Решение по делу № 2-276/2022 от 26.12.2022 - о возложении обязанности осуществить устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения на участке улично-дорожной сети в месте расположения дошкольной группы МОУ Благовещенская СОШ.

Мотивированное решение

составлено 26.12.2022

Дело № 2-276/2022

УИД 76RS0018-01-2022-000372-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2022 г. с. Большое Село Ярославской области

Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Долгощинова В.В.,

при секретаре Расветаловой Л.Ю.,

с участием прокурора прокуратуры Большесельского района Ярославской области Брежневой Г.В.,

представителя ответчика Администрации Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село гражданское дело по исковому заявлению прокурора Большесельского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района о возложении обязанности осуществить устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения на участке улично-дорожной сети в месте расположения дошкольной группы МОУ Благовещенская СОШ,

установил:

Прокурор Большесельского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Благовещенского сельского поселения Большесельского сельского поселения Ярославской области о возложении обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда установить (оборудовать) на участке улично-дорожной сети на ул. Молодёжная у дома № 6 в д. Борисовское Большесельского района Ярославской области, в месте расположения дошкольной группы МОУ Благовещенская СОШ, находящейся по адресу: <адрес>:

- в соответствии с требованиями пункта 6.2 ГОСТ Р 52289-2019 – горизонтальную дорожную разметку 1.24.1, дублирующую дорожный знак 1.23 «Дети», разметку 1.24.2, дублирующую дорожные знаки 3.24 «40 км/ч» и «20 км/ч» и разметку 1.14.1;

- в соответствии с требованиями пункта 8.1.29 ГОСТ Р52289-2019 – ограничивающие пешеходные ограждения 100 метров с каждой стороны дороги;

- в соответствии с требованиями пункта 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 – светофорный объект типа Т.7 (двухстороннего исполнения);

- в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» - стационарное искусственное освещение;

- в соответствии с требованиями п. 4.5.1.1, п. 4.5.1.2 и п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 – тротуары.

В обоснование требований прокурор указывал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности Администрации Благовещенского сельского поселения. Требования к техническим средствам организации движения, правилам применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств устанавливаются положениями ГОСТ Р 52289-2019, утверждённых Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения устанавливаются положениями ГОСТ Р 50597-2017, утверждённого Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст. Требования к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования установлены положениями ГОСТ Р 52766-2007, утверждённого Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст. Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог сельских поселений, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, устанавливаются положениями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Проверкой установлено, что Администрацией Благовещенского сельского поселения, обязанной в силу закона осуществлять мероприятия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения, не обеспечены требования федерального законодательства в области безопасности дорожного движения. На участке улично-дорожной сети на ул. Молодёжная у дома № 6 в д. Борисовское Большесельского района Ярославской области, в месте расположения дошкольной группы МОУ Благовещенская СОШ, в нарушение требований п. 6.2 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.24.1, дублирующая дорожный знак 1.23 «Дети», разметка 1.24.2, дублирующая дорожные знаки 3.24 «40 км/ч» и «20 км/ч» и разметка 1.14.1; в нарушение требований п. 8.1.29 ГОСТ Р52289-2019 отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения 100 метров с каждой стороны дороги (50 метров в каждом направлении от предполагаемого места организации пешеходного перехода); в нарушение требований п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствует светофорный объект типа Т7 (двухстороннего исполнения); в нарушение требований п. 4.6.1.1 ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (ГОСТ Р52766-2007) отсутствует стационарное искусственное освещение; в нарушение требований п. 4.5.1.1, п. 4.5.1.2 и п. 4.5.1.3 ГОСТ Р52766-2007 отсутствуют тротуары. Указанные нарушения зафиксированы актом от 17.06.2022 старшего государственного инспектора ОГИБДД МО МВД РФ «Тутаевский» о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автодорог. Участок улично-дорожной сети, расположенный по адресу: Ярославская область, Большесельский район, д. Борисовское, ул. молодёжная, является собственностью Благовещенского сельского поселения. В соответствии с Уставом поселения его Администрация осуществляет правомочия собственника в отношении муниципального имущества в соответствии с требованиями действующего законодательства. Согласно п. 6 ч. 3 ст. 32 Устава Благовещенского сельского поселения Администрация поселения осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечивает безопасность дорожного движения на них. Выявленные в ходе проверки нарушения требований законодательства, по мнению прокурора, допущены ответчиком вследствие ненадлежащей организации и обеспечения полномочий в части осуществления дорожной деятельности, создают угрозу безопасности дорожного движения, в том числе, для несовершеннолетних граждан, поскольку допущены на участке автомобильной дороги, проходящем в зоне нахождения образовательного учреждения – дошкольной группы МОУ Благовещенская СОШ. Истец полагает, что не соблюдаются требования ст. 6 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в российской Федерации». 24.06.2022 главе Благовещенского сельского поселения вносилось представление об устранении выявленных нарушений, но до настоящего времени они не устранены. Свои требования прокурор основывает на положениях ч. 4 ст. 6, ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1 ч. 2 ст. 2 Закона Ярославской области от 30.06.2014 № 36-з «О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области», п. 6 ч. 1 ст. 13, ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»; нормах ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007.

