Решение по делу № 2-546/2025 от 19.03.2025 - о понуждении к соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Уникальный идентификатор дела: 52RS0001-02-2024-006529-92

Дело № 2-546/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 марта 2025 года город Нижний Новгород

Автозаводский районный суд города Нижнего Новгорода в составе:

председательствующего судьи Дубовской О.М.,

при секретаре судебного заседания Храмовой Ю.Г.,

с участием представителя ответчика ООО «Наш Дом» Торопова Д.Е., представителя ООО «Автозаводская ТЭЦ» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах г. Нижнего Новгорода и Богородском районе к ООО «Наш Дом», ООО «Автозаводская ТЭЦ» о понуждении к соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах г. Нижнего Новгорода и Богородском районе обратился в суд с указанным иском к ответчику ООО «Наш Дом». В обоснование заявленных требований указали, что в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах г. Н.Новгорода и Богородском районе (далее - Территориальный отдел) поступают жалобы на низкую температуру горячей воды в квартирах многоквартирного дома [Адрес]. 08.04.2024 поступило обращение гражданина, проживающего по адресу: [Адрес] о несоответствии температуры горячей воды гигиеническим нормативам в местах водоразбора жилого дома. Филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах г. Н.Новгорода, городском округе г. Дзержинск, Богородском, Павловском, Вачском, Сосновском, Володарском районах» дано поручение о проведении измерений температуры горячей воды в квартире заявителя. Согласно экспертному заключению №11-1352 от 14.05.2024, протоколу измерений температуры воды централизованного горячего водоснабжения №40 ТГВ от 14.05.2024г., температура горячей воды, измеренная в кране ГВС на кухне квартиры № [Номер] [Адрес] составила 38,42°С – 39,58°С (с учетом расширенной неопределенности результата) при нормативе не менее 60°С и не менее 75°С, что не соответствует п. 84 раздела IV СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно противоэпидемических (профилактических) мероприятий». В соответствии с требованиями ФЗ от 31.07.2020г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» территориальном отделом по факту несоответствия температуры горячей воды в вышеуказанном доме были подготовлены и направлены в прокуратуры Нижегородской области документы для согласования внеплановой проверки в отношении ООО «Наш Дом». По итогам рассмотрения представленных материалов прокуратурой Нижегородской области было принято решение об отказе в согласовании проведения контрольного (надзорного) мероприятия (КНМ [Номер]) в связи с отсутствием оснований для его проведения, поскольку отсутствуют данные, подтверждающие угрозу или причинение тяжкого вреда здоровью людей. ООО «Наш Дом» объявлено предостережение [Номер] от 23.05.2024 о недопустимости нарушения обязательных требований п. 84 СанПиН 2.1.3684-21 в [Адрес].

03.06.2024 в адрес территориального отдела поступило повторное обращение гражданина, проживающего по адресу: [Адрес] о несоответствии температуры горячей воды гигиеническим нормативам в местах водоразбора жилого дома. В рамках рассмотрения обращения филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах г. Н. Новгорода, городском округе г. Дзержинск, Богородском, Павловском, Вачском, Сосновском, Володарском районах дано поручение о проведение измерений температуры горячей воды в квартире заявителя. Согласно экспертному заключению [Номер] от 18.06.2024г., протоколу измерений температуры централизованного горячего водоснабжения [Номер] ТГВ от 18.06.2024г. филиала ФБУЗ температура горячей воды, измеренная в кране ГВС на кухне в [Адрес] составила 42,82°С – 43,98°С (с учетом расширенной неопределенности результата) при нормативе не менее 60°С и не менее 75°С, что не соответствует п. 84 раздела IV СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно противоэпидемических (профилактических) мероприятий». В соответствии с требованиями ФЗ от 31.07.2020г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» территориальном отделом по факту несоответствия температуры горячей воды в вышеуказанном доме были подготовлены и направлены в прокуратуры Нижегородской области документы для согласования внеплановой проверки в отношении ООО «Наш Дом». По итогам рассмотрения представленных материалов прокуратурой Нижегородской области было принято решение об отказе в согласовании проведения контрольного (надзорного) мероприятия (КНМ [Номер]) в связи с отсутствием оснований для его проведения, поскольку отсутствуют данные, подтверждающие угрозу или причинение тяжкого вреда здоровью людей. 01.07.2024г. ООО «Наш Дом» объявлено предостережение № [Номер] о недопустимости нарушения обязательных требований п. 84 СанПиН 2.1.3684-21 в [Адрес].

