Административное дело № 2а-2-96/23

УИД 73RS0024-02-2023-000021-08

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Новоульяновск, Ульяновская область 8 февраля 2023 г.

Ульяновский районный суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Лёшиной И.В.

при секретаре Табуниной Ю.А.

с участием помощника прокурора Ульяновского района Ульяновской области Шарафутдинова Р.Ш., старшего помощника прокурора Ульяновского района Ульяновской области Анастасина С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по иску прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области, Правительству Ульяновской области о возложении обязанности принять решение об установлении разумных сроков переселения жителей из аварийного дома путем внесения соответствующих изменений в нормативные акты органа местного самоуправления и исполнительной власти субъекта Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с уточненным в ходе судебного разбирательства административным иском к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области, Правительству Ульяновской области о возложении обязанности принять решение об установлении разумных сроков переселения жителей из аварийного дома путем внесения соответствующих изменений в нормативные акты органа местного самоуправления и исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Требования мотивированы тем, что Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжения органа власти о дальнейшем использовании помещений, сроках отселения жильцов.

Согласно п.49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Изложенные обстоятельства означают, что определение срока отселения физических и юридических лиц относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления. При этом срок отселения аварийного дома должен быть разумным.

В то же время ответственными должностными лицами органов власти данные требования закона не исполняются.

Так, постановлением администрации МО «Город Новоульяновск» от 20.07.2018 г. 381-П многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...> признан аварийным и подлежащим сносу.

Указанный дом введен в эксплуатацию в 1962 г, состоит он из трех этажей, трех подъездов, стены выполнены из кирпича. В данном жилом помещении проживают 76 человек. В указанном жилом доме три квартиры находятся в муниципальной собственности (№№ 25,16,35).

Согласно заключению № 4/2018 от 21.07.2018 г. по результатам технического обследования вышеуказанного жилого многоквартирного дома, произведенному АНО ОС «Ульяновскстройсертификация», данный объект не пригоден для дальнейшей эксплуатации, конструкции жилого дома находятся в аварийном состоянии и подлежат сносу, поскольку состояние отдельных конструкций, систем и элементов здания в соответствии с заключением оценено следующим образом: конструкция стен содержит деформационные трещины - недопустимое; техническое состояние несущих стен – аварийное. Также из названного заключения следует, что все конструктивные элементы здания имеют массовые дефекты и повреждения, которые образовались в результате естественного физического износа под воздействием техногенных факторов, атмосферного воздействия за длительный период эксплуатации.

20.07.2018 г. МУ «Администрация МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области было издано распоряжение № 27-Р «Об отселении граждан из многоквартирного дома, признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу». Согласно п.1 указанного распоряжения отселение граждан, проживающих в аварийном и подлежащем сносу многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> запланировано в срок до 01.01.2021 г.

На основании постановления МУ «Администрация МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области от 22.11.2018 г. № 615-П «Об утверждении муниципальной программы «Переселение граждан, проживающих на территории муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области, из аварийного жилищного фонда» планируемая дата окончания переселения жителей дома № 12 по ул.Ленина г.Новоульяновска установлена - 4 квартал 2028 г..

Аналогичный срок для этого дома установлен в областной адресной программе «Переселение граждан, проживающих на территории Ульяновской области, из многоквартирных домов, признанных аварийными после 1 января 2012 г, в 2018-2030 годах», утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 21.11.2017 № 573-П.

Вместе с тем согласно журналу движения маячков, предоставленного управляющей компанией ООО «Домоправление», в 2022 г. более 8 маячков упали вследствие раскрытия трещин на данном многоквартирном доме.

Проведенной 28.06.2022 г. прокурорской проверкой совместно со специалистом отдела надзора и лицензионного контроля за содержанием, использованием жилищного фонда Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области и обследованием указанного выше многоквартирного жилого дома установлено, что по месту расположения подъездов № 1, 2, 3 имеются трещины на отмостке, местами наличие провалов, проседаний; на несущих стенах на фасаде по месту расположения подъездов, а также с обратной стороны дома имеются трещины кирпичной кладки; по месту расположения подъезда № 3 имеется нарушение целостности напольного покрытия, местами наличие провалов, проседаний; по месту расположения подъезда № 2, 3 отсутствуют короба для электропроводки.

Согласно акту обследования специалиста отдела надзора и лицензионного контроля за содержанием, использованием жилищного фонда Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области от 28.06.2022 г. значится, что в местах заделанных цементным раствором и монтажной пеной трещин свидетельствует об ухудшении состояния конструктивных элементов многоквартирного дома.

