении в список.

Данная норма Положения, исходя из ее буквального толкования, не ставит непосредственное предоставление жилого помещения в зависимость от даты постановки на учет лица, имеющего право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда Ярославской области.

Федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ, не определяя срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Таким образом, суд считает подлежащим удовлетворению требование истца о возложении обязанности предоставить ей жилое помещение в городе Ярославль, по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, площадью не менее 28 квадратных метров. Надлежащим ответчиком по делу является ДИЗО Ярославской области.

Вместе с тем, требование истца о выдаче ей сертификата для приобретения жилого помещения удовлетворению не подлежит.

27.09.2022 г. Ярославской областной Думой принят Закон Ярославской области №38-з «О социальной выплате на приобретение в собственность жилого помещения на территории Ярославской области лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет».

Согласно ч.1 ст.3 данного Закона право на получение социальной выплаты, предусмотренной настоящим Законом, имеют лица, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет (далее также - заявитель), при одновременном соблюдении следующих условий:

1) включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список);

2) наличие судебного акта о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области по договору найма специализированного жилого помещения и вступившего в законную силу определения суда об утверждении мирового соглашения об урегулировании судебного спора об обеспечении жилым помещением;

3) отсутствие у заявителя на дату обращения за предоставлением социальной выплаты, предусмотренной настоящим Законом, неснятой или непогашенной судимости;

4) заявитель не состоит на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансерах в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств.

Требованиям пункта 2 ч.1 ст.3 Закона Ярославской области №38-з истец не соответствует, а потому основания для удовлетворения требований истца о предоставлении ей социальной выплаты отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области, ИНН <***>, предоставить ФИО1, паспорт №, отвечающее санитарным и техническим требованиям благоустроенное жилое помещение в г.Ярославль по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, площадью не менее 28 квадратных метров.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

В удовлетворении исковых требований к департаменту образования Ярославской области, ИНН <***>, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в апелляционном порядке через Кировский районный суд г.Ярославля в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения.

Судья

И.Н.Бабикова