Дело № 2а-2-174/2025

УИД 73RS0011-02-2025-000170-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Вешкайма 09 июля 2025 года

Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Мерзлякова К.В., при секретаре Стожаровой Ю.В., с участием помощника прокурора Вешкаймского района Ульяновской области Харитонова П.В., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Вешкаймского района Ульяновской области, в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Ермоловское сельское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области, муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности выполнить мероприятия по устранению дефектов водопропускной трубы,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Вешкаймского района Ульяновской области обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя его тем, что в нарушение требований п.п. 1, 3 п. 5, п.п. 3 п. 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области (далее – Администрация района) полномочия по содержанию автомобильных дорог местного значения администрация должным образом не исполняет. В нарушение требований п.п. 5.1.2, 5.6 ГОСТ 32871-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Трубы дорожные водопропускные. Технические требования», введенного в действие Приказом Росстандарта от 27.02.2015 № 112-ст, п. 7.1.2 ГОСТ Р 70072-2022 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Мосты и трубы дорожные. Технические требования», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 02.08.2022 № 716-ст, на ул. Центральная в с. Ермоловка Вешкаймского района Ульяновской области имеется водопропускная труба, имеющая различные дефекты угрожающие жизни и здоровью участников дорожного движения. В нарушение п. 5.49 СП 35.13330.2011. Свод правил. Мосты и трубы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.03-84*, утвержденного Приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 № 822, над указанной трубой имеются места размыва грунта, на входном оголовке разрушена плита перекрытия, отсутствует укрепление порталов на входном и выходном оголовке трубы. В этой связи прокурор просил признать незаконным бездействие ответчиков и обязать их в срок до 31.12.2026 выполнить мероприятия по восстановлению мест размыва грунта на входном оголовке, ремонту или замене входного оголовка плиты перекрытия, а также укрепления порталов на входном и выходном оголовке водопропускной трубы автомобильной дороги, расположенной на ул. Центральная в с. Ермоловка Вешкаймского района Ульяновской области.

Помощник прокурора Вешкаймского района Ульяновской области Харитонов П.В. заявленные исковые требования поддержал в полном объёме по доводам иска.

Представитель Администрации района ФИО1 в судебном заседании с иском не согласился, указал, что водопропускная труба в муниципальной собственности муниципального образования «Вешкаймский район» не находится, оснований полагать, что имеющиеся разрушения влекут угрозу жизни и здоровью людей не имеется.

Представитель муниципального учреждения администрации муниципального образования «Ермоловское сельское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области (далее – Администрация поселения) ФИО2 в судебном заседании с иском не согласилась, указала, что автомобильная дорога в собственности поселения не находится, от Администрации района Администрации поселения переданы только часть полномочий: расчистка в зимний период, обкос и грейдерование. По её мнению, критических повреждений данной трубы не имеется.

Заслушав представителей явившихся сторон, исследовав представленные сторонами письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с п. 6 ст. 3, ч. 3 ст. 15, ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе, дорожные знаки, пешеходные дорожки, тротуары. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения их сохранности.

В соответствии с п. 5 ч. 1 и ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Пунктом 10 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 13.1 Устава муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области к вопросам местного значения, решаемым органами местного самоуправления Вешкаймского района на территориях сельских поселений Вешкаймского района (далее – поселений) относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселений, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах сельских поселений и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Из представленных суду материалов усматривается, что в реестре муниципальной собственности муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области находится автомобильная дорога, пролегающая по ул. Центральная в с. Ермоловка Вешкаймского района Ульяновской области. Право муниципальной собственности муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области зарегистрировано в ЕГРН 20.05.2021 (л.д. 43-49).

Указанная дорога включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения под идентификационным номером 73-243-АДМЗ-110.

Прокурорской проверкой, проведённой с привлечением специалистов ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», установлено, что в нарушение требований п.п. 5.1.2, 5.6 ГОСТ 32871-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Трубы дорожные водопропускные. Технические требования», введенного в действие Приказом Росстандарта от 27.02.2015 № 112-ст, п. 7.1.2 ГОСТ Р 70072-2022 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Мосты и трубы дорожные. Технические требования», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 02.08.2022 № 716-ст, на ул. Центральная в с. Ермоловка Вешкаймского района Ульяновской области имеется водопропускная труба, имеющая различные дефекты, угрожающие жизни и здоровью участников дорожного движения.