На основании изложенного, истец просит: признать бездействия ООО «Наш Дом», выразившееся в нарушении требований СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно противоэпидемических мероприятий» по адресу: [Адрес] незаконными; обязать ООО «Наш Дом» обеспечить горячее водоснабжение надлежащего качества температурой не ниже 60°C и не выше 75°C в местах водоразбора в квартирах жителей многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: [Адрес] в соответствии п. 84 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно противоэпидемических мероприятий»; установить срок для исполнения требований в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В ходе судебного разбирательства к участию в дело в качестве соответчика привлечена ООО «Автозаводская ТЭЦ».

В ходе рассмотрения истец уточнил исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ и в окончательном виде просит: обязать ООО «Автозаводская ТЭЦ» обеспечить горячее водоснабжение надлежащего качества температурой не ниже 60°C и не выше 75°C на вводе в дом, расположенный по адресу: [Адрес] в соответствии п. 84 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно противоэпидемических мероприятий»; обязать ООО «Наш Дом» обеспечить горячее водоснабжение надлежащего качества температурой не ниже 60°C и не выше 75°C в местах водоразбора в квартирах жителей многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: [Адрес] в соответствии п. 84 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно противоэпидемических мероприятий»; установить срок для исполнения требований в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу; признать бездействия ООО «Автозаводская ТЭЦ» и ООО «Наш Дом», выразившиеся в нарушении требований СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно противоэпидемических мероприятий» по адресу: [Адрес] незаконными (л.д.47).

В судебное заседание представитель истца Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах г. Нижнего Новгорода и Богородском районе ФИО2, действующая на основании доверенности не явилась.

Представитель ответчика ООО «Наш Дом» Торопов Д.Е., действующий на основании доверенности (л.д.38), в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, просил в их удовлетворении отказать, ссылаясь на отсутствие вины со стороны управляющей компании.

Представитель ответчика ООО «Автозаводская ТЭЦ» ФИО1, действующая на основании доверенности (л.д.45) с исковыми требованиями не согласилась, считают себя ненадлежащими ответчиками, поступил отзыв на исковое заявление, согласно которым возражает против удовлетворения исковых требований Роспотребнадзора по Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах г. Нижнего Новгорода и Богородском районе, ссылаясь на то, что надлежащим ответчиком по данному делу является ООО «Наш Дом», как управляющая организация, предоставляющая потребителям МКД по [Адрес] коммунальную услугу горячего водоснабжения, в том числе является лицом обязанным обеспечить предоставление собственникам помещений МКД коммунальные услуги надлежащего качества, в том числе услуги горячего водоснабжения, отвечающие санитарным и техническим требованиям. Также ООО «Автозаводская ТЭЦ» сообщает, что существующая в настоящее время система централизованного горячего водоснабжения Автозаводского района г. Нижнего Новгорода создавалась и развивалась, начиная с 50-х годов прошлого века и позволяла стабильно обеспечивать подачу горячей воды потребителям Автозаводского района на границу балансовой принадлежности жилых домов с температурой не менее 50°С, что соответствовало санитарным нормам и правилам, действовавшим на тот момент создания системы ГВС. Разработчиком действующей схемы теплоснабжения г. Н. Новгорода является ОАО «ВТИ». Изменение в 2009 году действующих санитарных норм (СанПин 2.1.4.2496-09) в части обеспечения у потребителей температуры горячей воды в диапазоне 60 - 75 °С потребовало реконструкции существующей системы ГВС Автозаводского района, которая должна затронуть подводящие сети ГВС, а также внутридомовые системы ГВС многоквартирных домов. В решении об обязании ответчика выполнить определенные действия следует определить порядок, механизм, сроки исполнения обязательств в натуре, выяснить возможность реального исполнения принятых ими решений, исходя из положений Закона Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», и возможность реальной защиты оспариваемых или нарушенных прав сторон при выборе в данном конкретном случае такого способа защиты права, как присуждение к исполнению обязанности в натуре. Обязанность по поставке коммунального ресурса надлежащего качества возникла у ответчика в силу закона и не требует подтверждения в судебном порядке. Действующее законодательство не предусматривает такого способа защиты нарушенного права как обязание исполнить должником в будущем предусмотренное законом обязательство. При необходимости совершения конкретных действий, направленных на устранение допущенного нарушения обязательства, истец в целях обеспечения исполнимости судебного акта должен обозначить конкретные действия, необходимые для исполнения спорного обязательства и требования, в соответствии с которыми оно должно быть исполнено. Таким образом, суд не связан правовой квалификацией заявленных истцом требований (спорных правоотношений), а должен рассматривать иск исходя из предмета и оснований (фактических обстоятельств), определяя по своей инициативе круг обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора и подлежащих исследованию, проверке и установлению по делу, а также решить, какие именно нормы права подлежат применению в конкретном спорном правоотношении. Учитывая изложенные доводы, ООО «Автозаводская ТЭЦ» считает, что в настоящем деле необходимо установить причины ненадлежащего качества ГВС и способы их устранения. Наложение на ООО «Автозаводская ТЭЦ» обязанности поставлять ГВС требуемых параметров в заявленной истцом формулировке, в общей (не конкретной) форме, не соответствует принципу исполнимости судебного акта, вносит в правоотношения сторон правовую неопределенность и нестабильность, что противоречит существу судебного решения - разрешению спора. На основании вышеизложенного просит отказать в удовлетворении исковых требований к ООО «Автозаводская ТЭЦ» в связи с отсутствием нарушений в действиях общества (л.д. 43-44).

