Решение по делу № 2-246/2023 от 27.03.2023 - о признании незаконными постановления Главы объединённой администрации Кировского и Советского округов № 402, заключения органа опеки и попечительства № от <дата>, распоряжения администрации Советского района г. Томска № от <дата>, о признании не приобретшей права пользования, об установлении факта невозможности проживания в жилых помещениях, о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Томской области.

Дело № 2-246/2023

(УИД 70RS0004-01-2022-005251-37)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 марта 2023 г. Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Чечнёва А.Н.,

при секретаре Приколота Я.Е.,

с участием:

представителя истца ФИО1, действующего на основании доверенности от 21.04.2022, сроком на три года,

прокурора Данилова А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску ФИО2 к администрации Советского района г. Томска, муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска о признании незаконными постановления Главы объединённой администрации Кировского и Советского округов № 402, заключения органа опеки и попечительства № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжения администрации Советского района г. Томска № от ДД.ММ.ГГГГ, о признании не приобретшей права пользования, об установлении факта невозможности проживания в жилых помещениях, о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Томской области,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском с учётом заявления в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) к администрации Советского района г. Томска, муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска в котором просит:

- признать незаконным постановление Главы объединённой администрации Кировского и Советского округов № 402, в части закрепления за ФИО2 жилого помещения по адресу: <адрес>;

- признать ФИО2 не приобретшей права пользования жилым помещением по адресу: <адрес>;

- установить факт невозможности проживания ФИО2 в жилом помещении по адресу: <адрес>;

- признать незаконным заключение органа опеки и попечительства администрации Советского района г. Томска № от ДД.ММ.ГГГГ;

- установить факт невозможности проживания ФИО2 в жилом помещении по адресу: <адрес> <адрес>;

- признать незаконным распоряжение администрации Советского района г. Томска № от ДД.ММ.ГГГГ;

- возложить на администрацию Советского района г. Томска обязанность включить ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 года, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В обоснование заявленного требования указано о том, что в 2003 году ФИО2 приобрела статус сироты, направлена в детский дом на полное государственное обеспечение. Постановлением Главы объединённой администрации Кировского и Советского округов № № от ДД.ММ.ГГГГ за истцом закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>. Нанимателем указанного жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ является ФИО6 Истец и её мать членами семьи ФИО6 не являлись. Право пользования указанным жилым помещением на условиях договора найма в домах государственного и общественного жилищного фонда у истца отсутствует, соответственно отсутствует и основание закрепления его за истцом. Истец имеет двух несовершеннолетних детей, совместно проживающих с ней. Общая площадь жилого помещения по адресу: <адрес> составляет 12 кв.м., количество проживающих в нём человек - 7. Истцу и её детям принадлежит по 1/3 доли в праве собственности на жилое помещение по адресу: <адрес> <адрес>, общей площадью 26 кв.м. Размер общей площади обоих жилых помещений, приходящейся на истца, меньше учётной нормы. Истец обращалась в администрацию Советского района г. Томска с заявлениями о признании невозможности проживания в ранее занимаемых жилых помещениях, о включении её в список подлежащих обеспечению жилыми помещениям, в чём ей отказано. Действиями ответчика право истца на обеспечение жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения нарушено, что послужило основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска.

Представитель истца в судебном заседании требования иска поддержал в полном объёме с учётом заявления в порядке ст. 39 ГПК РФ.

Истец, ответчики - администрация Советского района г. Томска, муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска, надлежащим образом извещённые о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещённых о дате и времени судебного заседания.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего исковые требования подлежащими частичному удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

В соответствии со ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Пунктом 4 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ предписано, что проживание лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит их интересам в связи с наличием одного из обстоятельств, указанных в этом пункте, в том числе, если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учётной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Судом установлено, что истец ФИО2 родилась ДД.ММ.ГГГГ, её матерью является ФИО7, отцом - ФИО8 (сведения об отце внесены на основании заявления матери), что подтверждается справкой о рождении серии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельству о смерти от ДД.ММ.ГГГГ серии I-OM №, мать ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, судом установлено, что ФИО2 в несовершеннолетнем возрасте осталась без попечения родителей, что также подтверждается справкой № 5, выданной администрацией Советского района г. Томска.

