Дело № 2-785/2023
29RS0008-01-2023-000792-81
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 мая 2023 года город Котлас
Котласский городской суд Архангельской области в составе
председательствующего судьи Черновой Т.Н.
при секретаре Вяткиной Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Архангельской области об обязании предоставить дни отдыха,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Архангельской области (далее - УФСИН России по АО) об обязании предоставить дни отдыха.
В обоснование требований указано, что с 8 марта 2018 года истец проходит службу в должности начальника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Архангельской области» (далее - ФКУ ИК-4). За период с 2019 год по 2022 года имеется 140 дней исполнения служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни. В начале 2023 года истец обратился с рапортом о предоставлении соответствующего количества дополнительных дней отдыха. Ответом УФСИН России по АО от 1 марта 2023 года отказано в предоставлении дополнительных дней отдыха на основании того, что дополнительные дни отпуска не суммируются и могут быть предоставлены только в течение календарного года. Данный отказ считает незаконным и нарушающим его трудовые права. Полагая, что действующее правовое регулирование не содержит ограничительных сроков для обращения с рапортом о предоставлении дополнительных дней отдыха, просит обязать УФСИН России по АО предоставить ему 140 дней дополнительного отдыха.
Истец, его представитель адвокат Цвиль В.С. в судебном заседании требования поддержали по доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчика УФСИН России по АО и третьего лица ФКУ ИК-4, ФИО2, действующая по доверенностям, возражала против удовлетворения иска, по доводам, изложенным в возражениях.
Суд, рассмотрев иск, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему выводу.
Судом установлено и следует из материалов дела, ФИО1 на основании приказа начальника УФСИН России по АО от 7 марта 2018 года № 151-лс назначен на должность начальника ФКУ ИК-4 с 8 марта 2018 года (л.д.17).
8 марта 2018 года Федеральной службой исполнения наказаний в лице УФСИН России по АО с ФИО1 заключен контракт о службе в уголовно-исполнительной системе. 6 мая 2020 года от имени Российской Федерации начальником УФСИН России по АО с начальником ФКУ ИК-4 ФИО1 заключен контракт о службе в уголовно-исполнительной системе на период замещения должности в уголовно-исполнительной системе РФ, п. 8 ч. 9 ст. 22 Федерального закона № 197-ФЗ от 19 июля 2018 года (л.д.18-20).
Приказом начальника УФСИН России по АО от 13 марта 2023 года № 129-лс, ФИО1 освобожден от замещаемой должности в связи с проведением процедуры увольнения со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации (л.д. 242).
31 января 2023 года ФИО1 обратился с рапортом к начальнику УФСИН России по АО о предоставлении дополнительных дней отдыха в количестве 140 дней с 4 февраля 2023 года по 23 июня 2023 года за ранее отработанное время в выходные и нерабочие праздничные дни в качестве дежурного от руководящего состава на сутки в 2019 - 2022 годах (л.д.21).
Рапорт ФИО1 рассмотрен руководством УФСИН России по АО, в предоставлении дополнительных дней отдыха в количестве 140 дней отказано 1 марта 2023 года (л.д. 21 оборот - 22).
Приказом начальника ФКУ ИК-4 от 20 февраля 2017 года № 96 утверждены Правила внутреннего трудового распорядка сотрудников и работников ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области. Согласно п. 5.1.3 приказа нормальная продолжительность рабочего времени для мужчин составляет 40 часов в неделю. Для сотрудников и работников учреждения (за исключением работающих по сменному графику службы), устанавливается пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями в субботу и воскресенье (п. 5.1.6), перерыв для питания и отдыха предусмотрен для мужчин (аттестованный персонал) с 12:00 до 14:00 (п. 5.2.1). Сотрудники (работники) могут привлекаться к службе (работе) за пределами продолжительности рабочего времени, установленной в соответствии с ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, коллективным договором, соглашениями локальными нормативными актами, трудовым договором (п.5.1.13). Работа (служба) в выходные, нерабочие праздничные дни и в сверхурочное время может быть компенсирована предоставлением дополнительных дней (часов) отдыха (п. 5.1.16). Основанием для предоставления компенсации в виде дополнительной оплаты или дополнительных дней отдыха является приказ о привлечении к сверхурочной службе (работе), табель учета рабочего времени, рапорт сотрудника или заявление работника о предоставлении ему конкретного вида компенсации, приказ об оплате за сверхурочную службу (работу) (п. 5.1.17) (л.д.39-46).
Аналогичные Правила внутреннего трудового распорядка утверждены приказом начальника ФКУ ИК-4 от 30 мая 2019 года № 263 (л.д.47-58).
Правоотношения, связанные с поступлением на службу в уголовно-исполнительной системе, ее прохождением и прекращением регулируются специальными нормативными актами, в том числе Федеральным законом от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (далее Федеральный закон № 197-ФЗ от 19 июля 2018 года), а также Трудовым кодексом Российской Федерации в той части, в какой они не урегулированы специальными нормативными актами.
В соответствии с положениями указанного Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ служебным временем признается время, в течение которого сотрудник в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкцией и условиями контракта должен исполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды, которые в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к служебному времени.
Нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника не может превышать 40 часов в неделю, а для сотрудника женского пола, проходящего службу в уголовно-исполнительной системе в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, - 36 часов в неделю. Для сотрудника устанавливается пятидневная служебная неделя (часть 2 статьи 55 указанного Закона).
В силу части 6 статьи 55 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ сотрудник в случае необходимости может привлекаться к исполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время исполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.