Суд, с учетом мнения явившихся участников процесса, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Статья 42 Конституции РФ предусматривает право граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьей 46 ГПК РФ предусмотрено право органов государственной власти обращаться в суд в защиту нрав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Как следует из ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами. Указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (статья 40).

В силу пункта 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Согласно пункту 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательными правилами, или предусмотренным договором энергоснабжения.

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" по договору горячего или холодного водоснабжения (далее также - договор водоснабжения) организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую, питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета.

Частью 1 статьи 24 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" на организацию, осуществляющую горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, возложена обязанность подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям.

Требования к качеству подачи горячей воды установлены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. N 170 (далее - Правила N 170), в соответствии с п. 5.3.1 которых качество воды, подаваемой в системы горячего водоснабжения жилого дома, должно отвечать требованиям ГОСТов. Температура воды, подаваемой к водоразборным точкам (кранам, смесителям), должна быть не менее 60°С в открытых системах горячего водоснабжения и не менее 50 °C - в закрытых. Температура воды в системе горячего водоснабжения должна поддерживаться при помощи автоматического регулятора, установка которого в системе горячего водоснабжения обязательна. Температура воды на выходе из водоподогревателя системы горячего водоснабжения должна выбираться из условия обеспечения нормируемой температуры в водоразборных точках, но не более 75 °C.

Гигиенические нормативы качества и безопасности питьевой и горячей воды, а также правила контроля качества, обязательные для исполнения хозяйствующими субъектами (органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями) установлены также Санитарными правилами и нормами 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3 и введенными в действие с 1 марта 2021 г. (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно п. 84 СанПиН 2.1.3684-21 температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже плюс 60 °C и не выше плюс 75 °C.

Согласно преамбуле Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Статьей 4 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что, Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, безопасные условия для человека – состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека (ст.1).

Часть 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусматривает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 3 ст. 39 ФЗ 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Статья 19 указанного закона устанавливает санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению населения, а именно, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно ч.2 ст.19 ФЗ № 52 организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой холодной воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 ФЗ 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ санитарно-противоэпидемические (профилактические мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории РФ, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведении медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания, обучения граждан.

Как следует из части 3 ст. 29 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно - противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В силу положения ч. 16 ст.2 федерального закона №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организацией осуществляющей горячее водоснабжение является юридическое лицо осуществляющее эксплуатацию централизованной системы горячего водоснабжения, отдельных объектов такой системы.

Судом установлено, что управление многоквартирным жилым домом [Номер] по [Адрес] осуществляется ООО «Наш Дом» (л.д.26).

