73RS0025-01-2022-000901-65

Дело № 2-580/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ульяновская область, р.п. Чердаклы 4 августа 2022 года

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Бирюковой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Голяшовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чердаклинского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области, муниципальному общеобразовательному учреждению Чердаклинская средняя школа №2, муниципальному учреждению управление образования муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области об обеспечении видеонаблюдения образовательного учреждения,

установил:

прокурор Чердаклинского района Ульяновской области обратился в суд с уточненным в ходе рассмотрения дела исковым заявлением, в интересах неопределенного круга лиц, к МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области, МОУ Чердаклинская средняя школа №2, МУ управление образования МО «Чердаклинский район» Ульяновской области об обеспечении видеонаблюдения образовательного учреждения.

Требования мотивированы тем, что была проведена проверка состояния антитеррористической защищенности МОУ Чердаклинская средняя школа №2 (далее – учреждение), расположенного по адресу: <...> ВЛКСМ, 12, которая показала, что вышеназванное образовательное учреждение имеет недостатки в обеспечении антитеррористической защищенности, что является нарушением действующего законодательства. В частности, на территории учреждения установлена лишь 1 видеокамера, что не обеспечивает возможность своевременного выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта. Кроме того, архивирование видеозаписи в течении 1 месяца не обеспечено. Имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а так же предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, работников, а так же иных лиц, посещающих школу, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции РФ и указанных нормативных актах.

В соответствии с уставом учреждения, его учредителем является МО «Чердаклинский район», функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет МУ Управление образования МО «Чердаклинский район».

Просит обязать МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области до 01.02.2023 выделить денежные средства МОУ Чердаклинская средняя школа №2 на модернизацию системы видеонаблюдения, включающую установку дополнительного не менее 16 камер видеонаблюдения и закупку жесткого диска для видеонаблюдения, позволяющего архивирование и хранение данных в течение одного месяца. Обязать МУ управление образования МО «Чердаклинский район» Ульяновской области и МОУ Чердаклинская средняя школа №2 за счет выделенного финансирования до 01.05.2023 модернизировать систему видеонаблюдения путем установки дополнительно не менее 16 камер видеонаблюдения и закупки, а также установки жесткого диска для видеонаблюдения, позволяющего архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Чердаклинского района Ульяновской области Федосеева Н.Ф. исковые требования поддержала в полном объеме, дав пояснения аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении. Пояснила, что необходимо дополнительно установить 16 камер, на что требуются денежные средства, имеются коммерческие предложения. В адрес школы вносились представления, в ответе на которые с выявленными нарушениями административные ответчики согласились, сославшись на отсутствие денежных средств. В настоящее время хранение информации на единственной видеокамере осуществляется 4 дня.

Представители ответчиков администрации МО «Чердаклинский район», МОУ Чердаклинская средняя школа №2, МУ управление образования МО «Чердаклинский район» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, возражений относительно заявленных исковых требований не представили.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя истца в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Выслушав пояснения стороны истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно материалам дела, прокуратурой Чердаклинского района проведена проверка состояния антитеррористической защищенности МОУ Чердаклинская средняя школа № 2, расположенного по адресу: ул. 50 лет ВЛКСМ, д. 12, р.п. Чердаклы, Чердаклинский район, Ульяновская область.

Согласно паспорту безопасности МОУ Чердаклинская средняя школа № 2 относится к третьей категории опасности.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – ФЗ «О противодействии терроризму») определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.

В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений закона постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования), которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Согласно пп. «а, в» п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта (пп. «в» п. 18 Требований).

Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах достигается посредством исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них (пп. «д» п. 20 Требований).

Подпунктом «а» пункта 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов 3 категории опасности осуществляются мероприятия оснащения объектов (территорий) системами видеонаблюдения.

Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца (п. 30 Требований).

Однако, как показала проверка, не обеспечена возможность своевременного выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта.

Согласно паспорту безопасности МОУ Чердаклинская средняя школа № 2 (дата не проставлена) и акту обследования и категорирования объекта от 22.10.2019 в учреждении, представляющим собой кирпичное 3 этажное здание, имеется 1 видеокамера, хранение видеоинформации – 4 дня. С учетом присвоенной категории для приведения антитеррористической защищенности объекта необходимо дополнительно установить не менее 16 камер видеонаблюдения со сроком хранения информации не менее 30 суток.

Таким образом, указанный перечень необходимых рекомендаций, направленных на обеспечение безопасности образовательного учреждения, основан на специальном документе о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) – паспорте – и предписанных им мерах по ее усилению.

В соответствии со справкой Чердаклинского ОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области от 28.04.2022 № 5438/31 МОУ Чердаклинская средняя школа № 2 является объектом 3 категории, необходимо дооборудовать объект камерами видеонаблюдения с обеспечением непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта и хранением данных в течение 1 месяца.

Отмеченные нарушения отражались в представлении, которое было внесено 29.04.2022 прокурором района Главе администрации МО «Чердаклинский район» (л.д. 32-33).

По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования (ответ от 14.06.2022 № 73-ИОМСУ-21.01/2264 исх) для обеспечения надлежащего видеонаблюдения в образовательных организациях, указанных в представлении, требуется установка 55 дополнительных камер видеонаблюдения на общую сумму 550 000 руб. Руководителями данных образовательных организаций направлены ходатайства о выделении бюджетных ассигнований на проведение данных мероприятий.

Из поступившей 29.07.2022 от и.о. начальника управления образования МО «Чердаклинский район» информации также следует, что потребность в установке дополнительных видеокамер составляет 16 шт.

Согласно поступившей от директора школы информации (исх. № 449 от 29.07.2022) учреждение необходимо оснастить 16 камерами видеонаблюдения.

Таким образом, ответчиками не оспаривается факт наличия нарушений закона, что, в свою очередь, не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих школу, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции Российской Федерации и указанных нормативных правовых актах.

Имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих школу, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции Российской Федерации и указанных нормативных правовых актах.

В соответствии с уставом учреждения его учредителем и собственником является муниципальное образование «Чердаклинский район». В соответствии с уставом муниципального образования «Чердаклинский район» функции и полномочия учредителя в отношении учреждения осуществляет муниципальное учреждение управление образования муниципального образования «Чердаклинский район».

При таких обстоятельствах суд, исходя из приоритета обеспечения безопасности учащихся и работников учреждения, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, считает требования прокурора подлежащими удовлетворению. При этом, указанным выше законодательством предусмотрено, что охрана образовательных учреждений в целях соблюдения норм антитеррористического законодательства должна быть осуществлена именно силами служб безопасности, вневедомственной охраны при органах внутренних дел на договорной основе, частного охранного предприятия, а не техническим персоналом и сторожами.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Чердаклинского района Ульяновской области удовлетворить.

Обязать муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области в срок до 01.02.2023 выделить денежные средства на модернизацию системы видеонаблюдения в муниципальном общеобразовательном учреждении Чердаклинская средняя школа №2, включающую установку дополнительного не менее 16 камер видеонаблюдения и закупку жесткого диска, позволяющего архивирование и хранение данных с камер видеонаблюдения в течение одного месяца.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение Чердаклинская средняя школа №2, муниципальное учреждение управление образования муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области за счет выделенного финансирования в срок до 01.05.2023 модернизировать систему видеонаблюдения путем установки дополнительно не менее 16 камер видеонаблюдения, закупить, установить жесткий диск, позволяющего архивирование и хранение данных с камер видеонаблюдения в течение одного месяца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.В. Бирюкова

Мотивированное решение изготовлено 11.08.2022.