К делу № 2-1439/2023
23RS0012-01-2023-001458-57
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Горячий Ключ 17 августа 2023 года
Горячеключевской городской суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Черникова О.Ю.,
при секретаре судебного заседания Бочаровой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора города Горячий Ключ в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Горячий Ключ об устранении нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
прокурор города Горячий Ключ обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации муниципального образования город Горячий Ключ об устранении нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения на прилегающей территории образовательного учреждения МБОУ ООШ № 15 им. Героя Советского Союза ФИО1, расположенного по адресу: г. Горячий Ключ, <...> путем: восстановления дорожного покрытия в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; обустройства тротуара по четной стороне ул. Таманская, с. Безымянное, г. Горячий Ключ в соответствии с требованиями п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007; нанесения горизонтальной дорожной разметки 1.14.1, 1.25 в соответствии с требованиями п.6.3 ГОСТ Р 50597-2017 и п. 6.2.33 ГОСТ Р 52289-2019; установки дорожных знаков 5.19, 5.19.2 в соответствии с требованиями п. 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 и дорожных знаков 2.1, 1.23 в соответствии с требованиями п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города Горячий Ключ проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования город Горячий Ключ требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в улично-дорожной сети г. Горячий Ключ, в ходе которой выявлены нарушения требований закона. По результатам проверки, проведенной прокуратурой города с привлечением сотрудников ОГИБДД ОМВД России по г. Горячий Ключ, выявлены нарушения требований законодательства регламентирующего вопрос безопасности дорожного движения, допущенные администрацией МО г. Горячий Ключ при содержании улично-дорожной сети г. Горячий Ключ. Проверкой установлено, что на прилегающей территории образовательного учреждения
Проверкой установлено, что на прилегающей территории образовательного учреждения МБОУ ООШ №15 им. Героя Советского Союза ФИО1, расположенного по адресу: г. Горячий Ключ, <...>, в нарушение: п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеются повреждения дорожного покрытия в виде выбоины, размеры которой превышают предельно допустимые значения; п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует тротуар по четной стороне ул. Таманская, с. Безымянное, г. Горячий Ключ; п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 изношена горизонтальная дорожная разметка 1.14.1; п. 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2; п. 6.2.33 ГОСТ Р 52289-2019 и п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.25; п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 дорожные знаки 2.1., 1.23 не читаемы. Вышеизложенное свидетельствует о том, что ответственными лицами администрации МО г. Горячий Ключ не в полной мере приняты меры по обеспечению безопасности дорожного движения в улично-дорожной сети г. Горячий Ключ, что представляет собой потенциальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, круг которых является неопределенным. Таким образом, нарушаются права неопределённого круга лиц, что, в соответствии со ст. 45ГПК РФ, что послужило основанием для обращения прокурора в суд для защиты этих интересов.
В судебном заседании помощник прокурора г. Горячий Ключ ФИО2 поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении.
Представитель ответчика - администрации муниципального образования город Горячий Ключ ФИО3, действующий на основании доверенности № 13 от 07.03.2023 года, в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором также просил суд в случае удовлетворения иска прокурора г. Горячий Ключ, установить срок для исполнения решения до конца 2024 года.
Суд, выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, учитывая мнение представителя ответчика, приходит к следующим выводам.
В ходе судебного разбирательства установлено и актом выездного обследования от 31 мая 2023 года, а также фототаблицами подтверждено, что в ходе осмотра и обследования УДС на территории, прилегающей к МБОУ ООШ № 15 им. Героя Советского Союза ФИО1 по адресу: г. Горячий Ключ, <...> установлено: повреждение дорожного покрытия в виде выбоины, размеры которой превышают предельно допустимые значения, что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.24.1 в нарушение п. 6.2.28 ГОСТ Р 52289-2019; отсутствует тротуар по четной стороне ул. Таманская, с. Безымянное, г. Горячий Ключ в нарушение п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007; изношена горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 в нарушение п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017; отсутствуют дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 в нарушение п. 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019; перекос стойки дорожного знака 5.20 на ул. Таманская; отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.25 в нарушение п. 6.2.33 ГОСТ Р 52287-2019; не читаемые дорожные знаки 2.1, 1.23 по четной стороне ул. Таманская (л.д.7-10).
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» (далее Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ (далее - Закона № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
В соответствии с. п.4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа, в том числе на объектах улично-дорожной сети.
Согласно ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследовании дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании, установленном правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Статья 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» также относит к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности ведение муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.