В судебном заседании прокурор Брежнева Г.В. исковые требования поддержала по указанным основаниям.

Представитель ответчика Администрации Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО1, Глава поселения, действующий на основании Устава, в судебном заседании не оспаривал заявленные прокурором исковые требования, просил увеличить срок исполнения судебного решения. Пояснил, что в 2023 году Администрация поселения готова установить 2 фонаря на существующей линии электропередач (4 фонаря на данном участке дороги имеются); горизонтальную дорожную разметку 1.24.1; дублирующую разметку дорожного знака 1.23 «Дети»; разметку 1.24.2, дублирующую дорожные знаки 3.24 «40 км/ч» и «20 км/ч»; светофорный объект типа Т7; дорожную разметку пешеходного перехода. В 2024 году ответчик готов произвести следующие работы: ограждение дороги (50 метров в каждом направлении от предполагаемого места организации пешеходного перехода; обустройство тротуара.

Прокурор Брежнева Г.В. в судебном заседании не возражала против установления срока исполнения судебного решения до 01.09.2023 для выполнения следующих видов работ: горизонтальной дорожной разметки 1.24.1, дублирующей дорожный знак 1.23 «Дети», разметки 1.24.2, дублирующей дорожные знаки 3.24 «40 км/ч» и «20 км/ч» и разметки 1.14.1; установки светофорного объекта типа Т.7 (двухстороннего исполнения); установки стационарного искусственного освещения. До 01.09.2024 прокурор просила установить срок для выполнения мероприятий по обустройству ограничивающих пешеходных ограждений и тротуаров.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 5 статьи 8 Устава Благовещенского сельского поселения Ярославской области определено, что к вопросам местного значения Благовещенского сельского поселения, относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 17.06.2022, составленным старшим государственным инспектором ОГИБДД МО МВД России «Тутаевский» ФИО7, на участке ул. Молодёжная д. Борисовское Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области напротив территории МДОУ д/с «Ромашка» выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги:

- в нарушение требований пункта 5.4.22 ГОСТ Р52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на обследуемом участке улично-дорожной сети отсутствуют дорожные знаки 3.24 (40 км/ч) – 1 пара;

- в нарушение требований пункта 5.2.25 ГОСТ Р52289-2019 отсутствуют дорожные знаки 1.23 – 2 пары;

- в нарушение требований пункта 5.9.5 ГОСТ Р52289-2019 отсутствуют дорожные знаки (табличка) 8.2.1, применяемые с дорожным знаком 1.23 – 1 пара;

- в нарушение требований пункта 5.2.19 ГОСТ Р52289-2019 отсутствуют дорожные знаки 1.17 – 1 пара;

- в нарушение требований пункта 5.4.23 ГОСТ Р52289-2019 отсутствуют дорожные знаки 3.25 – 1 пара;

- в нарушение требований пункта 6.2 ГОСТ Р52289-2019 отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.24.1, дублирующая дорожный знак 1.23 «Дети», разметка 1.24.2, дублирующая дорожные знаки 3.24 «40 км/ч» и «20 км/ч» и разметка 1.14.1;

- в нарушение требований пункта 8.1.29 ГОСТ Р52289-2019 отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения 100 метров с каждой стороны дороги (50 метров в каждом направлении от предполагаемого места организации пешеходного перехода);

- в нарушение требований пункта 7.3.8 ГОСТ Р52289-2019 отсутствует светофорный объект типа Т.7 (двухстороннего исполнения);

- в нарушение требований пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» отсутствует стационарное искусственное освещение;

- в нарушение требований пункта 4.5.1.1, пункта 4.5.1.2, пункта 4.5.1.3 ГОСТ Р52766-2007 отсутствуют тротуары.

