Дело № 2-2170/2025
УИД №34RS0006-01-2025-002267-34
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Волгоград 10 июня 2025 года
Советский районный суд г. Волгограда
в составе судьи Лазаренко В.Ф.
при секретаре Осьмак Ю.М.,
с участием:
истца ФИО1,
представителей истца
по устному ходатайству ФИО2,
ФИО3,
представителя ответчика администрации
Советского района г. Волгограда
по доверенности от 05.06.2025г. ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Советского района г. Волгограда о признании нежилого здания жилым,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Советского района г. Волгограда, в котором просит признать нежилое здание (торговый павильон) общей площадью 90.2кв.м., расположенное по адресу: гадрес, кадастровый номер, индивидуальным жилым домом.
В обоснование заявленных требований указав, что он является собственником нежилого здания (торговый павильон) общей площадью 90.2кв.м., по адресу: адрес, кадастровый номер. В 2016г. согласно Проекту планировки территории адрес, утвержденным Постановлением администрации Волгограда от 31.03.2016г. номер, земельный участок расположен в зоне индивидуальной жилой застройки, на территории предназначенной для размещения индивидуальных жилых домов (Ж1). Таким образом, нежилое здание (торговый павильон) утратило право соответствовать виду разрешенного использования и назначению на данном земельном участке. Истец неоднократно инициировал процедуру перевода нежилого здания торгового павильона в индивидуальный жилой дом, для соответствия статуса и вида разрешенного использования объекта. Проектная документация «Перепланировка и переустройство торгового павильона лит. А в жилое помещение (жилой дом) была разработана в феврале 2025г. ОАО «Тракторопроект». Согласно выводам ОАО ПИИ «Тракторопроект» - техническое состояние обследованных конструкций торгового павильона на момент обследования оценивается как работоспособное техническое состояние, пригодное к эксплуатации по своему функциональному назначению. Изменения, предусмотренные проектом, не нарушат п.9.22 Свода правил СП 54.13330.2016 (СНиП 31-01-2003) «Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция», п.24 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006г. номер «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». Работы по перепланировке, переустройству и переводу торгового павильона в жилой домне затронут интересы третьих лиц и будут проводится в границах торгового павильона. Таким образом, решения по перепланировке, переустройству и переводу торгового павильона в жилой дом соответствуют градостроительным, строительным, пожарным, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, в том числе требованиям безопасности, которые установлены Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» №384-ФЗ от 30.12.2009г., требованиям Приказа МЧС России от 19.03.2020г. «Об утверждении свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы». Планируемые перепланировка, переустройство и перевод торгового павильона в жилой дом не создадут угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. В целях приведения объекта в соответствии с градостроительными нормами и правилами, истцом подготовлен комплект необходимых документов для обращения в администрацию Советского района Волгограда. Однако, Распоряжением от 21.04.2025г. за номер-р администрацией Советского района Волгограда отказано в переводе нежилого помещения (торговый павильон) в жилое помещение (индивидуальный жилой дом). Истец считает данный отказ незаконным. Земельный участок из земель населенных пунктов площадью 200кв.м. учетный номер кадастровый номер, на котором расположено здание, был предоставлен истцу в законном порядке на основании договора аренды земельного участка номер от 22.06.2012г. сроком на 11 месяцев (с 31.05.2011г. по 30.04.2012г.), возобновленном на тех же условиях в силу п.2 ст.621 ГК РФ на неопределенный срок, действие договора прекращено в связи с односторонним отказом арендодателя. Нежилое здание (торговый павильон) возведено в период действия договора аренды земельного участка. Проект планировки территории п. им. Гули Королевой в Советском районе разработан на основании распоряжения Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда от 15.01.2015г. номер-осн «О подготовке документации по планировке территории», которым внесены изменения в Сводный план красных линий в Волгограде, утвержденный Постановлением администрации Волгограда от 11.06.2004г. номер «Об установлении красных линий в Волгограде». Здание торгового павильона завершено строительством в 2012г., право собственности зарегистрировано в ЕГРН 19.01.2012г. Впоследствии спорное здание пересечено красными линиями запроектированной зоной существующей застройки индивидуальными жилыми домами и размещения индивидуальной жилой застройки (Ж1). На дату подачи искового заявления в производстве Советского районного суда г. Волгограда находится гражданское дело номер по исковому заявлению администрации Советского района Волгограда к ФИО1 о сносе объекта самовольного строительства. Согласно подготовленному комплекту документов, выводам ОАО ПИИ «Тракторопроект», истец считает, технически возможным произвести перепланировку нежилого здания в индивидуальный жилой дом, назначение – жилое. Работы по перепланировке, переустройству и переводу торгового павильона в жилой дом не затронут интересы третьих лиц и будут проводиться в границах торгового павильона. Таким образом, право перевода нежилого помещения в жилое помещение принадлежит собственнику, сам объект является пригодным для постоянного проживания и может быть признан жилым домом, а решить данный спор, кроме как в судебном порядке не представляется возможным.
Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме по основаниям, указанным в иске.
Представители истца ФИО1 по устному ходатайству ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании настаивали на удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.