Постановлением Главы объединённой администрации Кировского и Советского округов от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 определена в детский дом на полное государственное попечение, за ней закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>.

Нанимателем вышеуказанного жилого помещения с 17.02.1995 является ФИО6, в подтверждение чего суду представлен договор социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда от 28.02.2005.

В указанном жилом помещении зарегистрированы истица, ФИО6, ФИО9, ФИО10, что подтверждается справкой от 26.05.2022, выданной ООО УК «Союз», а также двое несовершеннолетних детей истицы - ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (свидетельство о рождении серии II-OM № от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (свидетельство о рождении серии I-OM № от ДД.ММ.ГГГГ), что следует из свидетельств о регистрации по месту пребывания от 20.07.2021 №№ 1948, 1954.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства установлено, что истица никогда не проживала в указанном жилом помещении, членом семьи ФИО6, ни истица, ни её мать не являлись. Доказательств обратного стороной ответчика суду не представлено.

В собственности ФИО2 и её детей находится по 1/3 доли в праве общедолевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН №№ № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Полагая возможным реализовать право на получение социальной гарантии в виде жилого помещения, ФИО2 обратилась в администрацию Советского района г. Томска с заявлением о признании невозможности проживания в жилых помещениях, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес> <адрес>, в обоснование которого указала о том, что общая площадь жилых помещений, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данных жилых помещениях, менее учётной нормы площади жилого помещения (12 кв.м. на момент обращения с заявлением).

Заключением администрации Советского района г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ № в признании невозможности проживания ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в вышеуказанных жилых помещениях отказано, в связи с достижением на момент обращения с соответствующим заявлением возраста 23 лет.

В последующем, распоряжением администрации Советского района г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО2 отказано во включении её в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми подлежащих обеспечению жилыми помещениями (далее - Список).

Не соглашаясь с принятыми решениями, ФИО2 обратилась за судебной защитой с настоящим исковым заявлением.

Разрешая заявленные требования по существу, суд приходит к следующим выводам.

Федеральный законодатель, устанавливая в ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определил, что наряду с другими названными в этой норме категориями детей, лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, являющиеся собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, имеют право на получение однократно благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по достижении ими возраста 18 лет (абз. 2 и 3 п. 1).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренном названной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9).

В соответствии с п. 5 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

Постановлением Администрации Томской области от 29.12.2012 № 560а утверждён Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются (далее - Порядок).

В соответствии с п. 3 Порядка, законные представители детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по достижении детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, возраста 14 лет и при наличии обстоятельств, свидетельствующих о невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в занимаемом жилом помещении, представляют в орган местного самоуправления муниципального образования Томской области, осуществляющий государственные полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних (далее - уполномоченный орган), письменное заявление о признании невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении (далее - заявление) по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку, копию паспорта гражданина Российской Федерации либо иной документ, удостоверяющий личность заявителя, с приложением документов, подтверждающих невозможность проживания в жилом помещении, указанных в пп. 1), 3), 4), 6), 9) п. 5 настоящего Порядка.

Заявление с приложением документов, указанных в пп. 1), 3), 4), 6), 9) п. 5 настоящего Порядка, в уполномоченный орган могут представить также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, объявленные полностью дееспособными (эмансипированными), или лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если их законные представители в установленном порядке с заявлением не обращались и (или) указанные лица не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 года.

Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в п. 9 данной статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 названной статьи.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее - Правила).

В соответствии с п. 3 Правил, лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 года или после 1 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Согласно пп. «г» п. 4 Правил, заявление о включении в список по месту жительства лиц, указанных в п. 3 настоящих Правил, подают лица, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях, либо не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.

К заявлению о включении в список заявителем прилагаются, в том числе, документы, подтверждающие невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении, выданные в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации (п. 7 Правил).

Таким образом, для реализации права на включение в список по достижении возраста 23 лет истец должна представить в уполномоченный орган документ, подтверждающий невозможность проживания в ранее занимаемых жилых помещениях.

