Дело № 2-1004/2025

УИД 23RS0001-01-2025-001577-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Абинск 04 июля 2025 г.

Абинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Хомченковой О.И.

при секретаре Аджиевой Л.Л.,

с участием представителя истца помощника прокурора Абинского района Мещерякова Г.А.,

представителя ответчика - администрации Абинского городского поселения ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Абинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Абинского городского поселения о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений,

установил:

Прокурор Абинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Абинский районный суд Краснодарского края с иском к администрацию Абинского городского поселения, в котором просит возложить на администрации Абинского городского поселения обязанность по устранению нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, а именно: в срок не позднее шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда получить декларацию безопасности на гидротехническое сооружение – берегозащитное сооружение, 13248 метров (6816 м на правом берегу, 6432 м на левом). На правом берегу (в границах г.Абинска), левый берег реки ФИО2 (от висячего моста в сторону улицы Советов до границы г.Абинска) №

Свои исковые требования мотивирует тем, что прокуратурой Абинского района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, в ходе которой установлено следующее. На территории Абинского городского поселения расположено вышеуказанное гидротехническое сооружение, материал – грунтовые. Собственником и эксплуатирующей организацией является Абинское городское поселение Абинского района. При этом у данного гидротехнического сооружения отсутствует действующая декларация безопасности. Неисполнение вышеуказанных требований законодательства нарушает права неопределенного круга лиц из числа жителей Абинского городского поселения, создавая угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций.

Представитель истца помощник прокурора Абинского района Мещеряков Г.А. в судебном заседании настаивал на исковых требованиях.

Представитель ответчика – администрации Абинского городского поселения ФИО1 в судебном заседании не возражала против исковых требований, просила увеличить срок исполнения решения суда на один год.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов в Краснодарском крае в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей третьих лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

ФЗ от 21.07.1997 г. №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

В соответствии со статьей 210 ГПК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статья 3 Закона N 117-ФЗ указывает, что к гидротехническим сооружениям относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Как определено в абзаце 6 ст. 3 Закона N 117-ФЗ безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

В соответствии со ст. 8 Закона N 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании, в том числе, следующих общих требований:

- обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений;- представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений;- непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений;- осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение;- необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

Согласно ст. 9 Закона N 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:- обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;- обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;- обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;- развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;- систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;- обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;- создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;- организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

- создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов;

- содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций;

- совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений;

- финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

- заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

- осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям;

- обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении;

- обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, что администрация Абинского городского поселения является собственником гидротехнического сооружения, материал – грунтовые, берегозащитное сооружение, 13248 метров (6816 м на правом берегу, 6432 м на левом). На правом берегу (в границах г.Абинска), левый берег реки ФИО2 (от висячего моста в сторону улицы Советов до границы г.Абинска) №

В ходе проведенной проверки было установлено, что у гидротехнического сооружения отсутствует действующая декларация безопасности.

Статьей 7 Федерального закона N 117-ФЗ установлено, что сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" при внесении в Регистр ГТС присваивается один из следующих четырех классов: I класс - ГТС чрезвычайно высокой опасности; II класс - ГТС высокой опасности; III класс - ГТС средней опасности; IV класс - ГТС низкой опасности.

Указанные классы гидротехническому сооружению присваиваются в зависимости от его высоты и типа грунта оснований, от его назначения и условий эксплуатации, в зависимости от максимального напора на водоподпорное сооружение, а также от последствий возможных гидродинамических аварий только при внесении сведений о нем в Регистр после утверждения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Абзацем 2 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" установлено, что декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.

В соответствии с Положением о декларировании безопасности ГТС, утвержденного постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2020 года N 1892 (далее – Положение №1892), декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией (далее – Декларант).

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация перед составлением и представлением в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларации безопасности при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса в соответствии со статьей 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечивают проведение регулярных обследований этого гидротехнического сооружения.