Согласно части I статьи 56 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ режим служебного времени сотрудника устанавливается правилами внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы. Особенности режима служебного времени сотрудника могут определяться законодательством Российской Федерации, должностной инструкцией и контрактом.
Режим служебного времени сотрудника должен предусматривать определенное количество служебных и выходных дней в неделю, продолжительность служебного дня и перерыва в течение служебного дня (часть 2 указанной статьи).
С 01 января 2013 года отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Приказом ФСИН России от 27 мая 2013 года N 269 утвержден Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы, Порядок выплаты премий за добросовестное выполнение служебных обязанностей сотрудникам уголовно-исполнительной системы и Порядок оказания материальной помощи сотрудникам уголовно-исполнительной системы", который действовал до 03 октября 2021 года.
Согласно пункту 20 Порядка от 27 мая 2013 года N 269, служба в выходные, нерабочие праздничные дни и в сверхурочное время может быть компенсирована предоставлением дополнительных дней (часов) отдыха. В количество часов, за которые выплачивается денежная компенсация, не включается время, за которое сотруднику предоставлена компенсация в виде дополнительных дней (часов) отдыха соответствующей продолжительности.
16 августа 2021 года приказом ФСИН России N 701 утвержден новый порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, который не предусматривает выплату денежной компенсации за работу сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни. Приказ ФСИН от 27 мая 2013 года N 269 признан утратившим силу.
Между тем Приказом Минюста России от 05 августа 2021 года N 132 "Об организации прохождения службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации" (вступивший в законную силу 22 августа 2021 г.) утвержден Порядок предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы Российской Федерации дополнительного отпуска за ненормированный служебный день, дополнительных дней отдыха и выплаты денежной компенсации за исполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни (приложение N 11).
Согласно пункту 5 данного Порядка сотрудникам с установленной пятидневной служебной неделей за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха продолжительностью, соответствующей времени выполнения служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни.
В соответствии с п. 11 данного Порядка сотрудникам, исполняющим служебные обязанности на основании графика сменности (при суммированном учете служебного времени), за исполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни: в пределах месячной нормы служебного времени - выплачивается денежная компенсация в размере одинарной часовой ставки; сверх месячной нормы служебного времени - предоставляются дополнительные дни (часы) отдыха соответствующей продолжительности. На основании рапорта сотрудника вместо предоставления дней (часов) отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация в размере двойной часовой ставки.
Денежная компенсация выплачивается в месяце, следующем за месяцем исполнения служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни на основании рапорта сотрудника в соответствии с приказом, в котором указываются количество часов, за которые выплачивается денежная компенсация для каждого сотрудника, и размер часовой ставки (одинарный, двойной) (п. 12 Порядка).
Из расчета дополнительных дней отдыха за работу в выходные и праздничные дни, предоставленного УФСИН России по АО по запросу суда, следует, что согласно предоставленным табелям учета рабочего времени и графикам работы начальствующего состава работа в выходные и праздничные дни в период с 2019 по 2022 года составила всего 1118 часов.
Факт привлечения ФИО1 к выполнению служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни сверх месячной нормы и количество часов в спорный период сторонами не оспаривается и подтверждается табелями учета рабочего времени и суточными ведомостями надзора за спорный период.
Компенсация за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни истцу не выплачивалась.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 к УФСИН России по АО об обязании предоставить компенсацию за работу в выходные и нерабочие праздничные дни в виде отдыха продолжительностью 140 дней.
Доводы ответчика, представленные в расчете дополнительных дней отдыха за работу в выходные и праздничные дни, о необходимости деления отработанных истцом в выходные и нерабочие праздничные дни 1118 часов на 20 часов со ссылкой на приложение № 2 к приказу ФКУ ИК-4 от 30 мая 2019 года № 263, являются несостоятельными, противоречащими ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ, а так же положению ст. 91 Трудового кодекса Российской Федерации.
Ответчиком указано о пропуске истцом срока обращения в суд с иском о защите трудовых прав.
В силу части 4 статьи 74 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ сотрудник или гражданин, поступающий на службу в уголовно-исполнительной системе либо ранее состоявший на службе в уголовно-исполнительной системе, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в уголовно-исполнительной системе - в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.
Как было указано выше, ФИО1 с рапортом о предоставлении дополнительных дней отдыха в количестве 140 днейза работу в выходные и нерабочие праздничные дни обратился в УФСИН России по АО 31 января 2023 года.
Отказ в предоставлении ФИО1 дополнительных дней отдыха вынесен ответчиком 1 марта 2023 года. С иском в суд ФИО1 обратился 21 марта 2023 года, то есть в предусмотренный законодательством срок.
Довод ответчика о невозможности суммирования дней дополнительного отдыха за спорный период, противоречит положению п. 6 ст. 55 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ, которым сотрудник по желанию выбирает взять ему отгулы за работу в выходные и праздничные дни или получить денежную компенсацию, присоединить дополнительные дни отдыха к ежегодному отпуску - к любому, а не за текущий год, поскольку законом такого ограничения не предусмотрено.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования ФИО1 (паспорт серия № №) к Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Архангельской области (ИНН <***>) об обязании предоставить дни отдыха удовлетворить.
Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказания по Архангельской области предоставить ФИО1 компенсацию за работу в выходные и нерабочие праздничные дни в виде отдыха продолжительностью 140 дней.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд Архангельской области.
Председательствующий Т.Н. Чернова
Мотивированное решение суда составлено 6 июня 2023 года.