Так, в нарушение п. 5.49 СП 35.13330.2011. Свод правил. Мосты и трубы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.03-84*, утвержденного Приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 № 822, над указанной трубой имеются места размыва грунта, на входном оголовке разрушена плита перекрытия, отсутствует укрепление порталов на входном и выходном оголовке трубы (л.д. 19).

Прокуратурой района с целью устранения выявленных нарушений закона в адрес главы администрации МО «Вешкаймский район» 08.10.2024 было внесено представление об устранении нарушений закона.

В ответе на представление от 08.11.2024 № 73-ИОМСУ-03.01/5047 Администрация района сообщила, что проведение работ по устранению выявленных нарушений планируется в весенне-летний период 2025 года.

До настоящего времени указанные работы не начаты, что не оспаривалось в судебном заседании сторонами.

Вопреки мнению ответчиков, суд полагает обоснованными требования прокурора, поскольку они основаны, в том числе на мнении должностных лиц, осуществляющих трудовую деятельность в ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», осуществляющего деятельность в сфере использования сети автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в Ульяновской области.

Каких-либо оснований ставить под сомнение компетентность, уровень образования указанных специалистов в судебном заседании не установлено, их выводы объективными доказательствами, в том числе заключением эксперта, не опровергнуты.

В связи с наличием вышеуказанных эксплуатационных недостатков водопропускной трубы, прокурор обоснованно сделал вывод о наличии угрозы для жизни и здоровья людей, угрозы причинения вреда имуществу.

Таким образом, в силу требований вышеперечисленных нормативных правовых актов на Администрации района, как на собственнике автомобильной дороги, лежит обязанность организовать работы по надлежащему содержанию спорной автомобильной дороги.

Вместе с тем, выполнение вышеуказанных работ Администрацией района до настоящего времени не организовано.

Возражения представителя ответчика об отсутствии в муниципальной собственности водопропускной трубы не опровергают вышеуказанных выводов суда и не свидетельствуют об отсутствии у Администрации обязанности по выполнению мероприятий в отношении автомобильной дороги.

Как указано в п. 3.1 «ГОСТ 32871-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Трубы дорожные водопропускные. Технические требования» водопропускная труба - это инженерное сооружение, укладываемое в теле насыпи автомобильной дороги для пропуска водного потока.

Учитывая, что автомобильная дорога, как сооружение, является собственностью муниципального образования «Вешкаймский район», водопропускная труба является составной частью сооружения, вышеуказанные доводы представителя ответчика судом отклоняются.

Разрешая административный иск прокурора в части признания бездействия незаконным, суд учитывает, что прокурором 08.10.2024 вносилось представление об устранении нарушений закона, однако мер к ремонту автомобильной дороги не принято.

Срок для исполнения требований судебного решения, до 31.12.2026, является разумным и обоснованным.

Вместе с тем, суд не усматривает оснований для возложения вышеуказанных обязанностей по содержанию автомобильных дорог на Администрацию поселения, поскольку, как указано выше, данная обязанность лежит на Администрации района.

Передача части полномочий на уровень Администрации поселения не влечёт перехода к ней обязанностей по содержанию и ремонту автомобильной дороги, в связи с чем оснований для удовлетворения требований прокурора в данной части не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Вешкаймского района Ульяновской области, в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Ермоловское сельское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области, муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности выполнить мероприятия по устранению дефектов водопропускной трубы удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие муниципального учреждения администрацию муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области по непринятию мер, направленных на устранение нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, выразившихся в непринятии мер по устранению дефектов водопропускной трубы автомобильной дороги, расположенной на ул. Центральная в с. Ермоловка Вешкаймского района Ульяновской области.

Обязать муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области в срок до 31.12.2026 выполнить мероприятия по восстановлению мест размыва грунта на входном оголовке, ремонту или замене входного оголовка плиты перекрытия, а также укрепления порталов на входном и выходном оголовке водопропускной трубы автомобильной дороги, расположенной на ул. Центральная в с. Ермоловка Вешкаймского района Ульяновской области.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Вешкаймского района Ульяновской области к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Ермоловское сельское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Майнский районный суд Ульяновской области.

Судья К.В. Мерзляков

Решение изготовлено в окончательной форме 11.07.2025