Для проведения регулярного обследования гидротехнического сооружения формируется комиссия с обязательным участием представителей органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Декларация безопасности подписывается декларантом и должна содержать: а) общую информацию, включающую данные о гидротехническом сооружении, меры по обеспечению безопасности, предусмотренные проектной документацией, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения, предписаниями органа государственного надзора и территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, сведения о величине финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен в результате аварии гидротехнического сооружения, основные сведения о собственнике и эксплуатирующей организации; б) анализ и оценку безопасности гидротехнического сооружения, включая определение возможных источников опасности; в) сведения об обеспечении готовности эксплуатирующей организации к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и защите населения и территорий в случае аварии гидротехнического сооружения; г) порядок информирования населения, органа государственного надзора, территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о возможных и возникших на гидротехническом сооружении аварийных ситуациях; д) оценку уровня безопасности гидротехнических сооружений, а также перечень необходимых мероприятий по обеспечению безопасности; е) порядок осуществления мероприятий по консервации или ликвидации (в случае утраты или отсутствия проектной документации) гидротехнического сооружения (при консервации или ликвидации гидротехнических сооружений). К декларации безопасности прилагаются: сведения о гидротехническом сооружении, необходимые для формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, форма представления которых утверждается Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации; акт регулярного обследования гидротехнического сооружения, составленный комиссией по регулярному обследованию по форме, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией; расчет вероятного вреда, определяемый в соответствии с Правилами определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2020 г. N 1596 "Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения"; критерии безопасности гидротехнического сооружения и пояснительная записка к ним. Декларация безопасности представляется в орган государственного надзора не реже одного раза в 5 лет со дня ввода гидротехнического сооружения в эксплуатацию.

Декларация безопасности также представляется: при изменении условий эксплуатации, повлекшем снижение уровня безопасности гидротехнического сооружения, выявлении повреждений и аварийных ситуаций на гидротехническом сооружении, ухудшении условий локализации или ликвидации чрезвычайных ситуаций и защиты от них населения и территорий, смене эксплуатирующей организации гидротехнического сооружения в течение 6 месяцев со дня обнаружения (фиксации) соответствующего обстоятельства (события); при изменении обязательных требований, невыполнение которых влечет превышение критериев безопасности гидротехнического сооружения, утвержденных в составе действующей декларации безопасности, если гидротехническое сооружение не соответствует таким обязательным требованиям, в течение года со дня вступления в силу соответствующих нормативных правовых актов.

Таким образом, в целях обеспечения безопасности гидротехнических сооружений в составе декларации безопасности утверждается система мониторинга, включающая в себя состав и объем натурных и инструментальных наблюдений и обследований, гидрометеорологических и геодезических наблюдений, состав, объем и порядок эксплуатации контрольно-измерительной аппаратуры, порядок первичной и периодической обработки сведений о состоянии гидротехнических сооружений, а также порядок и основания принятия мер (осуществление планово-предупредительных, текущих, капитальных ремонтов) по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

При отсутствие указанной декларации безопасности гидротехнических сооружений не представляется возможным достоверно определить техническое состояние гидротехнического сооружения, степень его износа, а так же износа основных элементов гидротехнического сооружения, возможные источники опасности.

Согласно требованиям статьи 19 Закона №117-ФЗ, нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются, в том числе: невыполнение требований представления декларации безопасности гидротехнического сооружения или проведения государственной экспертизы проектной документации гидротехнических сооружений или государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнических сооружений; нарушение обязательных требований при проектировании, строительстве, эксплуатации, капитальном ремонте, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что невыполнение ответчиком обязанностей по обеспечению безопасности ГТС может создать угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, причинение вреда окружающей среде, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что в свою очередь влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, что характеризуется значительной степенью общественной опасности.

Таким образом, исходя из отмеченных требований законов и нормативных актов, и имеющихся доказательств, суд приходит к выводам о том, что имеются законные основания для удовлетворения требований прокурора.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На ответчика следует возложить обязанность по устранению выявленных нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых прокурором инициирован данный иск, с установлением срока, с учетом представленных ответчиком сведений по выполнению работ по декларации безопасности ГТС, для устранения этих нарушений 10 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194, 196-199 ГПК РФ,

суд

решил:

Иск прокурора Абинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Абинского городского поселения о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, - удовлетворить.

Обязать администрацию Абинского городского поселения устранить нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, а именно: в срок не позднее десяти месяцев с момента вступления в законную силу решения суда получить декларацию безопасности на гидротехническое сооружение – берегозащитное сооружение, 13248 метров (6816 м на правом берегу, 6432 м на левом). На правом берегу (в границах г.Абинска), левый берег реки ФИО2 (от висячего моста в сторону улицы Советов до границы г.Абинска) №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 07.07.2025 г.

Председательствующий: О.И.Хомченкова