08.05.2024г. [ФИО 1], проживающей по адресу: [Адрес], подано обращение по вопросу низкой температуры горячей воды в ее квартире (л.д.7).

В рамках данного обращения филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах г. Н. Новгорода, городском округе г. Дзержинск, Богородском, Павловском, Вачском, Сосновском, Володарском районах» дано поручение о проведении измерений температуры горячей воды в квартире заявителя.

Согласно экспертному заключению №11-1352 от 14.05.2024, протоколу измерений температуры воды централизованного горячего водоснабжения №[Номер] от 14.05.2024г., температура горячей воды, измеренная в кране ГВС на кухне [Адрес] составила 38,42°С – 39,58°С (с учетом расширенной неопределенности результата) при нормативе не менее 60°С и не менее 75°С, что не соответствует п. 84 раздела IV СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (л.д. 11, 12-13).

В соответствии с требованиями ФЗ от 31.07.2020г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» территориальном отделом по факту несоответствия температуры горячей воды в вышеуказанном доме были подготовлены и направлены в прокуратуры Нижегородской области документы для согласования внеплановой проверки в отношении ООО «Наш Дом». По итогам рассмотрения представленных материалов прокуратурой Нижегородской области было принято решение об отказе в согласовании проведения контрольного (надзорного) мероприятия (КНМ [Номер]) в связи с отсутствием оснований для его проведения, поскольку отсутствуют данные, подтверждающие угрозу или причинение тяжкого вреда здоровью людей.

ООО «Наш Дом» объявлено предостережение [Номер] от 23.05.2024 о недопустимости нарушения обязательных требований п. 84 СанПиН 2.1.3684-21 в [Адрес] (л.д.9-10).

[ДД.ММ.ГГГГ] в адрес территориального отдела поступило повторное обращение гражданина, проживающего по адресу: [Адрес] о несоответствии температуры горячей воды гигиеническим нормативам в местах водоразбора жилого дома. В рамках рассмотрения обращения филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах г. Н. Новгорода, городском округе г. Дзержинск, Богородском, Павловском, Вачском, Сосновском, Володарском районах дано поручение о проведение измерений температуры горячей воды в квартире заявителя.

Согласно экспертному заключению [Номер] от 18.06.2024г., протоколу измерений температуры централизованного горячего водоснабжения [Номер] ТГВ от 18.06.2024г. филиала ФБУЗ температура горячей воды, измеренная в кране ГВС на кухне в [Адрес] составила 42,82°С – 43,98°С (с учетом расширенной неопределенности результата) при нормативе не менее 60°С и не менее 75°С, что не соответствует п. 84 раздела IV СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно противоэпидемических (профилактических) мероприятий». В соответствии с требованиями ФЗ от 31.07.2020г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» территориальном отделом по факту несоответствия температуры горячей воды в вышеуказанном доме были подготовлены и направлены в прокуратуры Нижегородской области документы для согласования внеплановой проверки в отношении ООО «Наш Дом» (л.д. 17,18-19).

По итогам рассмотрения представленных материалов прокуратурой Нижегородской области было принято решение об отказе в согласовании проведения контрольного (надзорного) мероприятия (КНМ [Номер]) в связи с отсутствием оснований для его проведения, поскольку отсутствуют данные, подтверждающие угрозу или причинение тяжкого вреда здоровью людей.

01.07.2024г. ООО «Наш Дом» объявлено предостережение [Номер] о недопустимости нарушения обязательных требований п. 84 СанПиН 2.1.3684-21 в [Адрес] (л.д.15-16).

Согласно актам ООО «Автозаводская ТЭЦ» № 1 от 01.07.2024г., № 1 от 31.07.2024, № б/н от 27.08.2024 температура ГВС на границе балансовой (эксплуатационной) ответственности сетевой организации и потребителя составила: Тпод=48 С°, Тобр=39 С°; Тпод=55,5 С°, Тобр = 36 С° (на вводе в жилой дом), Тпод=56 С°, Тобр = 44 С° (на вводе в жилой дом), что не соответствует нормативным значениям (л.д. 35,59,60). Согласно также данным актам снижение качества ГВС произошло в процессе передачи ресурса по сетям, находящимся в собственности администрации г.Н.Новгорода.