Как следует из представления прокуратуры Большесельского района Ярославской области от 24.06.2022, направленного в Администрацию Благовещенского сельского поселения, надзорный орган требует устранить нарушения требований федерального законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения на участке улично-дорожной сети на ул. Молодёжная у дома № 6 в д. Борисовское Большесельского района Ярославской области.

По сообщению Администрации Благовещенского сельского поселения от 24.07.2022, адресованному в прокуратуру Большесельского района Ярославской области, нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, указанные в представлении прокуратуры от 24.06.2022, будут устранены органом местного самоуправления в 2023 – 2024 г. г.

Согласно постановлению мирового судьи судебного участка № 1 Большесельского судебного района Ярославской области от 01.09.2022, вступившему в законную силу 11.10.2022, Администрация Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде предупреждения. Из постановления следует, что Администрацией поселения не выполняются требования федерального законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения на участке улично-дорожной сети на ул. Молодёжная у дома № 6 в д. Борисовское Большесельского района Ярославской области. В качестве доказательства виновности юридического лица указано на акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 17.06.2022.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 2 Закона Ярославской области от 30.06.2014 N 36-з "О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области" наряду с вопросами местного значения сельского поселения, отнесенными к вопросам местного значения сельского поселения в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к ним также относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 7.3.8 "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст) светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случае, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.

В соответствии с п.п. «б» п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 ограничивающие пешеходные ограждения применяют на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, на протяжении не менее 50 м в каждую сторону.

Согласно п. 6.2.29 ГОСТ Р 52289-2019 разметку 1.24.1 допускается применять для для дублирования предупреждающих знаков; разметку 1.24.2 - для дублирования запрещающих знаков.

В соответствии с п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019 разметку 1.14.1 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

Согласно п. 4.6.1.1 "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст) стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на пешеходных переходах на проезжей части по 4.5.2.4.

В соответствии с п. п. 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары устраивают на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м. В населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Согласно положениям ст. 6 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основе анализа представленных доказательств, судом установлено, что участок улично-дорожной сети, расположенный на ул. Молодёжная в д. Борисовское Большесельского района Ярославской области, является собственностью Благовещенского сельского поселения, проходит в зоне нахождения детского учреждения – дошкольной группы МОУ Благовещенская СОШ, по направлению движения детей в данное дошкольное учреждение. Ответчиком, к полномочиям которого отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, в полном объёме не предприняты меры по содержанию автомобильной дороги в плане повышения безопасности дорожного движения, что создаёт угрозу безопасности дорожного движения, в том числе для несовершеннолетних граждан.

Суд удовлетворяет требования прокурора, считая их законными и обоснованными.

Суд устанавливает срок до 01.09.2023 для исполнения ответчиком обязанностей для выполнения работ по нанесению горизонтальной разметки 1.24.1, 1.24.2, 1.14.1; установке светофорного объекта и стационарного электрического освещения; до 01.09.2024 суд устанавливает ответчику срок для выполнения работ по обустройству ограничивающих пешеходных ограждений и тротуаров, данные сроки (против которых не возражал прокурор в судебном заседании) суд считает разумными и достаточными с учетом обстоятельств дела, характера работ, подлежащих выполнению, значимости интересов, в защиту которых заявлены исковые требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Большесельского района Ярославской области к Администрации Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области (ИНН <данные изъяты>) удовлетворить.

Возложить на Администрацию Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области обязанность установить (оборудовать) на участке улично-дорожной сети на ул. Молодежная у дома №6 в д. Борисовское Большесельского района Ярославской области, в месте расположения дошкольной группы МОУ Благовещенской СОШ, находящейся по адресу <адрес>:

в срок до 01.09.2023:

в соответствии с требованиями пункта 6.2 ГОСТ Р 52289-2019 - горизонтальную дорожную разметку 1.24.1, дублирующую дорожный знак 1.23 «Дети», разметку 1.24.2, дублирующую дорожные знаки 3.24 <40 км/ч» и «20 км/ч» и разметку 1.14.1;

в соответствии с требованиями пункта 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 - светофорный объект типа Т.7 (двухстороннего исполнения);

в соответствии с требованиями п.4.6.1.1 ГОСТ Р52766-2007 - стационарное искусственное освещение;

в срок до 01.09.2024:

в соответствии с требованиями пункта 8.1.29 ГОСТ Р52289-2019 - ограничивающие пешеходные ограждения 100 метров с каждой стороны дороги;

в соответствии с требованиями п.4.5.1.1, п.4.5.1.2 и п.4.5.1.3 ГОСТ Р52766-2007 - тротуары.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение 1 месяца со дня его составления в мотивированной форме.

Судья