Дело № 2а-1402/2022

Решение

именем Российской Федерации

1 сентября 2022 года с. Пестрецы

Пестречинский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Фасхутдинова Р.Р.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Республики Татарстан Хамидуллиной Г.Х.,

представителя заинтересованного лица – Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан ФИО1,

при секретаре Левахиной Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Татарского природоохранного межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету Кряш-Сердинского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

Татарский природоохранный межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику в вышеизложенной формулировке.

Свои доводы прокурор мотивирует тем, что проведенной природоохранной прокуратурой проверкой выявлено несоответствие ветеринарному законодательству биотермической ямы, расположенной возле , которая не защищена от проникновения посторонних лиц. Поэтому прокурор просил суд признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по приведению в соответствие с ветеринарным законодательством биотермической ямы, а также обязать административного ответчика в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с ветеринарным законодательством биотермическую яму, расположенную возле .

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Республики Татарстан Хамидуллина Г.Х. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица – Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении административного иска.

Представители административного ответчика – Исполнительного комитета Кряш-Сердинского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, заинтересованного лица – Управления Россельхознадзора по , будучи надлежаще извещенными, в судебное заседание не явились, поэтому суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении деятельности в области обращения с отходами.

Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации, относит к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также предусматривает возможность нахождения в собственности субъекта Российской Федерации имущества, необходимого для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе скотомогильников (биотермических ям) (пп. 49 п. 2 ст. 26.3, пп. «ц» п. 2 ст. 26.11).

Как установлено в судебном заседании, в собственности Республики Татарстан находится биотермическая яма 2006 года постройки с кадастровым номером №, расположенная по адресу: , в 1,5 км на юго-восток, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

В силу положений п. 1 ч. 1 ст. 1 и ч. 1 ст. 2 Закона Республики Татарстан от 13 января 2012 года № 9-ЗРТ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов отдельными государственными полномочиями Республики Татарстан в сфере организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, а также в области обращения с животными» орган местного самоуправления «Пестречинский муниципальный район» наделен государственными полномочиями Республики Татарстан по содержанию сибиреязвенных скотомогильников и биотермических ям, в том числе по их обустройству, приведению в надлежащее санитарное состояние в соответствии с действующим законодательством.

Согласно Перечню сибиреязвенных скотомогильников и биотермических ям, в отношении которых органы местного самоуправления муниципальных районов и городского округа «» наделяются государственными полномочиями, утвержденному распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №-р, Пестречинский муниципальный район наделен государственными полномочиями в отношении, в числе прочих, биотермической ямы, расположенной в , в 1,5 км на юго-восток.

Из Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Исполнительный комитет Пестречинского муниципального района Республики Татарстан передал Исполнительному комитету Кряш-Сердинского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан полномочия по решению вопросов местного значения в части текущего обслуживания сибиреязвенных скотомогильников и биотермических ям и контроля за их состоянием.

Приказом Минсельхоза России от 26 октября 2020 года № 626 утверждены Ветеринарные правила перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, которые вступили в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

До ДД.ММ.ГГГГ действовали Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденные Минсельхозпродом РФ ДД.ММ.ГГГГ №.

Пункт 24 Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденных Приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривает возможность захоронения умеренно опасных биологических отходов в скотомогильниках или отдельно стоящих биометрических ямах, строительство и ввод в эксплуатацию которых осуществлены до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, биотермические ямы, введенные в эксплуатацию до указанной даты, должны соответствовать требованиям ранее действовавших Ветеринарно-санитарных правил 1995 года.

Согласно п.п. 5.6 и 5.8 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом РФ ДД.ММ.ГГГГ №, территорию скотомогильника (биотермической ямы) огораживают глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами. С внутренней стороны забора по всему периметру выкапывают траншею глубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта. Через траншею перекидывают мост. Над ямой на высоте 2,5 м строят навес длиной 6 м, шириной 3 м. Рядом пристраивают помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов.

Из акта от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по результатам обследования биотермической ямы с кадастровым номером №, расположенной по адресу: , в 1,5 км на юго-восток, выявлены следующие нарушения: отсутствует забор, ворота, навес, помещение.

Поскольку непринятие мер по приведению в соответствие с ветеринарным законодательством биотермической ямы может создать угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, чем нарушить интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также права граждан на благоприятную окружающую среду, требования Татарского природоохранного межрайонного прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению путем возложения на административного ответчика обязанности привести в соответствие с ветеринарным законодательством биотермическую яму с кадастровым номером №, расположенную по адресу: , в 1,5 км на юго-восток, оборудовав ограждением, воротами, навесом и помещением, учитывая, что именно эти нарушения зафиксированы в акте обследования биотермической ямы от ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку для приведения биотермической ямы в соответствие с ветеринарным законодательством требуется определенное время, суд приходит к выводу о необходимости установить двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу для приведения в соответствие с ветеринарным законодательством биотермической ямы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Татарского природоохранного межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету Кряш-Сердинского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Кряш-Сердинского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в непринятии мер по приведению в соответствие с ветеринарным законодательством биотермической ямы с кадастровым номером №, расположенной по адресу: , в 1,5 км на юго-восток.

Обязать Исполнительный комитет Кряш-Сердинского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с ветеринарным законодательством биотермическую яму с кадастровым номером №, расположенную по адресу: , в 1,5 км на юго-восток, оборудовав ограждением, воротами, навесом и помещением.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение05.09.2022