РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ФИО6 сентября ФИО7 года ...

Ангарский городской суд ... в составе

председательствующего судьи Дацюк О.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием представителя административного истца пом. прокурора ФИО4, представителей административного ответчика ФИО3, административного ответчика (заинтересованного лица) ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № ФИО8ФИО8-ФИО9 (УИД ФИО12-ФИО13) по иску прокурора ... в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к администрации Ангарского городского округа о возложении обязанности выделить денежные средства на проведение обследования технического состояния здания, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № ФИО14» о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания образовательного учреждения в соответствии с нормативными требованиями,

установил:

Прокурор ... обратился в суд с иском указывая, что проведена проверка исполнения законодательства об образовании, об обеспечении безопасности детей в период образовательного процесса муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № ФИО15» (далее - МБОУ «СОШ № ФИО16»), по результатам которой установлено, что эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания МБОУ «СОШ № ФИО17», расположенного по адресу: ..., ФИО18 микрорайон, дом ФИО19, надлежащим образом ответчиками не осуществляется.

В соответствии с постановлением администрации Ангарского муниципального образования № ФИО20-па от ФИО21 здание образовательного учреждения передано в оперативное управление МБОУ «СОШ № ФИО22».

Как установлено прокурорской проверкой, здание школы ФИО23 года постройки, согласно изготовленному в августе ФИО24 года техническому паспорту, степень износа конструктивных элементов здания школы составляет ФИО25%, при этом технические обследования здания школы с привлечением специализированной организации в нарушение требований приведенных норм права не проводятся.

Между тем, данное нарушение создает потенциальную возможность причинения вреда жизни и здоровью граждан и причинения ущерба имуществу, в связи с чем, подлежит устранению ответчиками.

Обязанность по выделению денежных средств на проведение обследования технического состояния здания школы возникает у администрации АГО в лице управления образования, исходя из ст. ФИО26 Гражданского кодекса РФ, как собственника имущества, который обязан нести бремя его содержания, и в силу ч.ФИО27 ст. ФИО28 Бюджетного кодекса РФ, как главного распорядителя бюджетных средств по отношению к бюджетному учреждению, наделенному соответствующими полномочиями по регулированию вопросов финансирования расходов.

Просит суд возложить на администрацию Ангарского городского округа обязанность по выделению денежных средств в рамках бюджетного процесса в необходимых для этого объемах на проведение обследования технического состояния задания МОБУ «СОШ № ФИО29» в соответствии с требованиями ГОСТ ФИО30 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» в течение ФИО31 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить на МОБУ «СОШ № ФИО32» обязанность в течение ФИО33 месяцев с момента выделения денежных средств провести обследование технического состояния здания образовательного учреждения силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ ФИО34 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора ФИО4 иск поддержала по указанным в нем основаниям, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации АГО ФИО3, действующая на основании доверенности № ФИО35 от ФИО36, в судебном заседании иск не признала, в случае удовлетворения иска просила увеличить срок для исполнения обязательства.

Представитель административного ответчика МОБУ «СОШ № ФИО37», заинтересованного лица Управления образования администрации АГО ФИО5, действующая на основании доверенностей от ФИО38 № ФИО39, от ФИО40 соответственно, иск не признала, также просила увеличить срок исполнения обязательства в случае удовлетворения исковых требований.

Заинтересованное лицо Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации АГО надлежаще уведомленное, своего представителя в суд не направило.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. ФИО41 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со статьей ФИО42 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. ФИО43 Федерального закона № ФИО44 от ФИО45 «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепринятыми принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, Семейным кодексом РФ и другими нормативно-правовыми актами РФ.

Согласно ст. ФИО46 Федерального закона от ФИО47 № ФИО48-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является принцип приоритета жизни и здоровья человека, прав и свобод личности.

В соответствии с требованиями подп. ФИО49, ФИО50 ч. ФИО51 ст. ФИО52 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от ФИО53 № ФИО54-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно пункту ФИО55 части ФИО56 этой же нормы закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Часть ФИО57 статьи ФИО58 этого же закона предусматривает, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями (п. ФИО59 ч. ФИО60, ФИО61 ст. ФИО62).

В соответствии со статьей ФИО63 Федерального закона от ФИО64 № ФИО65-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.

Статьей ФИО66 указанного закона установлено, что безопасность зданий и сооружений обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкцией, в том числе отклонений от вертикальности (статья ФИО67 Закона № ФИО68-ФЗ).

В силу статьи ФИО69 данного закона безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ФИО70 № ФИО71-ст введен в действие Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния (далее - ГОСТ ФИО72).

Стандарт является нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений. Стандарт регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с требованиями ГОСТ ФИО73 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию; в дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в ФИО74 лет и не реже одного раза в ФИО75 лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района ФИО76 баллов и более и др.); обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений (пункты ФИО77, ФИО78).

Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов (пункт ФИО79 ГОСТ ФИО80).

Из материалов дела следует, что МБОУ «СОШ № ФИО81» осуществляет образовательную деятельность на основании устава, утвержденного приказом управления образования администрации Ангарского городского округа от ФИО82 № ФИО83 (с изменениями и дополнениями, утвержденными приказом управления образования администрации АГО от ФИО84 № ФИО85), в здании по адресу: ..., ФИО86 микрорайон, дом ФИО87.