Таким образом, вышеуказанный срок отселения жильцов дома, установленный в 4 квартале 2028 г., является неразумным и чрезвычайно длительным, посягает на интересы неопределенного круга лиц - собственников помещений многоквартирного дома, членов их семей, нанимателей, а также лиц, которые в будущем будут проживать в указанном доме, а также временно находящихся в жилых и нежилых помещениях (посетители, гости, работники отделов соцзащиты, почтальоны, рабочие и т.д.), обслуживающих нежилые помещения, и тех, кто находится непосредственно около жилых домов (например, прохожих, которые могут свободно передвигаться около дома, не отвечающего требованиям законодательства). Дальнейшая эксплуатацию данного дома, состояние которого грозит обрушением может повлечь причинение вреда их жизни и здоровью.

Просил обязать администрацию МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области и Правительство Ульяновской области не позднее 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение об установлении разумных сроков переселения жителей из аварийного многоквартирного дома № 12 по ул.Ленина г.Новоульяновска Ульяновской области, путем внесения соответствующих изменений в постановление администрации МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области и Правительство Ульяновской области от 22.11.2018 г. № 615-П и постановление Правительства Ульяновской области от 21.11.2017 г. № 573-П.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ФИО1, ФИО2, ФИО3. ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО15, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44

В судебном заседании участвующий прокурор просил об удовлетворении заявленных уточненных исковых требований по доводам, изложенным в иске.

Заинтересованные лица: ФИО26, ФИО45, ФИО46, ФИО36, ФИО47, ФИО25 в ходе судебного разбирательства выражали согласие с заявленными исковыми требованиями, считая их законными и обоснованными, просили их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика – МУ «Администрация МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области по доверенности – ФИО48 исковые требования не признала, суду пояснила, что в установленном законом порядке многоквартирный жилой дом № 12 по ул.Ленина г.Новоульяновска Ульяновской области был признан аварийным и подлежащим сносу.

Указала, что данный жилой дом также входит в областную адресную программу «Переселение граждан, проживающих на территории Ульяновской области, из многоквартирных домов, признанных аварийными после 1 января 2012 г, в 2018-2030 годах». Данной программой предусмотрен срок переселения граждан из аварийного жилого помещения в 4 квартале 2028 г.

Ссылалась на отсутствие доказательств, свидетельствующих об ухудшении технического состояния спорного жилого дома, а также на степень его износа и аварийности по состоянию на 2022 г. по сравнению с 2018 г., а также наличия угрозы обрушения здания или иной непреодолимой угрозы жизни и здоровью граждан.

В силу изложенных обстоятельств считала необоснованными заявленные исковые требования о незамедлительном расселении граждан из спорного жилого дома, просила отказать в удовлетворении заявленных прокурором исковых требований.

Представитель административного ответчика – Правительства Ульяновской области по доверенности ФИО49 исковые требования не признала, суду пояснила, что в рамках утвержденной областной программы «Переселение граждан, проживающих на территории Ульяновской области, из многоквартирных домов, признанных аварийными после 1 января 2012 г, в 2018-2030 годах». Заказчик данной программы является Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области. Реализация данной программы предусмотрена в несколько этапов.

Правительство Ульяновской области осуществляет взаимодействие с органами местного самоуправления – участниками названной программы в части предоставления местным бюджетам соответствующих субсидий из областного бюджета Ульяновской области.

Указала, что определение сроков расселения граждан из аварийных домов осуществляется органами местного самоуправления в рамках утверждения соответствующих муниципальных программ. Данные сроки впоследствии включаются в определенную областную адресную программу по переселению граждан, проживающих на территории Ульяновской области.

Считала, что Правительство Ульяновской области является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, а поэтому просила отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, не явились, ходатайств об отложении дела не заявляли.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, в порядке ст.150 КАС РФ.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными-законами (ч.1 ст.39 КАС РФ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что заключением межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области от 21.06.2018 г. № 4/2018, многоквартирный жилой дом по адресу: <...> признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.113-115 том 2).

К данному выводу межведомственная комиссия пришла на основании заключения о техническом состоянии несущих конструкций жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

Из заключения о техническом состоянии несущих конструкций жилого дома № 12 по ул.Ленина г.Новоульяновска Ульяновской области усматривается, что состояние несущих конструкций объекта – кирпичных стен и фундамента недопустимое и непригодное к дальнейшей эксплуатации; стен согласно требованиям СП 13-102-2003 и Таблицы II-2 «Пособия…» по совокупности выявленных дефектов и отклонений с учетом Примечания 1 к таблице, может характеризоваться как недопустимое, дальнейшая эксплуатация здания невозможна. Фундаменты объекта в связи с наличием в стенах здания большого количества деформационных трещин с аварийной шириной раскрытия следует считать находящимися в недопустимом состоянии. Требования безопасности по прочности и безопасности конструкций не обеспечены (л.д.107-112 том 2).

Постановлением администрации МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области от 20.07.2018 г. № 318-П многоквартирный дом № 12 по ул.Ленина г.Новоульяновска Ульяновской области признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.116 том 2).

В соответствии с распоряжением администрации МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области от 20.07.2018 г. № 27-р срок отселения граждан, проживающих в аварийном и подлежащем сносу многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <...> установлен до 01.01.2024 г. (л.д.117 том 2).

