24OS0000-01-2022-000584-02
Дело № 3А-716/2022
129а
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 октября 2022 года г. Красноярск
Красноярский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Андриишина Д.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Субботиным А.Ю.,
с участием представителей администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района ФИО1, финансового управления администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3А-716/2022 по административному иску ФИО3 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок
Требования мотивированы тем, что ФИО3 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Дудинского районного суда Красноярского края от 19 августа 2019 года на администрацию Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района возложена обязанность предоставить ФИО3 на территории города Дудинка благоустроенное жилое помещение. В настоящее время решение суда не исполнено, чем нарушено право ФИО3 на исполнение решения в разумный срок. При этом, существенное затягивание сроков исполнения судебного постановления имело место по обстоятельствам, не зависящим от административного истца.
Просит присудить денежную компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100 000 рублей.
Административный истец ФИО3, содержащийся в ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю, заблаговременно уведомлен о времени и месте судебного разбирательства путем вручения судебного извещения через администрацию учреждения, что подтверждается соответствующей распиской. С ходатайством об участии в судебном заседании посредством видео-конференц-связи ФИО3 не обращался, своего представителя в судебное заседание не направил. Учитывая характер спора и значение личных объяснений административного истца для рассмотрения административного искового заявления, суд посчитал возможным рассмотреть указанный вопрос без проведения видео-конференц-связи.
Интересы муниципального образования Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район в Красноярском краевом суде на основании пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации) представляет администрация Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района и финансовое управление администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района.
Представитель администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района ФИО1, действующий на основании доверенности, просил в удовлетворении административного иска отказать по основаниям и доводам, изложенным в в письменных возражениях на административное исковое заявление, в которых указано на то, что администрация Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района не является лицом, нарушившим право ФИО3 на исполнение судебного акта в разумный срок, поскольку органы государственной власти Красноярского края систематически нарушали и нарушают краевое и федеральное законодательство, не обеспечивают переданные государственные полномочия необходимыми финансовыми средствами. По всем соглашениям (с 2019 по 2021 годы) администрация муниципального района выполнила свои обязательства без нарушений и замечаний в тех объемах средств, которые были до нее доведены.
Представитель финансового управления администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района ФИО2, действующий на основании доверенности, просил в удовлетворении административного иска отказать, поддержав доводы представителя администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района.
Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю (далее – ГУ ФССП России по Красноярскому краю), надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направило, о причинах неявки не сообщило, ходатайств не представило.
Суд посчитал возможным в соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, своевременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.
Исследовав материалы административного дела, гражданского дела № 2-781/2019, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно статье 1 Закона о компенсации взыскатели при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации (часть 1).
Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2).
Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3).
Положениями части 3 статьи 258 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения административного истца и иных участников судебного процесса, достаточности и эффективности осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, общей продолжительности неисполнения судебного акта.
Как следует из материалов административного дела и гражданского дела № 2-781/2019, решением Дудинского районного суда Красноярского края от 19 августа 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 11 ноября 2019 года, на администрацию Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района возложена обязанность предоставить ФИО3 на территории города Дудинка благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений исходя из нормы предоставления, установленном пунктом 24 статьи 17 Закона Красноярского края от 02 ноября 2000 года №12-961 «О защите прав ребенка».
Определением Дудинского районного суда г. Красноярска от 05 июня 2020 года администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района предоставлена отсрочка исполнения указанного решения суда до 31 декабря 2020 года.
Определением Дудинского районного суда г. Красноярска от 17 сентября 2021 года администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района предоставлена отсрочка исполнения указанного решения суда 01 июня 2022 года.
26 декабря 2019 года на основании исполнительного листа, выданного по вышеуказанному решению, судебным приставом-исполнителем МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску ГУ ФССП России по Красноярскому краю возбуждено исполнительное производство № 35219/19/24097-ИП.
С целью исполнения решения суда 12 декабря 2019 года администрация Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района направило в министерство образования Красноярского края вышеуказанное решение суда для выделения денежных средств на его исполнение.
В 2020 – 2021 годах администрация Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района направляло обращения в министерство образования Красноярского края о необходимости выделения денежных средств краевого бюджета на приобретение жилого помещения для ФИО3
25 января 2022 года между администрацией Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района и министерством строительства Красноярского края заключено соглашение о взаимодействии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, согласно которому в 2022-2024 годах министерство строительства Красноярского края обязалось обеспечить приобретение (строительство) жилых помещений для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
На момент рассмотрения настоящего административного дела решение Дудинского районного суда Красноярского края от 19 августа 2019 года администрацией Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района не исполнено.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 2 пункта 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» под органом, организацией или должностным лицом, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, понимаются лица, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, по которому допущено превышение разумного срока исполнения, а также соответствующий финансовый орган, орган Федерального казначейства или орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета казенного учреждения субъекта Российской Федерации или лицевого счета муниципального казенного учреждения, как органы, осуществляющие организацию исполнения судебного акта в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, либо Федеральная служба судебных приставов (далее - ФССП) как орган, осуществляющий принудительное исполнение судебных актов на территории Российской Федерации.