В силу требований ч. 2 ст. 13.1 данного Закона муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.
Таким образом, на органы местного самоуправления возложена обязанность по содержанию дорог и дорожных сооружений, обеспечению безопасности дорожного движения на подведомственной территории (за исключением дорог федерального и регионального значения).
Стандарт ГОСТ Р 50597-2017 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Согласно п. 6.3.1 и п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожная разметка не должна иметь дефектов.
Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофором, дорожных ограждений и направляющих устройств» (ГОСТ Р 52289-2019) установлены требования применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.
Пунктом 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 определено, что знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу. Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с конструктивно выделенной разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части, при этом знак 5.19.1 устанавливают на такой разделительной полосе, если по ней организовано пешеходное движение вдоль проезжей части или пешеходный переход пересекает две и более разделительные полосы. Знак 5.19.1 устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 - на дальней. Ширину неразмеченного пешеходного перехода, заключенного между знаками, определяют по 6.2.17. Знаки на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1 м от границы перехода. Знак 5.19.2 допускается размещать на оборотной стороне знака 5.19.1.На регулируемых перекрестках, с диагональными пешеходными переходами, знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают только на внешних границах пешеходных переходов, расположенных по периметру перекрестка. При совмещении искусственной неровности и пешеходного перехода знак 5.19.1 допускается устанавливать совместно со знаком 5.20 по 5.6.31. Знаки 5.19.1 и 5.19.2 следует дублировать по 5.1.6.
В соответствии с пунктом 6.2.33 ГОСТ Р 52289-2019 разметку 1.25 применяют для обозначения искусственных неровностей, предназначенных для принудительного снижения скорости. Разметку наносят в начале и конце неровности монолитной конструкции на наклонном участке. В случаях использования сборных искусственных неровностей или при недостаточной ширине монолитной искусственной неровности для нанесения разметки на ее поверхности разметку наносят на проезжую часть непосредственно у неровности с двух ее сторон, при одностороннем движении - со стороны приближающегося транспорта.
Общие требования и правила их применения к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений, установлены национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (ГОСТ Р 52766-2007).
К средствам организации движения пешеходов и велосипедистов, в соответствии с п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 относятся тротуары и пешеходные дорожки.
Требования стандартов направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Согласно требованиям п. 13 основного положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги, в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Анализируя исследованные в судебном заседании обстоятельства и факты в их совокупности, учитывая, что выявленные в ходе выездного обследования нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофором, дорожных ограждений и направляющих устройств» до настоящего времени не устранены, что представляет собой потенциальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, круг которых является неопределенным, суд приходит к выводу о том, что бездействием ответчика нарушаются права неопределённого круга лиц, что послужило основанием для обращения прокурора в суд за защитой этих интересов.
При таких обстоятельствах, требования прокурора г. Горячий Ключ являются законными и обоснованными, а значит, подлежат удовлетворению в полном объеме.
При этом, ходатайство ответчика об установлении срока для исполнения решения суда до конца 2024 года подлежит удовлетворению только в части выполнения требований п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 - обустройства тротуара по четной стороне ул. Таманская, с. Безымянное, г. Горячий Ключ в связи с тем, что все требования национальных стандартов, действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора города Горячий Ключ в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Горячий Ключ об устранении нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения – удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования город Горячий Ключ устранить нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в улично-дорожной сети г. Горячий Ключ, на прилегающей территории образовательного учреждения МБОУ ООШ № 15 им. Героя Советского Союза ФИО1, расположенного по адресу: г. Горячий Ключ, <...> путем: восстановления дорожного покрытия в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; обустройства тротуара по четной стороне ул. Таманская, с. Безымянное, г. Горячий Ключ в соответствии с требованиями п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007; нанесения горизонтальной дорожной разметки 1.14.1, 1.25 в соответствии с требованиями п.6.3 ГОСТ Р 50597-2017 и п. 6.2.33 ГОСТ Р 52289-2019; установки дорожных знаков 5.19, 5.19.2 в соответствии с требованиями п. 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 и дорожных знаков 2.1, 1.23 в соответствии с требованиями п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017.
Ходатайство представителя администрации муниципального образования город Горячий Ключ об установлении срока для исполнения решения суда до конца 2024 года удовлетворить только в части обустройства тротуара по четной стороне ул. Таманская, с. Безымянное, г. Горячий Ключ в соответствии с требованиями п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Горячеключевской городской суд в течение одного месяца.
Председательствующий О.Ю. Черников