Постановлением администрации МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области от 22.11.2018 г. № 615-П утверждена муниципальная программа «Переселение граждан, проживающих на территории МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области, из аварийного жилищного фонда», в соответствии с которой срок окончания переселения жителей указанного многоквартирного дома предусмотрен в IV квартале 2028 г. (л.д.118-124 том 2).

Многоквартирный жилой дом № 12 по ул.Ленина г.Новоульяновска Ульяновской области включен в областную адресную программу «Переселение граждан, проживающих на территории Ульяновской области, из многоквартирных домов, признанных аварийными после 01 января 2012 года, в 2018-2030 годах», утвержденную постановлением Правительства Ульяновской области от 21.11.2017 № 573-П. Планируемая дата окончания переселения жителей указанного многоквартирного дома IV квартал 2028 г. (л.д.25-43 том 1).

Постановлением Правительства Ульяновской области от 01.04.2022 №147-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 21.11.2017 № 573-П» установлен срок отселения физических и юридических лиц - 2028 год, снос дома - 2029 г. (л.д.44 том 3).

Спорный жилой дом находится в управлении ООО «Домоуправление».

В соответствии с актом весеннего осмотра жилого дома, составленного 16.04.2021 г. специалистами управляющей организацией – ООО «Домоправление», установлен факт нахождения кирпичных стен жилого дома № 12 по ул.Ленина г.Новоульяновска Ульяновской области в неудовлетворительном состоянии, установлены маяки (л.д.38-41 том 1).

Аналогичные нарушения требований действующего законодательства были зафиксированы при осеннем осмотре вышеуказанного жилого дома 12.08.2021 г. (л.д.35-37 том 1).

17.04.2022 г. управляющей компанией многоквартирного жилого дома было установлено, что его стены находятся в неудовлетворительном состоянии, требуется проверка изоляция ГВС, ХВС (л.д.42-46 том 1).

Помимо указанных выше нарушений в ходе осеннего осмотра жилого дома 24.08.2022 г. также было обнаружено неудовлетворительное состояние отмостки (л.д.47-49 том 1).

В силу изложенных выше обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что спорный жилой дом является аварийным и подлежащим сносу, его техническое состояние представляет угрозу для проживающих в нем лиц, дом грозит обрушением, в связи с чем установленные административным ответчиком в постановлении от 22.112018 № 615-П сроки отселения жильцов дома не отвечают признакам разумности, следовательно, оспариваемое постановление в данной части является незаконным.

Статьей 2 ЖК РФ определено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный контроль за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 утверждено Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее по тексту – Положение).

Согласно абз.2 п.49 Положения на основании На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В пунктах 8,9 ч.1 ст.14 ЖК РФ установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание В установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за II квартал 2009 г. (вопрос №3), в соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положения N 47, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что Правительство Ульяновской области по настоящему делу является ненадлежащим ответчиком, а поэтому в удовлетворении заявленных к нему исковых требований следует отказать в полном объеме.

В силу ч.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Как разъяснено в п.22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Согласно ч.3 ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором исковых требований в части возложения МУ «Администрация МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области принять решение об установлении разумных сроков отселения жильцов аварийного дома № 12 по ул.Ленина г.Новоульяновска Ульяновской области, путем внесения соответствующих изменений в постановление администрации МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области от 22.11.2018 г. № 615-П «Об утверждении муниципальной программы «Переселение граждан, проживающих на территории МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области, из аварийного жилищного фонда».

Исполнение указанной обязанности суд, с учетом заявленных прокурором исковых требований, считает возможным возложить с исполнением не позднее 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Вместе с тем, суд считает необходимым отметить, что настоящим решением не разрешается по существу вопрос о немедленном расселении граждан, проживающих в доме № 12 по ул.Ленина г.Новоульяновска Ульяновской области.

Исходя из изложенных выше обстоятельств, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных исковых требований к Правительству Ульяновской области в полном объеме.

Таким образом, исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.174-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области, Правительству Ульяновской области о возложении обязанности принять решение об установлении разумных сроков переселения жителей из аварийного дома путем внесения соответствующих изменений в нормативные акты органа местного самоуправления и исполнительной власти субъекта Российской Федерации удовлетворить частично.

Обязать муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области не позднее 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение об установлении разумных сроков отселения жильцов аварийного дома № 12 по ул.Ленина г.Новоульяновска Ульяновской области, путем внесения соответствующих изменений в постановление администрации МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области от 22.11.2018 г. № 615-П «Об утверждении муниципальной программы «Переселение граждан, проживающих на территории МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области, из аварийного жилищного фонда».

В удовлетворении заявленных исковых требований прокурора Ульяновского района Ульяновской области к Правительству Ульяновской области отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционный жалобы через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья И.В.Лёшина

Мотивированное решение составлено 15.02.2023 г.