В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта (абзац 2 пункта 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»).
В данном случае органом, на который возложена обязанность по исполнению судебного акта, по которому допущено превышение разумного срока исполнения, является администрация Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, поскольку именно на нее, как на орган местного самоуправления, судебным решением возложена обязанность предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
Таким образом, по настоящему делу общую продолжительность исполнения судебного акта необходимо исчислять со дня вступления в законную силу решения Дудинского районного суда Красноярского края, поскольку возможность исполнения данного решения не зависит от выдачи исполнительного листа, предъявления исполнительного листа или самого решения к исполнению или возбуждения исполнительного производства. Предъявление исполнительного листа в данном случае является лишь дополнительным средством воздействия на администрацию Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, на которую возложена обязанность по исполнению судебного акта с момента его вступления в законную силу независимо от выдачи и предъявления исполнительного листа.
Порядок исчисления общей продолжительности исполнения судебного акта предусмотренный абзацем 1 пункта 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», в данном случае не применим, поскольку содержащиеся в нем разъяснения относятся к порядку исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета бюджетной система Российской Федерации, который (порядок) не предусматривает возможности добровольного исполнения.
Таким образом, на момент рассмотрения настоящего административного дела общая продолжительность исполнения вышеуказанного решения со дня его вступления в законную силу (11 ноября 2019 года) по день вынесения настоящего решения (17 октября 2022 года) составляет 2 года 11 месяцев 6 дней.
Такая длительность исполнения судебного акта является чрезмерной и не отвечает требованию разумного срока, что является основанием для присуждения административному истцу компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. При этом затягивание сроков исполнения судебного акта имело место по обстоятельствам, не зависящим от административного истца и при отсутствии каких-либо чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях обстоятельствами, препятствующих исполнить судебный акт в разумный срок.
Доводы об отсутствии у муниципального образования специализированных жилых помещений, бюджетных средств, необходимых для исполнения решения суда, необходимости соблюдения конкурсных процедур для приобретения в муниципальную собственность специализированного жилья, а также ссылка на взаимодействие с министерствами образования и строительства Красноярского края по вопросам исполнения судебного постановления не могут быть приняты во внимание.
По смыслу части 2 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается взыскателю независимо от вины в таком нарушении должника.
Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 59 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», компенсация не присуждается лишь в случае, если длительность исполнения судебного акта вызвана исключительно действиями административного истца либо чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях обстоятельствами (непреодолимой силой).
Отсутствие денежных средств или иных ресурсов, например, жилых помещений, не является оправданием неисполнению судебного акта, а финансовые трудности, испытываемые государством, не должны препятствовать заявителю в осуществлении права на своевременное исполнение судебного решения.
Учитывая общую продолжительность исполнения судебного акта, суд считает продолжительность исполнения судебного акта чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока, а также установленным факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, что является основанием для присуждения компенсации.
В силу закона при определении размера компенсации должна учитываться значимость для административного истца последствий неисполнения судебного акта.
Из материалов дела следует, что ФИО3 с 13 марта 2012 года по 01 апреля 2019 года отбывал уголовное наказание в виде лишения свободы в исправительном учреждении, с 27 января 2020 года по настоящее время также отбывает уголовное наказание в виде лишения свободы в исправительном учреждении.
Период с момента вступления в законную силу решения суда (11 ноября 2019 года) до лишения свободы ФИО3 (27 января 2020 года) составил 2 месяца 16 дней.
Само по себе нахождение административного истца в местах лишения свободы не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска, однако это существенным образом нивелирует значимость для него последствий неисполнения судебного акта, поскольку свидетельствует об отсутствии в настоящее время реальной нуждаемости в предоставлении жилого помещения.
Принимая во внимание требования административного истца, обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение, его продолжительность и значимость последствий для административного истца, суд определяет размер компенсации равным 10 000 рублей.
Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению, которое должно производиться за счет средств бюджета муниципального образования Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район финансовым управлением администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (части 3, 4 статьи 4, пункт 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации).
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО3 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок – удовлетворить частично.
Присудить ФИО3 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 10 000 рублей, возложив обязанность по исполнению настоящего судебного решения на финансовое управление администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района за счет средств бюджета муниципального образования Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район путем перечисления подлежащей выплате денежной суммы на лицевой счет <данные изъяты>
В удовлетворении остальной части административного иска – отказать.
Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.
Судья Красноярского краевого суда Д.В. Андриишин
Решение в окончательной форме принято 21 октября 2022 года.