Представитель ответчика администрации Советского района г. Волгограда по доверенности ФИО4 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала и просила отказать в их удовлетворении. Кроме того, просила суд учесть тот факт, что в 2017 году Департаментом земельных ресурсов администрации Волгограда, действие договора аренды земельного участка прекращено в связи с односторонним отказом арендодателя.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.
В силу части 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.
Таким образом, нормами жилищного права установлен внесудебный (административный) порядок перевода жилых помещений в нежилые, что исключает подмену судебным решением соответствующих действий и решений органа местного самоуправления об изменении целевого назначения помещения.
В силу пункта 3 статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков вправе использовать их в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.
Согласно пункту 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены в соответствии с назначением имущества.
В судебном заседании установлено, земельный участок из земель населенных пунктов площадью 200кв.м. учетный номер кадастровый номер, на котором расположено здание, был предоставлен ФИО1 на основании договора аренды земельного участка номер от 22.06.2012г. сроком на 11 месяцев (с 31.05.2011г. по 30.04.2012г.), возобновленном на тех же условиях в силу п.2 ст.621 ГК РФ на неопределенный срок.
ФИО1 является собственником нежилого здания (торговый павильон) общей площадью 90.2кв.м., по адресу: адрес, кадастровый номер.
Уведомлением от 31.03.2017г. номер Департамента земельных ресурсов администрации Волгограда, действие договора аренды земельного участка прекращено в связи с односторонним отказом арендодателя.
Согласно выводам ОАО ПИИ «Тракторопроект» - техническое состояние обследованных конструкций торгового павильона на момент обследования оценивается как работоспособное техническое состояние, пригодное к эксплуатации по своему функциональному назначению. Изменения, предусмотренные проектом, не нарушат п.9.22 Свода правил СП 54.13330.2016 (СНиП 31-01-2003) «Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция», п.24 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006г. номер «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». Работы по перепланировке, переустройству и переводу торгового павильона в жилой домне затронут интересы третьих лиц и будут проводится в границах торгового павильона. Таким образом, решения по перепланировке, переустройству и переводу торгового павильона в жилой дом соответствуют градостроительным, строительным, пожарным, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, в том числе требованиям безопасности, которые установлены Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» №384-ФЗ от 30.12.2009г., требованиям Приказа МЧС России от 19.03.2020г. «Об утверждении свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы». Планируемые перепланировка, переустройство и перевод торгового павильона в жилой дом не создадут угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.
Распоряжением от 21.04.2025г. за номер-р администрацией Советского района Волгограда отказано в переводе нежилого помещения (торговый павильон) в жилое помещение (индивидуальный жилой дом).
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 16 жилищного кодекса РФ, жилой дом является одним из видов жилых помещений.
Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением, являющимся объектом жилищных прав, признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования).
Частью 3 указанной статьи определено, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции установлены Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.
Частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого постановления) предусмотрено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации и законодательства о градостроительной деятельности.
В соответствии с подпунктом 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого постановления) отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения.
Частью 4 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого постановления) установлено, что перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.
К жилым помещениям, согласно подпункту 1 части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, относятся жилой дом, часть жилого дома.
Согласно части 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
Требования, предъявляемые к жилым помещениям, указаны в статье 15 Жилищного кодекса Российской Федерации и в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее – Положения).
В соответствии с указанными правовыми нормами жилым помещением признается изолированное помещение, отвечающее установленным санитарным, противопожарным, градостроительным и техническим требованиям, предназначенное для постоянного проживания граждан.
В силу части 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.
Согласно пункту 5 части 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого постановления) для перевода жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод, представляет пакет документов и, в том числе, подготовленный и оформленный в установленном порядке проект помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).
Если для использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ, документ, указанный в части 5 настоящей статьи, является основанием проведения соответствующих переустройства, и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося заявителем в соответствии с пунктом 5 части 2 настоящей статьи, и (или) иных работ с учетом перечня таких работ, указанных в предусмотренном частью 5 настоящей статьи документе (часть 8 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Обязанность предоставления проекта переустройства и перепланировки, содержащей разделы, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», согласно пункту 5 части 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации возложена на заявителя.
Пунктом 42 Положения установлено, что комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Перечень документов, необходимых для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания, предусмотрен пунктом 45 Положения, в соответствии с которым в межведомственную комиссию, создаваемую в этих целях, предоставляются, в том числе в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения.
Требование истца о признании нежилого здания (торговый павильон) общей площадью 90.2кв.м., по адресу: адрес, кадастровый номер, индивидуальным жилым домом, направлено на подмену административной процедуры судебным решением.
Учитывая, что полномочия по переводу из нежилых помещений в жилые возложена на орган местного самоуправления, истцом вопрос об оспаривании решения соответствующего органа по данному объекту не ставится, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Советского района г. Волгограда о признании нежилого здания жилым – отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца после изготовления решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд г. Волгограда.
Судья В.Ф. Лазаренко
Мотивированный текст решения изготовлен 17 июня 2025 года.
Судья В.Ф. Лазаренко