06.06.2024г. ООО «Наш Дом» направило факсограмму в адрес ООО «Теплосети», ООО «Автозаводская ТЭЦ», в том числе в адрес администрации Автозаводского района г.Н.Новгорода, о направлении представителей для проведения комиссионного обследования по обращению жителей на низкую температуру горячей воды в жилом доме, в том числе по [Адрес] (л.д.34).

Согласно акту ООО «Наш Дом» от 06.06.2024 температура ГВС на границе балансовой (эксплуатационной) ответственности ООО «Автозаводская ТЭЦ» и ООО «Наш Дом» составила Тпод=51 С°, Тобр = 42 С° (л.д. 34 оборот). Исходя из заключения данного акта, от ООО «Автозаводская ТЭЦ» вода поступает в дом не соответствующая установленным нормам, ООО «Автозаводская ТЭЦ» необходимо произвести перерасчет собственникам помещений в МКД за некачественную услугу горячего водоснабжения за весь период нарушения до даты ее нормализации, подтвержденной комиссионным актом.

16.08.2024г. ООО «Наш Дом» направило факсограмму в адрес ООО «Теплосети», ООО «Автозаводская ТЭЦ», в том числе в адрес администрации Автозаводского района г.Н.Новгорода, о направлении представителей для проведения комиссионного обследования по обращению жителей на низкую температуру горячей воды в жилом доме, в том числе по [Адрес] (л.д.36).

Согласно акту ООО «Наш Дом» от 16.08.2024 температура ГВС на границе балансовой (эксплуатационной) ответственности ООО «Автозаводская ТЭЦ» и ООО «Наш Дом» составила Тпод=45 С°, Тобр = 30 С° (л.д. 36 оборот). Исходя из заключения данного акта, от ООО «Автозаводская ТЭЦ» вода поступает в дом не соответствующая установленным нормам, ООО «Автозаводская ТЭЦ» необходимо произвести перерасчет собственника помещений в МКД за некачественную услугу горячего водоснабжения за весь период нарушения до даты ее нормализации, подтвержденной комиссионным актом.

Вместе с тем, согласно протоколу измерений температуры централизованного горячего водоснабжения №[Номер] от 17.03.2025г. выполненных филиалом ФБУЗ, температура горячей воды, измеренная в кране ГВС на кухне [Адрес] составила 47,6°С – 48,2°С (с учетом расширенной неопределенности результата при вероятности 0,6) (л.д.57-58).

Согласно экспертному заключению [Номер] от 17.03.2025 измеренная температура горячей воды не соответствует п. 84 раздела IV СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (л.д. 54).

На основании части 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая поставку ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставку указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном жилом доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

С учетом пункта 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491, за режим и качество подачи горячей воды к водоразборным точкам спорного многоквартирного дома до границы сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в данном доме, несет ответственность ресурсоснабжающая организация ООО «Автозаводская ТЭЦ», а за качество подачи воды после указанной границы ООО «Наш Дом».

ООО «Наш Дом» и ООО «Автозаводская ТЭЦ» являются организациями, осуществляющими горячее водоснабжение многоквартирного дома [Номер] по [Адрес]

Правоотношения между ООО «Автозаводская ТЭЦ» и ООО «Наш Дом» по предоставлению собственникам и пользователям помещений в [Адрес] коммунальной услуги горячего водоснабжения регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г №354 и Правилами, обязательными при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124.

Согласно п. 21 Правил №354 ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения.

Согласно п.20 Правил №124 при установлении в договоре ресурсоснабжения показателей качества коммунального ресурса учитывается, что его объем и качество (температура, химический состав, давление в трубопроводе и т.д.) должны позволять исполнителю обеспечить надлежащее предоставление коммунальной услуги потребителям в соответствии с требованиями, предусмотренными Правилами №354.

Согласно пп. «в» п.3, п.4 и п.5 Приложения №1 Правил №354 горячее водоснабжение должно осуществляться бесперебойно и круглосуточно в течение года, а температура горячей воды в точке водоразбора должна соответствовать СанПиН 2.1.4.3681-21.