В соответствии с п. ФИО88 устава функции и полномочия Учредителя от имени Ангарского городского округа осуществляет администрация Ангарского городского округа в лице Управления образования администрации Ангарского городского округа (далее - Учредитель).

В силу п. ФИО89 устава к компетенции Учредителя в области управления Учреждением относится, в том числе, установление и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждения, а также финансовое обеспечение мероприятий, направленных на развитие Учреждения, перечень которых определяется Учредителем.

Согласно п.п. ФИО90, ФИО91 устава собственником имущества Учреждения является Ангарский городской округ, права и обязанности собственника от имени Ангарского городского округа осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом Ангарского городского округа.

В соответствии с п. ФИО92 устава собственник имущества по согласованию с Учредителем на праве оперативного управления закрепляет за Учреждением в целях его уставной деятельности необходимое движимое и недвижимое имущество.

Проведенной прокуратурой ... проверкой установлено, что с момента строительства здания МОБУ «СОШ № ФИО93» в ФИО94 году и введения его в эксплуатацию обследование технического состояния здания в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось, что не соответствует требованиям ГОСТ ФИО95, тогда как данная обязанность в целях недопущения угрозы причинения вреда жизни или здоровью несовершеннолетних воспитанников предусмотрена ст. ФИО96 Федерального закона № ФИО97 от ФИО98 «Об образовании в РФ». В материалы дела представлен технический паспорт на здание школы.

Указанное обстоятельство нашло свое подтверждение, в судебном заседании не оспаривалось.

Таким образом, оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу, что выявленные нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц как посещающих, так и обучающихся в образовательной организации на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность.

Обстоятельства, выявленные проведенной проверкой в порядке ст. ФИО99 ГПК РФ не опровергнуты. Доказательств обратного у суда не имеется.

Поскольку согласно уставу образовательного учреждения учредителем и собственником имущества учреждения является Ангарский городской округ, функции и полномочия от его имени осуществляет администрация Ангарского городского округа, то обязанность по выделению денежных средств на проведение обследований технического состояния здания МОБУ «СОШ № ФИО100» возникает у администрации, исходя из положений статьи ФИО101 Гражданского кодекса Российской Федерации, как собственника имущества, который обязан нести бремя его содержания путем финансирования соответствующих мероприятий по обеспечению безопасной эксплуатации здания МОБУ «СОШ № ФИО102» в порядке, предусмотренном положениями бюджетного законодательства, в частности, статьями ФИО103, ФИО104, ФИО105 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которым органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исходя из того, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесена организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях в соответствии с положениями пункта ФИО106 статьи ФИО107 Федерального закона от ФИО108 № ФИО109-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Требования прокурора к администрации АГО заявлены, как к главному распорядителю бюджетных средств, учредителю, собственнику имущества МОБУ «СОШ № ФИО110», наделенному соответствующими полномочиями по регулированию вопросов финансирования расходов, в том числе на финансирование мероприятий по обследованию технического состояния здания МОБУ «СОШ № ФИО111» в соответствии с действующим законодательством.

Исковые требования к МОБУ «СОШ № ФИО112», как к соответчику по делу, подлежат удовлетворению в части возложения обязанности на образовательное учреждение провести обследование технического состояния здания ввиду имеющегося нарушения требований закона.

Обстоятельств, свидетельствующих о наличии оснований для отказа в удовлетворении исковых требований, судом не установлено, в этой связи иск прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.

Суд, с учетом мнения представителя административного истца, которая не возражала против увеличения срока исполнения обязательств, полагает возможным установить в соответствие с ч. ФИО113 ст. ФИО114 ГПК РФ ответчикам срок в течение ФИО115 месяцев, в течение которого решение суда должно быть исполнено, учитывая необходимость защиты прав и законных интересов лиц, в интересах которых предъявлен иск прокурором, а также объективно необходимое время для исполнения ответчиками возлагаемой обязанности, с учетом особенности бюджетного финансирования казенного учреждения, а также объективно необходимого срока для проектирования и производства соответствующих работ.

Согласно ст. ФИО116 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенных требований. В случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета. В этой связи судебные издержки взысканию с ответчика не подлежат.

Руководствуясь статьями ФИО117, ФИО118 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора ... в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к администрации Ангарского городского округа о возложении обязанности выделить денежные средства на проведение обследования технического состояния здания, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № ФИО119» о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания образовательного учреждения в соответствии с нормативными требованиями удовлетворить.

Обязать администрацию Ангарского городского округа выделить денежные средства в рамках бюджетного процесса в необходимых для этого объемах на проведение обследования технического состояния здания муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № ФИО120», расположенного по адресу: ..., ФИО121 ... ФИО122, в соответствии с требованиями ГОСТ ФИО123 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» в течение ФИО124 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № ФИО125» в течение ФИО126 месяцев с момента выделения администрацией Ангарского городского округа денежных средств провести обследование технического состояния здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: ..., ФИО127 ... ФИО128, с использованием силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ ФИО129 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Решение может быть обжаловано в порядке апелляции в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд ... в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья О.А. Дацюк

Мотивированное решение изготовлено ФИО130.