Исходя из системного толкования вышеприведённых правовых норм, само по себе достижение истцом возраста 23 лет не может являться безусловным основанием к отказу в установлении факта невозможности её проживания в ранее занимаемом жилом помещении.

Принимая во внимание тот факт, что оспариваемое заключение об отказе в установлении факта невозможности проживания ФИО2 в жилых помещениях по адресам: <адрес>, <адрес>, основано лишь на факте достижения ею возраста 23 лет, препятствуют реализации истцом права на обеспечение жилым помещением, как лица, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, достигшего возраста 23 лет, суд находит данное заключение противоречащим закону.

То обстоятельство, что ФИО2 на момент обращения с заявлениями о признании невозможности проживания и о включении в соответствующий Список достигла возраста 23 года, по мнению суда, не может служить безусловным основанием для отказа в удовлетворении требований, поскольку как отражено в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утверждённом Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учёт.

В свою очередь, в судебном заседании установлено, что ФИО2 до достижения 23 лет неоднократно предпринимала попытки встать на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, обращалась в администрацию Советского района г. Томска в 2009 году, в чём ей отказано по причине наличия закреплённого за ней жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Кроме того, ФИО2 неоднократно обращалась в Департамент по вопросам семьи и детей Томской области для разрешения вопроса о включении её в Список, предпринимала попытки разрешения вопроса в судебном порядке.

С учётом вышеуказанных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что срок для обращения для постановки на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, пропущен истцом по уважительным причинам.

Таким образом, требование ФИО2 о признании незаконным распоряжения администрации Советского района г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во включении её в Список, препятствующего реализации истцом права на обеспечение жильём, является обоснованным.

Принимая во внимание тот факт, что ФИО2 относится к числу детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением по смыслу указанных выше норм закона не обеспечена, жилые помещения, расположенные по адресам: по адресам: <адрес> <адрес> не отвечают требованиям, установленным пп. 3 п. 4 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, в целях восстановления нарушенного права истца, у суда имеются основания для включения её в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Разрешая требования истца о признании незаконным постановления Главы объединённой администрации Кировского и Советского округов №, в части закрепления за ФИО2 жилого помещения по адресу: <адрес> признания ФИО2 не приобретшей права пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, суд отмечает, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих нарушение процедуры принятия оспариваемого постановления, в связи с чем, оснований для признания постановления Главы объединённой администрации Кировского и Советского округов №, в части закрепления за ФИО2 жилого помещения по адресу: <адрес>, незаконным, отсутствуют, вследствие чего, признать ФИО2 не приобретшей права пользования спорным жилым помещением, не представляется возможным.

Требования истца об установлении факта невозможности её проживания в жилых помещениях по адресам: <адрес> <адрес>, суд отклоняет, поскольку судебный контроль ограничен принципом разделения властей, который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции органов и должностных лиц иных ветвей власти путём разрешения вопросов, находящихся вне судебной юрисдикции (ст.ст. 10, 12, 118 Конституции Российской Федерации), а установление фактов невозможности проживания Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ (п. 5 ст. 8), с учётом постановления Администрации Томской области от 29.12.2012 № 560а прямо отнесено к ведению органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 к администрации Советского района г. Томска, муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска о признании незаконными постановления Главы объединённой администрации Кировского и Советского округов №, заключения органа опеки и попечительства № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжения администрации Советского района г. Томска № от ДД.ММ.ГГГГ, о признании не приобретшей права пользования, об установлении факта невозможности проживания в жилых помещениях, о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Томской области, - удовлетворить частично.

Признать незаконным заключение органа опеки и попечительства администрации Советского района г. Томска № от ДД.ММ.ГГГГ.

Признать незаконным распоряжение администрации Советского района г. Томска № от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на администрацию Советского района г. Томска обязанность включить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

В остальной части исковых требований, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.Н. Чечнёв

Оригинал решения находится в материалах гражданского дела № 2-246/2023

(УИД 70RS0004-01-2022-005251-37) в Советском районном суде г. Томска.

Мотивированное решение составлено 03.04.2023