Исходя из системного толкования вышеуказанных норм с учётом положения ч.2 ст.19 ФЗ № 52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" следует, что все лица, осуществляющие горячее водоснабжение населения, должны предпринять соответствующие меры, в результате которых у конечного получателя (потребителя) в месте водоразбора, а не точке эксплуатационной ответственности, горячая вода будет соответствовать всем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Поскольку в нарушение установленных норм и правил ООО «Автозаводская ТЭЦ» не обеспечивает поставку горячей воды на границу эксплуатационной принадлежности надлежащей температуры, на ООО «Автозаводская ТЭЦ» лежит обязанность по обеспечению соответствия горячей воды подаваемой в [Адрес] требованиям санитарных норм и правил.

В силу п.5 ст.15 Закона о теплоснабжении, п.7 ст.13 Закона о водоснабжении, пункт 2 Основных положений, утв. Постановление Правительства РФ от 04.05.2012 №442 точкой поставки горячей воды в дом является граница балансовой (эксплуатационной) ответственности между ООО «Автозаводская ТЭЦ» и ООО «Наш Дом».

Точка поставки тепловой энергии в многоквартирный дом по общему правилу должна находиться на внешней стене многоквартирного дома в месте соединения внутридомовой системы отопления с внешними тепловыми сетями (п.8 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2016)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016).

Согласно ч.3 ст.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Как следует из абзаца 10 ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическими требованиями являются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила).

Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами, устанавливающими требования к качеству и безопасности горячей воды, являются СанПиН 2.1.4.3684-21, утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 "Об утверждении СанПиН 2.1.4.3684-21».

Для осуществления контроля соответствия горячей воды требованиям СанПиН 2.1.4.3684-21 органы Роспотребнадзора руководствуются МУК 4.3.2900-11.

Исходя из системного толкования вышеуказанных норм права, пунктов 1.3, 1.4, 7.2 МУК 4.3.2900-11, а так же учитывая, что СанПиН2.1.4.3684-21 содержит требование к качеству воды у конечного потребителя в точке водоразбора, а не в точке поставки ресурсоснабжающей организации, для того что бы достоверно установить, что температура горячей воды, подаваемой в дом, позволяет обеспечить всех потребителей коммунальной услугой в соответствии с СанПиН 2.1.4.3684-21 и во всём многоквартирном доме осуществляется горячее водоснабжение надлежащего качества, производятся замеры не только в наиболее приближенной точке эксплуатационной ответственности ресурсоснабжающей организации, но и в самой удалённой от неё точке водоразбора (квартире).

Температура горячей воды от 60°C до 75°С в точках водоразбора квартир, наиболее удаленных от ввода в [Адрес], будет свидетельствовать о том, что ООО «Автозаводская ТЭЦ» поставило горячую воду на ввод в дом на границу эксплуатационной ответственности надлежащего качества и во всем многоквартирном доме горячая вода соответствует п.84 СанПиН 2.1.4.3684-21.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом (309 Гражданского Кодекса Российской Федерации).

Какследуетизпредставленных Территориальным отделом протоколов измерений температуры воды централизованного горячего водоснабжения, выполненных филиалом ФБУЗ, а также комиссионных актов замеров температуры горячей воды, составленных ООО «Автозаводская ТЭЦ» совместно с ООО «Наш Дом», ООО «Автозаводская ТЭЦ» подает горячую воду на ввод в [Адрес] на границу эксплуатационной ответственности ненадлежащего качества, как по показателям температуры, так и по показателям давления между подающим и обратным трубопроводами в [Адрес]

Поскольку согласно актам, представленным ООО «Автозаводская ТЭЦ» температура ГВС на вводе в дом превышала минимально допустимое значение, доводы представителя ответчика о невозможности поставки ресурса надлежащего качества по причине состояния системы централизованного горячего водоснабжения и вины только управляющей организации, суд признает необоснованными. В этой связи возможность исполнимости судебного акта подтверждается представленными самим же ответчиком доказательствами.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом, в том числе путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Присуждение к исполнению обязанности в натуре как способ защиты гражданских прав заключается в понуждении должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу связывающего стороны обязательства (договора).

Суд также учитывает разъяснения, содержащиеся в абз. 4 п. 22 Постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2016 г. N 7 "О применении судами некоторых положений ГК РФ об ответственности за нарушение обязательств" не может быть отказано в удовлетворении иска об исполнении обязательства в натуре в случае, когда надлежащая защита нарушенного гражданского права истца возможна только путем понуждения ответчика к исполнению в натуре и не будет обеспечена взысканием с ответчика убытков.

На ответчика как на организацию, осуществляющую эксплуатацию централизованной системы горячего водоснабжения, в силу принятых на себя обязательств по договору возложена обязанность обеспечить соответствие качества воды указанной системы санитарным правилам.

При таких обстоятельствах, требования истца по обязанию ООО «Автозаводская ТЭЦ» обеспечить подачу горячей воды в дом надлежащего качества без указания конкретного способа исполнения обязательства в натуре подлежат удовлетворению.

Установлено, что согласно договору управления многоквартирным домом, исполнителем коммунальных услуг для потребителей – собственников помещений многоквартирного жилого дома №[Номер] по [Адрес] является ООО «Наш Дом» (л.д. 20-26).

Согласно п.2.1 договора управления многоквартирным домом ООО «Наш Дом» обязуется предоставить коммунальные услуги, в том числе и услуги горячего водоснабжения в соответствии нормативными актами, регулирующими отношения по управлению, содержанию общего имущества многоквартирного жилого дома.

В соответствии с ч.2 ст.162 Жилищного Кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно п. 31 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям; самостоятельно или с привлечением других лиц осуществлять техническое обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю, если иное не установлено в соответствии с пунктом 21 настоящих Правил…

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (ч.2.3 ст.161 Жилищного Кодекса Российской Федерации).

Одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме является качество предоставляемых коммунальных услуг (пп.«д» п.3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011г. №354).

Таким образом, ООО «Наш Дом» с момента заключения договора управления многоквартирным домом является лицом, ответственным по оказанию потребителям коммунальной услуги по горячему водоснабжению надлежащего качества.

Согласно п.84 СанПиН2.1.3684-21 температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60°C и не выше 75°C.

По смыслу приведенных норм, отклонение от указанных требований означает предоставление услуги ненадлежащего качества.

Исполнитель несет ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг и за моральный вред (физические или нравственные страдания), причинённый потребителю вследствие нарушения исполнителем прав потребителей, предусмотренных жилищным законодательством Российской Федерации (пп. «а» и «г» п.149 Правил №354).

При таких обстоятельствах, требования истца об обязании ООО «Наш Дом» обеспечить подачу горячей воды надлежащего качества с температурой не ниже 60°C и не выше 75°C в местах водоразбора в квартирах жителей многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу:[Адрес], подлежат удовлетворению.

Кроме того, в силу положений ст. 204 ГПК РФ, суд считает необходимым установить срок - три месяца, в течение которого ООО «Автозаводская ТЭЦ» и ООО «Наш Дом» обязаны осуществить мероприятия, связанные с обеспечением надлежащего качества горячего водоснабжения в [Адрес]

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах г. Нижнего Новгорода и Богородском районе к ООО «Наш Дом», ООО «Автозаводская ТЭЦ» о понуждении к соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.

Признать бездействия Общества с ограниченной ответственностью «Автозаводская ТЭЦ» (ИНН [Номер], КПП [Номер], ОГРН [Номер]) и Общества с ограниченной ответственностью «Наш Дом» (ИНН [Номер], КПП [Номер], ОГРН [Номер]), выразившиеся в нарушении требований СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно противоэпидемических мероприятий» по адресу: [Адрес], незаконными.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Автозаводская ТЭЦ» (ИНН [Номер], КПП [Номер], ОГРН [Номер]) в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение надлежащего качества с температурой не ниже 60°C и не выше 75°C на вводе в многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу:[Адрес], в пределах эксплуатационной ответственности.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Наш Дом» (ИНН [Номер], КПП [Номер], ОГРН [Номер]) в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение надлежащего качества с температурой не ниже 60°C и не выше 75°C в местах водоразбора в квартирах жителей многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу [Адрес].

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Автозаводский районный суд г. Н. Новгорода путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: О.М. Дубовская

Мотивированное решение изготовлено 25.03.2025 года.